淺析財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制

劉琳　王明睿

摘要：隨著經濟的發展與城市化的推進，農業轉移人口市民化成為黨和國家關注的熱點問題。研究通過分析財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制的必要性，建立成本分擔機制，進而對財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制提出政策性建議，并分析其預期結果。將農業轉移人口市民化與財政轉移支付制度相結合，建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的機制是解決農業轉移人口市民化成本問題的關鍵。

關鍵詞：農業轉移人口；市民化；財政轉移支付；成本分擔

一、 引言

新型城鎮化是解決三農問題的重要途徑，農業轉移人口市民化是我國新型城鎮化的重大任務。大量農業轉移人口被統計為城鎮人口，但并沒有真正獲得城鎮居民身份，無法在就業、醫療、社會保障、住房等公共服務領域享受與城鎮居民同等的待遇，影響社會和諧與城鎮化質量。因此，加快推進農業轉移人口市民化，是我國城鎮化持續健康發展的迫切需要，也是我國經濟社會持續健康發展的迫切需要。

通過財政轉移支付解決農業轉移人口市民化的成本問題有利于提高農業轉移人口的生活質量，滿足農業轉移人口的基本需求，推進農業轉移人口市民化進程，進而有利于解決三農問題。

本文旨在將農業轉移人口市民化與財政轉移支付制度相結合。首先，分析建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制的必要性。其次，分析農業轉移人口市民化成本分擔機制，在農業轉移人口市民化成本中以政府分擔成本為主。再次，建立相對合理的財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤的機制，以達到推進農業轉移人口市民化的目標。最后，得出結論。

二、 必要性分析

隨著城鎮化的推進，我國農業轉移人口增加。據國務院發展研究中心課題組的模擬預測，到2020年我國農業轉移人口的總規模將在3.2億人左右。我國農業轉移人口人數眾多，農業轉移人口市民化體制不夠完善，因此大量農業轉移人口在市民化過程中面臨著諸多困難。由中國家庭收入調查（CHIP）數據可以看出農業轉移人口整體上收入較低，與城鎮居民差距較大，并且缺乏社會保障。農業轉移人口并沒有通過空間上的轉移成為真正的城鎮居民。我國目前并沒有系統的相關政策和法律法規來保障眾多農業轉移人口的基本生活。農業轉移人口市民化的成本巨大，僅靠農業轉移人口個人無力承擔，政府必須采取措施保證農業轉移人口市民化進程。因此，將財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤有其必要性。

三、 成本分擔

農民工市民化的成本由社會保障成本、教育培訓成本、安居成本、私人增加的生活成本和基礎設施增加成本共同構成。根據傅東平的觀點，農業轉移人口市民化成本主要由三部分構成：個人成本、企業成本和政府成本。僅依靠個人、企業和政府任何一方均無力承擔。成本以政府分擔為主，個人和企業分擔為輔。

在本文中主要考慮政府成本。具體來講，主要包括公共服務成本、社會保障成本、住房成本和就業成本。農業轉移人口市民化成本構成復雜，需要通過建立科學的成本分擔機制才能保證農業轉移人口市民化進程。政府成本主要通過財政轉移支付的手段來解決。因此，構建財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制在農業轉移人口市民化中至關重要。

四、 建立財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤機制

通過以上分析，農業轉移人口市民化的成本由政府負擔的部分主要有公共服務成本、社會保障成本、住房成本和就業成本?？梢酝ㄟ^一般性轉移支付與專項轉移支付相結合的方式來解決農業轉移人口市民化的成本問題。

1. 一般性轉移支付

一般性轉移支付的總體目標是縮小地區間財力差距，逐步實現基本公共服務均等化。根據我國目前的情況，可以將農業轉移人口納入流入地人口總量，使得農業轉移人口成為計算流入地標準財政支出人口基數的一部分。根據一般性轉移支付的計算公式，需要調整的部分是各級次總人口。為促進流入地對農業轉移人口的接納，根據人口流入量對流入地進行財政轉移支付。經過這樣的調整可以在現有制度的基礎上平衡由于農業轉移人口流入而造成的地區間收入差異。

2. 專項轉移支付

《2014年中央對地方稅收返還和轉移支付預算表》并沒有對農業轉移人口市民化進行單獨列項。專項轉移支付主要有兩種形式，配套轉移支付和非配套轉移支付，其中配套轉移支付包括限額配套轉移支付。

例如，由于農業轉移人口對住房的需求數量相對固定，可以使用配套轉移支付的方法。對農業轉移人口就業進行轉移支付，由于各地區農業轉移人口就業具有多樣性，建議使用非配套轉移支付方法，由地方政府根據各地具體情況對農業轉移人口就業進行補助。

通過一般性轉移支付與專項轉移支付相結合的方法，可以在保證基本公共服務的前提下推進農業轉移人口市民化?？茖W合理的制度設定可以有效對農業轉移人口進行補貼，通過建立相關法律法規來保證轉移支付制度長期高效的運行，進而保證農業轉移人口市民化進程。

五、結論

農業轉移人口整體上收入較低，與城鎮居民差距較大，并且缺乏社會保障。農業轉移人口并沒有通過空間上的轉移成為真正的城鎮居民。建立農業轉移支付與農業轉移人口掛鉤機制有其必要性。

通過成本分擔分析確定政府在農業轉移人口市民化中需要承擔的主要成本主要包括公共服務成本、社會保障成本、住房成本和就業成本。政府成本主要通過財政轉移支付的手段來解決。

構建財政轉移支付與農業轉移人口掛鉤機制，建議使用一般性轉移支付與專項轉移支付相結合的方式。一般性轉移支付可以平衡地區間財力差異，保障基本公共服務的提供，為了滿足部分人群的特殊需求，建議通過專項轉移支付的方法來解決這部分成本問題。

總體而言，在設計具體轉移支付機制時需要充分考慮成本類型和轉移支付特點，據此進行科學合理的安排。轉移支付可以保障農業轉移人口的基本生活，提高相關商品的消費量，符合推進農業轉移人口市民化的要求。

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（作者單位：中央財經大學）