十三五規劃解讀：農村改革要堅持“一個中心，兩個理念”

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》強調，要推動城鄉協調發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。

習近平總書記指出，“十三五”時期經濟社會發展，關鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發這塊“短板”。而農村的發展恰恰也是我們整個社會發展中的一塊短板。

近來，國務院連續印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》和《深化農村改革綜合性實施方案》，可見，政府對于加快農村發展的緊迫感。

如何發展農村經濟，加快農村改革，是我國面臨的一個重大挑戰。但是，我們農村發展條件相對比較差，情況也比較復雜，如果處理不好，容易引發社會問題，在<實施方案》中，就特別提出了要“避免顛覆性錯誤”的發生。所以，農村改革要堅持“一個中心，兩個理念”非常重要。

“一個中心”就是農村改革要圍繞“提高農民收入”為中心。雖然最近我國農村人均收入增長較快，但是多年來城鄉發展不平衡的現象并沒有根本解決，全國城鄉人均收入達到2.8倍左右，差距仍然巨大。因此如何提高農民的收入水平是農村改革的中心任務。

首先要加大農業的產業結構調整。鼓勵農民發展特色養殖、特色種植，大力生產附加價值高的農作物，提高農民的收入水平。加快農村的電商建設，使得農民生產的農產品直接跟城市對接，減少中間環節，降低中問成本。

其次要增加對農村的資金投入。隨著我國城鎮化的發展，大量農村土地出讓為商業土地，增值巨大，但是農民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農村人幾大量往城市轉移，農村地區的宅基地大量閑置，造成浪費，政府應該加快宅基地流轉的試點，既增加農民的收入，也為農村發展帶來資金。

還要加快農村的基本社會保障建設。隨著年輕人大量轉移到城市，農村“老人化”現象比較嚴重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農合的人均補助標準已經達到了380元，基本上可以滿足農民的醫療需求，但是，其它方而的社會保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農村協調發展，共享發展，避免貧富嚴重分化。

在提高農民的收入水平的同時，必須要堅持兩個理念。首先要堅持“糧食安全”的理念。我國具有十三億人幾，每年需要消耗大量的糧食，這是任何一個國家都無法承擔的，只能依靠我國自身解決。同時，糧食安全不僅是經濟問題，也是一個政治問題，堅持谷物基本自給，幾糧絕對安全是我們必須堅持的底線。

糧食安全不僅體現在數量上，也應該體現在質量上。大力加強糧食從生產、運輸、加工各個環節的檢測，尤其是化肥、農藥、種子要保障安全，提高農作物的質量。同時要提高人們在環保方而的意識，加強水資源、土壤以及空氣方而的保護，防止因為環境污染導致農產品質量受到損害，堅持綠色發展。

要保證糧食安全，還需要加強技術投資，大力培育新種子，研究新的種植技術，適度規模化種植，提高機械化水平。

其次，農村改革要堅持創新的發展理念。我國農村很多地區基礎設施比較落后，人們的知識水平低，針對農村的服務產業不發達，農民在從事農業生產時盲目性比較大，無法及時了解市場信息。同時，農村基層政府有的法律意識淡薄，無法充分調動農民的積極性。最近又出現了一些新的情況，比如農村出現大量“戶在人不在”，“人在戶不在”等情況。

因此，農村要創新管理方式，營造促進農村發展的環境。農村要完善基層選舉制度，創新選舉辦法以保障選民的合法權利，鼓勵思想開放、有志于為農村服務的人員參加選舉。對農村出現的暴力、威脅等現象要嚴厲打擊，營造積極開明的鄉村文化。

同時，要根據目前農村年輕人大都進城打工的現實，要創新土地制度，在嚴格保護基本農田的情況下，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，加快土地流轉試點建設，適度規模化，引導金融機構將資金投向農業，創新農村經營模式，加快農村基礎設施的建設。

農村改革情況復雜，足一根難啃的硬骨頭，同時，農村的發展不僅關系到全而小康的建設，也會對我國經濟帶來巨大的發展潛力，所以，我們農村改革既是挑戰，更是巨大的機遇。

（中國人民大學重陽金融研究院研究員 卞永祖）