青海省西寧市湟中縣基本農田建設中存在的問題及對策

李光生 宋長虹

【摘要】基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。開展農村土地整治，大規模建設基本農田是我國重要的戰略舉措，對保障糧食安全、提高耕地綜合生產能力、改善農業生產條件、發展現代農業具有重要意義。基本農田關系國家糧食安全、人民生活和農民切身利益，特別是在當前我國人口持續增加、經濟建設不可避免要占用部分耕地、糧食生產不容樂觀的形勢下，建設基本農田就更加迫切而必要。

【關鍵詞】農田；建設；建議

1、湟中縣基本農田建設情況

近年來，湟中縣先后實施了鞏固退耕還林成果基本口糧田項目、省級小型農田水利基本建設補助資金項目、國家農業綜合開發水土保持項目等一系列項目，建設了數十萬畝的基本農田。湟中縣在十二五規劃中統計（2011-2015）顯示，截到2014年底，湟中縣有耕地面積是97.91畝，其中基本農田是76.63萬畝，一般農田是21.28萬畝。

2、基本農田建設中亟待解決的問題

2.1 田塊破碎度大，權屬狀況復雜

耕地形態細碎、零亂，田坎比例超過部分兄弟區縣。有的農戶家庭，承包經營的土地面積小塊數多，不僅不適合使用大型農業機械開展規模化作業，對于農戶自身來說，由于其承包的耕地零星分布在不同區位，耕種起來也極為不便。這種狀況嚴重制約了農業現代化發展，也是基本農田建設工作面臨的巨大障礙。一方面，為減小田塊破碎程度，提高耕種效率，確保道路通暢，則必須降低田坎系數、小田并大田，同時修建的灌排設施和道路要占用原有耕地，所有這些都涉及到權屬調整工作，牽涉到農民土地權益，十分敏感和復雜，為避免產生糾紛，一些地方開展有關工作時，僅對修建農田設施占用土地進行權屬調整，項目區田塊較為破碎的現狀仍然沒有改變。另一方面，一些地方通過土地整治完成了權屬調整，形成了規范的格網條田，但由于農民承包的土地面積較小，戶與戶之間又重新筑田埂做界址，土地重新破碎化，因此有效耕地面積小的問題仍未得到解決。

2.2 投資分散，綜合效益難以發揮

按照有關部門工作職責，開展與基本農田建設相關的工作，包括：國土部門開展的農村建設相關的工作，包括：國土部門開展的農村土地整治工作，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，以增加耕地面積、優化土地利用結構、改善農民生產和生活條件、建設基本農田為主要目標；農業綜合開發辦安排的土地治理項目，以中低產田改造為重點，結合優勢農產品業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基農田；農業部門安排的高產創建項目，主要包括推廣優良品種、集成高產技術、綜合防控病蟲草害、普及測土配方施肥和推進機械化生產等內容；水利部門安排的小型農田水利設施建設等。各部門分別組織開展有關工作，投資分散，投資標準低，難以發揮綜合效益。此外，近年來農民外出打工現象日益普遍，農村勞動力減少導致部分地區農民降低復種指數，或將原來的精耕細作改為粗放式經營，更有甚者撂荒耕地，這些地區農民對開展基本農田建設的意愿非常高，希望借此優化農用地利用結構，加大機械化作業，在有效勞動力減少的情況下，能夠理行適度規模經營。但村集體等基層組織怕麻煩，意愿不大，沒有及時爭取相關部門資金。

2.3 與新農村建設協調不夠

多年來，基本農田建設將重心放在農田建設方面，對村莊整治、農村環境、交通建設等方面關注度不高。在一些項目區，常常能夠看到農田配有建設標準較高的混凝土質田間道，而與田間道對接的村莊道路則高低不平、損毀嚴重，也常能看到雜樹、雜草，垃圾亂倒亂堆等環境不良現象，與新農村建設不相協調，且長久下來勢必對已建成的基本農田造成不良影響。

3、針對基本農田建設的幾點建議

3.1 項目整合，規模治理

縣政府積極協調，項目整合，扎實推進基本農田建設。把農發水保坡改梯項目、新增千萬斤糧食能力項目、小流域治理等項目整合捆綁，規劃打破鎮村界線，集中連片，大規模建設。按照地形地貌特點，以道路為骨架，田、林、路、渠統一規劃，工程措施、生物措施結合實施，沙石道路、行道樹、排水溝、溝頭防護、植物護埂等一并建設，做大做強做好項目。在資金管理上，做到專款專用，確保資金使用安全并發揮最大效益。

3.2 創新機制，強化管理

項目實行動態管理，引入競爭機制。選擇積極性高、工作力度大和配合密切的鎮村作為項目區，并在項目確定后，要求鎮村做出有關承諾。對各施工單位，獎罰分明，末位淘汰，保證施工質量合格。質量優良的獎勵，質量不合格的處罰，令其返工，直至合格。施工結束經質量評比，對排在末位的施工隊，下年度取消投標資格，優勝劣汰。

3.3 落實責任，強化考核

將農建工作納入到年度目標考核之中。工程建設落實目標責任制，縣上與各鎮和項目涉及的村委會簽訂目標責任書和投工投勞承諾書。縣水務局建立局領導包抓工程制度，深入工地，檢查指導和協調，現場解決問題，促進項目順利實施。縣水務局在局系統抽調技術人員，常駐工地，進行技術指導和質量監督，并劃片包干，與施工隊同獎同罰。

3.4 注重質量，建造精品

始終把質量放在基本農田建設的首位，強化措施，嚴格管理，努力打造精品工程和示范工程。實行技術人員包抓質量責任追究制，縣鄉技術人員巡回檢查，發現問題，及時糾正，確保工程建設質量。堅持量化質量標準，工程規劃結束后，及時繪制規劃圖。從規劃、施工到驗收，堅持一個標準管到底、一把尺子量到底、一條繩子拉到底。

3.5 規模建設，產業跟進

把強化農業基礎、改善民生作為基本農田建設的出發點、落腳點和著力點，圍繞農業增效和農民增收的目標，把基本農田建設與旱作農業和發展特色產業相結合。大力推廣旱作業技術，增加農業收成。依托大規模的基本農田建設，帶動發展溫室大棚蔬菜基地等特色后續產業，建設提高群眾收入的穩定平臺，促進當地群眾的經濟發展，增強農業發展后勁，使群眾從項目建設中真正得到實惠。