湖南冷水江農業優勢特色產業發展調查

侯星　劉元忠

摘要：湖南省冷水江市不斷創新思路，采取有力措施，有效推進全市農業產業化、規模化、現代化進程。針對農業優勢特色產業發展存在的問題，提出了加快發展農業特色產業的建議。

關鍵詞：農業特色產業；加快發展

近年來，湖南省冷水江市不斷創新思路，采取有力措施，有效推進全市農業產業化、規模化、現代化進程，但在農業優勢特色產業發展中也暴露出許多值得深思的問題。筆者近期深入該市工商、統計、農業、林業、畜牧、農機、財政等11家部門，實地走訪了該市30余家農業企業、合作社、家庭農場、農業大戶和3家農貿市場，并通過電話調查了部分對象，全面深入了解全市農業優勢特色產業發展情況。在此基礎上，針對存在的問題提出建議，以期對加快農業優勢特色產業發展有所裨益。

一、冷水江市農業優特產業發展現狀

2014年末，冷水江市耕地面積10.2萬畝，林業用地面積35.523萬畝，總人口37萬，其中農業人口18萬，農業總產值14.2542億元，農民人均年純收入16921元。經過多年發展，冷水江市農業產業化生產格局基本形成。

（一）各級政府高度重視。結合全市農業發展的實際情況，立足資源優勢，制訂農業優特產業發展規劃，對全市優特產業進行準確定位，即以促進農業增效、農民增收和農村經濟社會發展為目標，依托農業資源優勢，進一步做大產業規模，提升產業素質，延長產業鏈條，重點扶持加工產業的發展。大力扶持三尖、禾青片和鐸山、巖口、金竹山片的產糧基地建設，重點扶持渣渡、鐸山、梓龍等鄉鎮油料作物片區和金竹山、巖口、三尖、禾青等鄉鎮油料片區的油料作物種植和加工，新增種植面積1500畝，培養發展市級以上龍頭企業3家，著力打造油料加工的省級名優品牌。

（二）農業優特產業初具規模。 2014年，冷水江市油料作物種植面積3.2萬畝，總產3200噸，油料產值占農業產值的2.6%，油料加工業迅速發展，全市注冊登記的糧油類農業組織34家，注冊資金13770萬元，其中龍頭企業2家，農民專業合作社22家。水果種植面積1.46萬畝，總產量19455噸，總產值3881萬元，占農業總產值的2.88%。全市注冊登記的水果類農業組織77家，其中龍頭企業10家，農業專業合作社45家，家庭農場12家。

（三）區域資源和生產條件較好。油料和水果適宜生長在氣候溫和、雨量較充沛的環境中。冷水江市年平均日照1401.8小時，多年年均氣溫16.7℃，平均降雨量1354.6mm，非常適宜糧油、水果種植。全市轄區內的水、電、路全都貫通，高速公路、高鐵運輸便利，農副產品交易市場和鄉鎮集市建設完善，為農業生產、加工、運輸提供了有利條件。2014年，全市農業優特產業從業人員達5萬余人；農技推廣服務人員120人，其中大專學歷以上人員50人；農機具動力237680千瓦。現有優特產品質量較好，有一定的認知度，品牌建設有了起步，“大嵊食用油”、“奕程1215”等食用油品的綠色食品注冊正在申報中，注冊水果商標5個。

（四）有一定的資金來源。近年來，在經濟轉型戰略推動下，大量資金從城市流入農村。周邊群眾也廣泛參與，優特產業項目的自籌資金基本有保障。加上冷水江市是資源枯竭城市，重視和發展農業是大勢所趨，為優特產業發展提供了難得的戰略機遇。

二、冷水江市農業優特產業發展面臨的困境

（一）龍頭企業少，企業規模小，帶動能力不強。全市加工企業嚴重缺乏，產業鏈條短，生產效益不高，缺乏知名品牌，產品附加值低。

（二）農民科技文化素質參差不齊。農民經營管理能力不強，市場信息不靈，缺乏市場預測，盲目跟從，市場銷售單打獨斗，無序競爭，導致市場供求失衡，產品滯銷。

（三）金融資金對農業的準入門檻太高。全市農業企業很難獲得金融資金的扶持，農業保險機制不健全，導致農業風險很大，農業生產很難得到應有的最低保障。

三、加快農業優特產業發展的建議

要發展農業優特產業，必須從以下幾個方面著手：

（一）因地制宜，科學規劃。俗話說，一方水土養一方人，各地的自然條件有所不同，切不可“月亮走，我也走”。建議成立農業優勢特色產業發展領導小組，由市分管領導掛帥，加強組織、協調、引導、管理、服務和扶持力度。要站在資源枯竭城市經濟轉型尋求新的增長點的高度，科學定位，分類指導，各有側重點，分工協作，區域聯動，實現優特產業專業化、布局區域化、經營一體化、服務社會化、管理企業化。

（二）依靠科技，提升素質。積極倡導科技興農，推廣普及現代農業科學技術，大力培養農業科技人才，提高農業人員的總體素質，為優特產業發展提供有力的科技支撐。注重發揮本地資源優勢、勞動力成本優勢、地理環境優勢、旅游資源優勢以及后發優勢，讓本地優特產業向國際化、技術支撐高新化、經營模式多樣化發展。

（三）突出重點，壯大龍頭。要注重培育一批具有市場競爭優勢的龍頭企業，努力做好龍頭企業與基地、與農戶的對接與聯系，通過建立風險基金、最低保護價收購、按農戶出售農產品的數量適當返還利潤、捆綁保險等多種形式，與基地農戶利益共享、風險同擔，真正做到確立一個優特產業，建立一個基地，壯大一批龍頭，形成一個區域，搞活一方經濟，致富一方農民。

（四）用足政策，創新機制。一是用足農村的土地政策，創新經營機制。通過土地股份合作、流轉等多種形式集中土地資源，投資興建生產基地和加工企業，提高產業層次。積極吸引外部資本與管理經驗進入優特產業，建立“聯合艦隊”，依托市外大型企業品牌和市場優勢發展壯大本地特有產業。二是用足支農政策，創新投入機制。要多方鼓勵民間資本和金融資本投入，特別要適度調控支農金融策略，制定鼓勵銀行放貸的優惠政策，引導金融資本有序流向農村和農業優特產業。要建立優特加工企業稅收返還分成辦法，“放水養魚”。同時整合資金，集中扶持，克服以往“撒胡椒粉”的做法，項目資金要集中連續扶持，對發展突出的加工企業，給予“以獎代投”或貼息支持，促進產業優化升級。三是利用信息，創新營銷機制。要強化營銷信息服務，努力為農業企業和農戶創建方便了解市場信息的渠道和平臺，建設安全暢通、開放統一、競爭有序的市場網絡體系，由行業協會牽頭組織協調對優特產業產品統一品牌、統一質量標準、統一對外宣傳，共同策劃市場營銷，推動聯營，避免無序競爭。四是積極探索和建立包括疫病等自然災害和價格風險在內的農業風險基金和農業保險機制。有效降低優特產業的風險，確保農業優特產業的健康、有序和可持續發展。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣聞