淺談水利工程安全管理中存在的問題及對策

郭蕾 李輝 陳霞

【摘要】隨著如今水利工程建設的快速發展，安全事故時有發生，如高空墜落、墜物傷人、觸電、機械傾覆等，釀成人員傷亡，給施工企業造成了不同程度的經濟損失和財產損失。基于此狀，本文轉變思路、開拓創新，增強對安全管理工作的主動性和預見性，綜合分析水利工程安全管理工作中存在的問題及對策。

【關鍵詞】水利工程；安全管理；問題；對策

1、水利施工安全管理中存在的問題

近年來，全國各地發生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統計數字告訴我們，水利施工的安全勢態非常嚴峻。然而，施工安全問題同其它一切事物一樣，具有客觀規律，它客觀地存在于整個施工活動之中。既然如此，自然也可對它分析了解，掌握它的規律，采取組織和技術措施對它進行預控，以達到安全施工的目的。施工現場安全生產管理是指在施工活動中，施工企業和工程項目部組織安全生產的全部管理活動，通過對生產要素的具體狀態進行控制，使施工中的不安全行為和狀態減少或消除，不引發事故，尤其是不引發使人受到傷害的事故，使項目的效益目標得到實現。然而，目前我國的水利工程在安全管理中還存在著不少問題需要解決。

1.1 安全生產管理制度不落實。安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實；安全生產措施不到位、落實不力；班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合；工地的安全保障體系薄弱，項目經理只抓生產、不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

1.2 人員安全意識淡薄。施工單位和人員的安全意識淡薄，安全行為不規范，不按法定建設程序辦事，規避政府監管。有的建設單位還違法將工程發包給不具備相應資質的企業甚至個人。這些現象都造成了水利施工事故頻發和重特大惡性事故的發生。有的設計單位安全行為不規范，有的設計單位掛靠的人員多，設計質量難以保證，違反強制性標準的現象屢見不鮮；施工圖審查后隨意遷就建設單位和施工單位，擅自變更，降低要求，從而埋下了安全事故的隱患。

1.3 安全監督不到位。不能否認，一些監督執法人員的思想業務素質不高，不能正確履行職責，有的甚至玩忽職守。有些建設行政主管部門和監督機構不積極主動執法，不采取“責任到人”的方式落實監督責任，不強化責任監督人員對工程建設項目的日常巡查職責，致使規避監管行為得不到及時發現和制止，安全監督不能及時到位。已納入監管的項目，對事故隱患查處不力，措施不堅決、整改不到位，致使各種安全事故隱患無法及時消除。

1.4 安全教育不落實。對施工人員安全教育不及時、不落實，從業人員的素質不能滿足安全施工的需要。特別是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，安全技能差，自我保護意識差，違章作業的現象嚴重，多數人員未經培訓就上崗。

2、加強水利施工安全管理的對策

2.1 樹立“以人為本”的安全生產觀念。安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質量和技術的任一要素之中，在任何一項要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能導致安全事故的發生，從而使得經濟上受損，嚴重者將可能影響企業的形象。因此，建設主管部門和施工單位應統一思想：施工安全無小事，應始終將安全生產放在最重要的位置來對待，且將安全生產作為工程施工最主要的工作來抓。

2.2 完善建筑安全監督管理運行機制。完善施工安全監督管理的法規和運行機制健全的法規要靠健全機構和高素質的人員去執行。所以，必須進一步完善施工方安全監督管理的運行機制，加強各級監督機構的建設，建立一支高素質的安全監督管理執法隊伍。同時，執法監察機構要打破過去施工安全生產管理只管施工單位的單一管理模式，依據法律、法規，不但對施工單位實施監督，還要對建設單位、勘察設計和監理單位實施監督、檢查和處罰，依法規范建筑市場主體的各種行為，落實他們的安全責任，使工地安全生產管理齊抓共管。

2.3 加強施工隊伍的安全教育與培訓。安全管理首先是人的管理，要強化安全教育培訓，不斷提高安全業務素質，增強人的安全防范意識，同時采取有效措施規范人的行為，實行規范化作業，杜絕工作憑感覺、靠經驗，使施工人員形成一種程序化、標準化的工作習慣。以貫徹落實《安全生產法》，充分利用現代媒體、宣傳車、標語、安全講座、安全知識競賽等形式，廣泛深入宣傳安全生產管理知識，并在報紙、電視開辟安全生產專欄，宣傳安全生產法法律法規。通過強化安全生產法律、法規和安全技術標準、規范的教育培訓，提高人員素質。認真學習有關安全生產的方針、政策、法規，及時傳輸新的安全技術標準、規范，增強職工安全責任意識和安全防護能力。

2.4 抓好施工現場安全。水利施工企業在施工現場應當把安全生產與文明施工、良好的形象結合起來，做到安全生產，確保施工人員的安全和健康。施工現場布置應周密策劃，圍墻、大門、辦公室等應美觀大方，現場料具堆放整齊，職工行為文明，材料設備標識清晰，安全標志醒目，并按規定標準的要求做好各項安全防護和管理工作；施工現場必須嚴格執行安全交底制度，施工班組上崗前，還要按照當天的生產內容，針對作業環境、天氣狀況和可能遇到的不安全因素提出更具體的、有針對性的安全要求，確保所有上崗操作施工人員人身安全。

2.5 不定期進行安全檢查。堅持進行安全生產大檢查水利施工企業要落實安全生產責任制，堅持進行定期和不定期的安全生產大檢查。水利施工企業要對本企業所有在建項目進行自查自糾，針對薄弱環節，提出防范措施并加以落實。特別要針對易發生事故的安全監管薄弱環節和管理漏洞進行重點檢查。安全檢查應做到全面徹底，不走過場，不留死角。對違法違規行為和事故隱患要限期整改，對不及時整改的，必須果斷處置。對違法違規行為和事故隱患要跟蹤監督，直到徹底消除為止。檢查結束后，要進行認真總結，對安全生產工作做得好的項目要予以表揚和獎勵，對安全工作做得差的項目要進行批評與處罰。

作者簡介：郭蕾（1983.4-），女，本科，山東聊城人，2006年6月畢業于山東建筑大學工程管理專業，任職于聊城市黃河工程局，工程師。研究方向：水利工程建設與管理。