甘肅武威構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

張積祥

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的有效措施，也是貼近農(nóng)民、服務(wù)群眾、做大產(chǎn)業(yè)、致富增收的重要科技支撐。近年來(lái)，甘肅省武威市涼州區(qū)堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)效的原則，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，加大資金扶持，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，目前成效顯著。

一是確定發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。涼州區(qū)地處甘肅河西走廊東部，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重鎮(zhèn)。南依祁連山、北接騰格里沙漠，千里沃野、四季分明，既有傳統(tǒng)畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又有現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)特色。在富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出日光溫室蔬菜、設(shè)施畜牧養(yǎng)殖和特色林果三大產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式。至2015年，全區(qū)累計(jì)建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)39.8萬(wàn)畝，建設(shè)特色林果業(yè)75.7萬(wàn)畝。當(dāng)年新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)2.3萬(wàn)畝，當(dāng)年新增特色林果20.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了“戶均2畝棚、1畝特色經(jīng)濟(jì)林”目標(biāo)。農(nóng)民人均設(shè)施農(nóng)牧業(yè)收入占到全區(qū)農(nóng)民人均純收入的51%。

二是建立發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍。依據(jù)各村產(chǎn)業(yè)狀況，從本村動(dòng)物防疫員、科技助理員、“土專家”、“田秀才”和大中專畢業(yè)生中，公開(kāi)擇優(yōu)選聘540名村級(jí)農(nóng)技人員開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，做到了“接地氣”，方便了群眾。擇優(yōu)選拔126名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧林業(yè)專業(yè)技術(shù)干部，下派到試點(diǎn)村擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)村級(jí)服務(wù)站日常管理工作，監(jiān)督和指導(dǎo)村農(nóng)技員正常開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)技術(shù)推廣中心分別牽頭，通過(guò)“先培訓(xùn)，后上崗”，對(duì)選聘的村農(nóng)技員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派技術(shù)指導(dǎo)員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員的技術(shù)服務(wù)水平，形成了由區(qū)級(jí)技術(shù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（畜牧獸醫(yī)站、林果站）、村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

三是創(chuàng)建多元服務(wù)機(jī)制。以基地農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以合作組織為紐帶，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。第一，組織農(nóng)技人員跟蹤服務(wù)。以農(nóng)技推廣體系為主渠道，建立“首席專家+專業(yè)技術(shù)服務(wù)小組+合作組織+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，實(shí)行區(qū)鄉(xiāng)技術(shù)人員包村、村級(jí)技術(shù)員包戶服務(wù)責(zé)任制，開(kāi)展“面對(duì)面”技術(shù)服務(wù)，邊指導(dǎo)邊培訓(xùn)，提高技術(shù)普及率。第二，積極探索技物結(jié)合的有償服務(wù)模式。村級(jí)農(nóng)技人員結(jié)合服務(wù)實(shí)踐，把技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資推銷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增加了服務(wù)收益，增添了服務(wù)動(dòng)力，增強(qiáng)了服務(wù)效果。第三，采取種養(yǎng)大戶帶農(nóng)戶形式，每個(gè)村培育種養(yǎng)大戶30戶以上，每戶種養(yǎng)大戶指導(dǎo)周邊10戶農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大了技術(shù)服務(wù)范圍，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶共同發(fā)展，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)社會(huì)效益。第四，引導(dǎo)合作組織抓對(duì)接。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，技術(shù)人員通過(guò)領(lǐng)辦合作社、創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)、集約化育苗、畜禽良種推廣等科技服務(wù)實(shí)體，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展訂單生產(chǎn)，提供產(chǎn)品營(yíng)銷指導(dǎo)服務(wù)，不斷提高農(nóng)民合作組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。第五，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建基地。依托甘肅誠(chéng)坤公司、百利種苗公司、金帆農(nóng)業(yè)科技公司等龍頭企業(yè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30多個(gè)，試驗(yàn)、示范、推廣新品種、新技術(shù)、新材料100多項(xiàng)。

四是建立有效管理制度。制定村級(jí)農(nóng)技人員選拔、管理、考核制度，建立了優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。第一，建立試用期制度。聘用后試用三個(gè)月，試用期內(nèi)群眾不滿意、考核不合格者不予聘任。第二，建立績(jī)效薪酬制度。制定技術(shù)人員服務(wù)績(jī)效考核辦法，推行績(jī)效考核和末位淘汰，年底按責(zé)任書進(jìn)行績(jī)效考核，考核不合格者予以解聘。技術(shù)人員考核結(jié)果作為其報(bào)酬發(fā)放、享受獎(jiǎng)勵(lì)和能否續(xù)聘的重要依據(jù)，考核合格者發(fā)放基礎(chǔ)報(bào)酬，年底按考核情況再發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。第三，建立服務(wù)臺(tái)賬制度。所有技術(shù)人員均按年度、季度、月制定服務(wù)工作計(jì)劃，細(xì)化量化工作任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)工作。第四，建立歸口服務(wù)支持制度。村農(nóng)技人員按崗位不同，分別由區(qū)農(nóng)技中心、畜牧獸醫(yī)局、林技中心三個(gè)業(yè)務(wù)單位歸口管理，具體負(fù)責(zé)技術(shù)人員聘用、管理、培訓(xùn)、考核等相關(guān)工作，區(qū)試點(diǎn)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保試點(diǎn)工作健康有序運(yùn)行。

五是給予經(jīng)費(fèi)保障。充分利用試點(diǎn)項(xiàng)目資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)試點(diǎn)村亮點(diǎn)突出、示范帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和新品種、新技術(shù)、新材料引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣等給予重點(diǎn)支持，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)示范引領(lǐng)作用。為20個(gè)村級(jí)社會(huì)化服務(wù)培訓(xùn)中心配備培訓(xùn)桌椅、投影儀等設(shè)備，積極為技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)搭建平臺(tái)。對(duì)試點(diǎn)村裝備了動(dòng)物防疫冷鏈設(shè)施和中小型特色林果技術(shù)服務(wù)設(shè)施。在技術(shù)人員培訓(xùn)工作上，按照崗位開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)主管單位定期組織培訓(xùn)，使技術(shù)人員的專業(yè)知識(shí)得到及時(shí)更新，業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。村級(jí)農(nóng)技人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)戶提供實(shí)用、實(shí)效的“菜單式”技術(shù)服務(wù)，有效提高了農(nóng)戶的種養(yǎng)水平，從而使農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及率和整體服務(wù)水平明顯提升。

通過(guò)采取上述措施，涼州區(qū)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。示范基地建設(shè)亮點(diǎn)突出，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)，全區(qū)建成了羊下壩鎮(zhèn)五溝村、下雙鎮(zhèn)下雙村、松樹(shù)鎮(zhèn)南河村、古城鎮(zhèn)五畦村等一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、示范作用強(qiáng)、輻射帶動(dòng)好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。新型經(jīng)營(yíng)主體培育成效顯著，今年新組建合作社88家，累計(jì)達(dá)到3132家，入社成員16466戶，帶動(dòng)農(nóng)戶56780戶，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。大戶培育成效顯著，今年全區(qū)流轉(zhuǎn)土地14.2萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到43.58萬(wàn)畝，全區(qū)共發(fā)展50畝以上規(guī)模種植戶378戶，累計(jì)建成各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1161個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶4.6萬(wàn)戶，當(dāng)年新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）51個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶3000戶，規(guī)模化程度達(dá)到80%，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極作用。

（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)財(cái)政局）

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