關于精準扶貧精準脫貧的踐行與思考

吳科平 周桂波 袁永烈

黨的十八屆五中全會明確要求2020年我國要全而建成小康社會，農村全面消除貧困。由此可見，當今的扶貧工作已經進入啃“硬骨頭”狀態，必須以“精準扶貧”使貧困人口“精準脫貧”。

湖南省水利廳按照省委、省政府的統一布署，于2015 2017年定點扶貧永順縣塔臥鎮三家田村。扶貧工作隊自2015年4月8口駐村以來，在當地黨委、政府的大力支持下，按照黨的十八屆五中全會精神和“五個一批”的要求，“重規劃、強基礎、興產業”，以貧困人口為主要對象，以提高群眾素質為根本，以產業開發為支撐，整合資源、創新機制，全力推進“六大建設”和“12+1”工程大力實施精準扶貧。

摸村情找窮根精規劃謀遠景

三家田村下轄24個村民小組、825戶、4457人，勞動力2673人；五保戶22人；黨員122人，全村面積12平方公里，稻田1797畝、山林而積13025畝，村民經濟來源靠傳統種植、外出務工、鞭炮產業等收入。為了精準識別貧困戶和貧困人幾，工作隊和鎮村干部逐戶調查、走訪。水利廳全體廳級領導干部和42家部門（單位）全部參與與貧困戶“結窮親”，為貧困戶脫貧致富“出點子”。了解全村農戶的家庭生活條件、收入來源、身體健康狀況、教育負擔、社會保障等情況，掌握了村民的現實困難和脫貧需求，認真填寫《結對幫扶“一戶一策”卡》，討論改善其生活困難的緊迫性和可行性。對24戶不符合條件的貧困戶和71戶貧困人口有變化的貧困戶情況反饋給了塔臥鎮政府和永順縣扶貧辦，按程序重新審核校正并公示扶貧信息。經公示復核確認三家田村貧困戶264戶、貧困人口1014人。對貧困戶按照要求建檔立卡，利用村部建設中的農產品電商銷售平臺進行適時的、動態化管理。

強制度重規劃。制定工作隊管理制度、扶貧資金管理制度、財務管理公開13項管理制度和工程建設質量管理辦法、工程竣工驗收辦法等4項管理辦法，讓制度上宣傳墻。邀請農業、水利相關專家現場調研勘測、專題研究探討，形成了六大本專題技術資料，并與當地政府、三家田村支兩委、全體黨員、村民代表等共開展了八次集體討論，制訂并報水利廳批準了《20152017年湖南省水利廳駐永順縣塔臥鎮三家田村駐村幫扶工作規劃》。規劃為三家田村建一個安全飲水工程，日供水量800立方米，受益人員6128人；改造四處河壩和渠系，實現1260畝農田自流灌溉；加固護砌險工險段河道；修繕村組公路危橋（寬4.5米，長16.5米）和通組公路（10.71千米）；修建1880平方米的村部和幼兒園；修繕三家田村小學；改善村容村貌配備垃圾運輸車；完成農網改造和危房改建工作、生態補償脫貧和異地搬遷脫貧。在三年扶貧規劃的基礎上還按社會主義新農村建設要求編制了《永順縣塔臥鎮三家田遠景發展規劃》。

抓黨建強班子。工作隊以“三制一卡”黨建工作法為抓于，村務實施“四議兩公開”，加強（基本隊伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障）建設，按照“十有”要求建好村組織活動場所，“以黨建促扶貧，以扶貧促發展”，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，創建平安、和諧村寨。塑造“一個支部，一座堡壘；一名黨員，一而旗幟”形象。在生產一線中選準一批對“三農”有感情、“擅長打硬仗”的優秀年輕同志發展為黨員，為期三年的幫扶工作中將發展并培養7名入黨積極分子，5名年輕黨員。給困難黨員發放慰問金，帶領全體黨員來到塔臥鎮烈士陵園緬懷革命先烈。

強基礎惠民生興產業富百姓

重建管塑形象。水利和交通工程及村部和幼兒園等基礎設施建設項目的前期勘測、設計、論證工作都嚴格遵循基本建設程序。對于實施階段的工程質量專門制定了工程質量管理辦法和工程驗收管理辦法。安全飲水工程建設實施前張榜公示了安全飲水管理辦法；成立了村基礎設施管理協會，對建設的基礎設施進行后續管理，從根本上解決公益基礎設施輕管或缺管的現象，更好地發揮投資效益。截至目前，各項基礎設施建設的前期工作均己完成，滑坡體治理、安全飲水、危橋改建己完成，村部和幼兒園建設的交通橋、護砌工程已完工，村組道路硬化建設己完成1.8km。

調結構興產業。產業發展是駐村幫扶工作的重頭戲，是精準脫貧的關鍵所在。駐村工作隊以促進貧困人幾增收、改善貧困群眾生產生活條件、提高群眾生活質量和水平為目標，本著“傳統產業規模化、規模產業特色化”的發展理念，整合扶貧資源，集中各方力量，實施產業扶貧、科技扶貧、社會扶貧，著力解決“三農”工作中的難點、熱點問題。

三家田村生產鞭炮有400多年的悠久歷史，素有“湘西小瀏陽”美譽。現有煙花鞭炮生產企業15家，總產值近億元；但由于鞭炮生產企業規模小，國內市場競爭力不強；企業融資困難；政策支持力度不大等多方而的因素而制約了產業發展。針對該村鞭炮產業發展所而臨的困境，工作隊積極向各級領導匯報，引起了州、縣經信局領導的重視，得到了州縣民族事務局給予的政策扶持。

圍繞特色效益農業，因地制宜做強特色產業，三家田村既有白皮柚、大棚蔬菜、優質稻谷的種植，也有湘西黃牛、優質山羊的養殖。在駐村工作隊的幫扶下，白皮柚種植由之前的4戶不足20畝的規模迅速發展到320戶（貧困戶211戶，大戶5戶），種植而積2000畝，成立了白皮柚專業合作社；先后引進吊井蔬菜合作社、溪州米業、湘山牧業公司的技術支持與合作，培育了優質稻谷種植戶720戶種植而積1757畝；大棚蔬菜10戶，40畝；湘西黃牛養殖、山羊養殖發展來勢喜人。隨著種養業的同步發展為三家田村的經濟繁榮發揮了積極的帶動效應。

精準施策、靶向治療。貧困戶需求千差萬別，扶貧方式也因不同類型而有不同選擇。工作組因人因地施策，對不同原因、不同類型的貧困，采取不同的脫貧措施，遠期措施和近期措施同步實施，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。水利廳二級機構湖南水利水電職業技術學院針對三家田村貧困戶小孩讀書交不起學費的困難，采取減免學雜費、補貼部分生活費的措施幫扶；省水利水電醫院送醫下鄉，駐村為村民免費診斷；工作隊扶貧先扶智，以“百年大計，教育為本”的理念新建幼兒園、修繕三家田小學；水利系統募捐80萬元基金建立專項扶貧基金，用于因學、因病、因災的救助。

引進民間資本和社會力量幫扶是水利廳扶貧的特殊舉措。水利廳退休老干部王孝忠同志十分關心駐村幫扶工作，實地考察調研指導工作并贈送價值8000余元的科普圖書。私有企業家、湖南雅宇醫療設備有限公司負責人涂先明先生考察三家田村后對接幫扶五名貧困學生直至大學畢業，并邀請國家一級美術師、研究生導師、省美協水彩藝委會主任、長沙市美協主席王禮教授考察指導三家田駐村幫扶工作，對接三家田小學的教育幫扶。

