檔案管理體制改革存在的問題與建議

邵華

我國檔案管理體制是在一定歷史時期形成的一種以檔案管理為中心的制度化的關(guān)系模式，其在形成之后也不斷經(jīng)歷著改革的內(nèi)在和外部要求，當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，檔案管理體制改革也被提上議事日程，檔案管理體制改革要在社會主義市場經(jīng)濟改革的過程中，按照市場化、科學(xué)化、信息化為主要方向，建立起符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代檔案管理體制。我國檔案管理體制改革，是轉(zhuǎn)型時期我國檔案管理工作發(fā)展的內(nèi)在要求。檔案管理體制改革，須從國家關(guān)于各項體制改革的總體要求出發(fā)，厘清我國現(xiàn)階段檔案管理體制運行中存在的普遍性問題，指明現(xiàn)階段我國檔案管理體制改革的方向、目標(biāo)，構(gòu)筑適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的檔案管理體制，其直接服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一、我國現(xiàn)有檔案管理體制所存在的問題

我國現(xiàn)有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯(lián)，同時照顧到我國特殊的國情而建立起來的，當(dāng)前，我國檔案管理體制主要是以“集中統(tǒng)一”為指導(dǎo)建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，國家檔案局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國范圍內(nèi)的檔案事物，對全國范圍內(nèi)的檔案事物進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和宏觀指導(dǎo)，同時負(fù)責(zé)國家級的檔案管理工作；地方檔案管理機關(guān)主要負(fù)責(zé)地方行政區(qū)域內(nèi)的檔案管理事務(wù)，接受本地方行政區(qū)域黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)并接受上級檔案行政機關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)?？梢哉f，我國現(xiàn)有檔案管理體制的形成和發(fā)展對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國現(xiàn)行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機構(gòu)需要同時負(fù)責(zé)本地區(qū)檔案行政管理和檔案保管利用兩項職能，容易導(dǎo)致檔案行政管理和檔案文化事業(yè)機構(gòu)的定位認(rèn)同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責(zé)任不清，檔案管理機構(gòu)行政化色彩過于濃厚，影響了檔案管理文化事業(yè)的發(fā)展；對于非國有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統(tǒng)的集中統(tǒng)一管理體制仍存在爭議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來一定的負(fù)面影響，如檔案質(zhì)量的參差不齊、檔案管理的科學(xué)化水平不高等，這些都是當(dāng)前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題。

二、我國檔案管理體制改革的措施建議

我國檔案管理體制改革的現(xiàn)實目標(biāo)是有效應(yīng)對當(dāng)前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題，盡快建立起符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代檔案管理體制，因此，今后我國檔案管理1.實現(xiàn)檔案管理體制的多元發(fā)展

我國現(xiàn)階段的檔案管理體制主要是依照計劃經(jīng)濟時代特點而形成，對國有企事業(yè)單位的檔案實行統(tǒng)一管理，但是隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國檔案管理的對象已經(jīng)從單一化走向多元，各種非國有單位及私人企業(yè)、外資企業(yè)的出現(xiàn)使得我國現(xiàn)有的檔案管理體制必須做出積極回應(yīng)，因此對于這些非國有單位的檔案管理問題，必須具體問題具體分析，可以鼓勵這些企業(yè)在不違反相關(guān)法律的情況下，賦予企業(yè)一定的檔案管理自主權(quán)，地方檔案行政部門及檔案館則負(fù)責(zé)對企業(yè)的檔案管理進行直接或間接監(jiān)督、指導(dǎo)，保證企業(yè)在法律法規(guī)的框架內(nèi)合理管理、使用檔案。

2.整合檔案管理資源

我國檔案管理體制改革并不是對我國現(xiàn)行檔案管理體制的徹底否定和推倒重建，而是在現(xiàn)有檔案體制范圍內(nèi)進行一定的改進使之更加順應(yīng)和符合新時期我國檔案事業(yè)發(fā)展的需要，因此應(yīng)繼續(xù)堅持我國檔案管理體制的“集中統(tǒng)一”管理體制，其已經(jīng)被證明是符合當(dāng)期我國檔案事業(yè)發(fā)展的管理原則，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一整合當(dāng)前地方檔案館檔案資源，建立?。ㄊ校┮患壍慕y(tǒng)一的綜合性的檔案館，打破以往檔案管理在時間、空間等方面的限制，真正實現(xiàn)地方檔案資源的統(tǒng)一管理、使用，提升規(guī)模效益，提高地方檔案管理的效率。

3.變革“局館合一”的管理體制，實行“局館分離”

實行檔案管理“局館分離”是按照當(dāng)前我國政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能的要求，同時也是基于當(dāng)前我國檔案管理現(xiàn)存問題而做出的，檔案管理行政部門和檔案館要進行分離，明確各自職能，各歸其位。檔案行政管理機構(gòu)和檔案館要在機構(gòu)、人事、管理等方面實行徹底分離，分離后，檔案管理行政部門將集中負(fù)責(zé)檔案管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等，而檔案館將承擔(dān)其作為文化事業(yè)管理的基本職能，將承擔(dān)相關(guān)檔案的收集、管理、利用等事宜，實行“局館分離”后檔案館將逐步擺脫原有的行政化運作模式，真正發(fā)揮其專職負(fù)責(zé)檔案管理工作的文化單位職能，真正走向民眾，走向社會。

三、總結(jié)

市場經(jīng)濟深入發(fā)展、我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，大力加強我國檔案管理體制改革，對進一步規(guī)范我國檔案管理工作，釋放檔案管理工作活力，提高我國檔案管理科學(xué)化水平，推進我國檔案管理事業(yè)健康發(fā)展都各方面來說都具有重要意義，因此必須要加快我國檔案管理體制改革方面的理論研究和實踐研究，不斷推進我國檔案管理體制改革事業(yè)向前發(fā)展。