發展村級集體經濟是夯實基層黨組織物質基礎的重要措施。工作隊積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子。自來水廠將在12月底全而完工，每年可為村集體創收10萬元；為充分發揮三家田市場效應，將在市場旁新建幼兒園和村部服務中心，出租第一層的6個門面每年可創收4萬元；添置垃圾運輸車，每年可產生村集體經濟3萬元。

成立合作社，發展“訂單農業”。發展農產品電商銷售平臺，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接。有效破解農產品“銷售難”的制約瓶頸。動員貧困人幾以資金入股、土地流轉、勞務收入等方式入社，使“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的產業幫扶方式實現精準扶貧。

安全飲水并非三家田村困難，鄰近的大壩村存在同樣的困難。工作隊本著博愛、全而小康的要求，幫助大壩村2186人將飲用上優質的自來水。水利廳扶貧不僅給自己的扶貧村投入資金項目，對于其他省直單位的扶貧村同樣給予資金和項目支持，迄今為止，水利廳已經支持了全省42家省直單位項目扶貧資金3620萬元。

水利廳的扶貧得到了各級黨委和政府的充分肯定，受到了社會各界的高度關注。中央重點新聞網站《中國網》給予了跟蹤關注和報道.《“特殊村民”的神圣使命》、《湖南省水利廳領導“一進、二訪”----三家田》便是《中國網》報道水利廳扶貧三家田村的代表作之一。

扶貧工作的思考與建議

精準識別應是動態化的。任何一次的精準識別都是在當時的條件下確定的。隨著時間的推移，可能因災、病等因素出現新的貧困。所以，動態化精準識別和社會保障措施尤為重要。

精準扶貧規劃完美也是一定的扶貧、脫貧的規劃，精準扶貧規劃應從屬于社會主義新農村建設的遠景規劃，編制扶貧村發展遠景規劃。

精準扶貧措施應該注重短、中、長期相結合。短期的扶貧舉措只能解決短期的貧困，解決燃眉之急。要從根本上消除貧困關健在于發展產業，但產業發展通常是立足長遠而短期效益不佳。為此，水利廳在三家田村精準扶貧除一系列的短中期組合舉措，注重了近2000畝白皮柚的產業發展。該產業進入收益期需要4年時間，4年后可使當地村民由脫貧轉入致富。

國家應出臺政策加強教育扶貧。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生要全部免除學雜費，擴大重點高校而向貧困地區定向招生計劃。

完善扶貧考核制度。目前，對扶貧工作的考核僅是對一個扶貧周期內的考核，產業發展應當立足長遠才能使貧困戶真正的脫貧。因此考核時間還應適當延長或引進“后評價”。

扶貧資金使用的合理化。國家對扶貧基金投入額度總量較大，但到每個扶貧點的額度相對扶貧基礎設施和產業發展需要仍然是杯水車薪，這就需要扶貧后盾單位想辦法，導致出現資金違規使用現象。例如三家田新建村部和幼兒園需資金300多萬元，但水利資金如果用于修建村部幼兒園就形成了違規。建議國家出臺政策，只要是合理的扶貧項目，資金使用用途可以變更。

扶貧工作必須緊密依靠當地黨委政府，是搞好扶貧工作的一個前提。扶貧工作隊人員少、任務重，對當地情況了解有限，如果脫離當地黨委政府，勢必會事倍功半。所以，工作隊應該在了解基本情況的基礎上，參與當地政府工作計劃的討論，根據當地政府工作計劃制定扶貧工作計劃。扶貧工作是配合當地黨委政府的工作，幫扶工作隊應起積極幫助配合作用，而不是充當建設的主角。在制定扶貧規劃時，要正確分析判斷自身的能力，量力而行。貧困農村需要解決的問題多，扶貧工作隊不可能也不應該大包大攬，幫扶工作隊應根據自身實力有選擇地確定在扶貧期問要辦好的幾件實事。切忌承諾不兌現，給當地群眾帶來損失，影響黨和政府的形象。