以學生為本導向下的高校學生工作管理模式構建研究

房雪梅 徐丹

【摘要】“以人為本”導向下的學生管理就是要以實現學生全面素質發展為目標，本文以大理大學為例，在調查分析學生工作管理模式主要影響因素的基礎上，探討構建“以學生為本”導向下的學生管理模式的對策。

【關鍵詞】以學生為本；學生管理

基金項目：大理學院“育人工作”專項科研基金立項項目項目編號：YRKT201322

馬克思主義認為，社會發展的動力來源于人自身，社會發展的目的是為了實現人的全面而自由的發展。[1]那么，高校人才培養過程中以人為本、實現學生全面素質發展自然應該成為根本方向，實現學生的健康成人和順利成才也應該是基本的落腳點。當前，經濟全球化、價值多元化、信息網絡化、高等教育大眾化等趨勢，對高校育人工作提出了更高的要求，學生作為高校育人工作的對象，在高校發展過程中發揮著不可忽視的作用，學生管理工作的模式也應順應時代發展和學生需求的現實情況，建立系統、科學、可行的管理模式。這種模式應該是以學生為本導向下的工作模式，既運用現代管理理論和方法，也要借鑒成熟的經驗，更要結合實際創新的開展工作。本文就以大理大學學生管理工作為例來研究分析學生為本導向下的高校學生工作管理模式構建。

一、學生為本導向下大理大學學生工作管理模式的主要影響因素及現狀分析

通過查閱資料、訪談、專家咨詢等方式，筆者以大理大學為例羅列出影響大理大學學生工作模式的諸多組成元素，通過綜合分析，選取了影響學生工作管理模式的主要因素，結合學校的實際情況，制作調查問卷，在全校范圍各個年級學生中發出問卷600份，收回560份，在專兼職學生管理工作者中發出教師卷100份，收回90份，根據調查問卷的統計結果，下文將對影響大理大學以“學生為本”導向下學生工作管理模式構建的主要因素進行分析。

1.學生安全管理方面

（一）能夠意識到學生安全管理的重要性，但學生安全意識不強

學生的人身和財產安全關系到正常的教學和生活秩序，關系到學校的發展和穩定，在學生管理工作中具有舉足輕重的作用，影響著學生管理工作系統的效率和成效。通過調查顯示，大理大學接受調查的560名學生中，在進行重要性排序時幾乎都將學生安全管理排在前三位，排在第一位的比例為35.7%，而調查的90名學生管理工作者中將學生安全工作排在第一位的比例高達30%，由此可以看出大理大學無論師生都認為學生安全管理工作十分重要的。但通過對25名大理大學的學生進行訪談，發現這樣一種情況：學生雖然知道安全的重要性，但未必能真正樹立起安全意識，認為“別人違反規定也沒事，也不一定會有什么事情發生在自己身上”，正是這種僥幸應付心理和同伴效仿行為，讓一些同學不顧安全作出違反規定的事情。

（二）學校安全教育做了大量工作，但教育效果不顯著

通過調查顯示，大理大學38.7%的學生經常參加各類安全知識講座、演練，58%的學生在重要的時間節點班主任和輔導員會對學生安全作要求，僅有0.07%的學生不了解學校的安全教育，可以看出學校在安全教育方面做了大量的工作，安全教育的普及面也很廣。但通過深入了解可以發現，學生對學校安全教育的認可度和指導自身行為上還存在差距，教育效果并沒有因為普及面廣就很顯著。

（三）學校的安全管理很嚴格，但是在處理事故和偶發事件能力方面還需提升

學校采取嚴格的夜間值班制度，盡管有53%的教師認為夜間值班由于實效性不強沒有必要，但夜間值班制度確實在一定的程度上為學生的安全管理工作提供了保障，只是在值班的方式和資源整合方面需要改進。而在事故和偶發事件處理方面，近幾年學校也發生過一些涉及學生安全的事件，最后都得到了妥善解決，但在解決問題過程中主要依靠資深學生管理工作者長期積累的經驗和法律方面的專家學者參與，沒有可以依據的制度、規范和程序，對于那些經驗缺乏的“新手”學生工作者，處理這類事件就顯得十分棘手。

（四）學生宿舍管理嚴格，但是服務水平還需要提高

根據調查的結果，有61.8%的同學認為學校的宿舍管理一般，58%的教師認為學生宿舍管理一般。但通過訪談宿舍管理工作人員發現，學校的宿舍管理其實很規范，對于學生外出住宿和晚歸管理很嚴格，節假日離校有完善的請銷假制度，對大功率電器使用嚴格檢查和控制，消防安全定期檢查。如此嚴格的宿舍管理制度，為什么在師生滿意度上并沒有達到最佳？通過走訪宿舍發現，大部分同學認為宿舍管理在設施使用維護上不方便、宿舍人文關懷方面還不夠、滿足學生個性需求方面還不足，從而影響學生對于宿舍管理的心理體驗，更重要的是學生對于嚴格的宿舍管理沒有真正從心里上接受和認同，部分同學甚至帶有抵觸情緒。

2.學生工作隊伍建設方面

（一）隊伍人數偏少，流動性大

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》第六條規定，高等學校總體上要按師生比低于1：200的比例設置本專科生一線專職輔導員崗位。目前，很多高校的配置沒有達到規定的比例。而根據大理大學目前的配置，平均800-1000人左右的學院配1-2名輔導員，1000-2000人的學院配2-3名輔導員，除了要完成常規任務外，安全教育、危機處理、心理咨詢、就業指導、宿舍管理、健康服務、學業指導、助學貸款等任務都需要輔導員來完成，輔導員限于瑣碎的行政事務，在學生思想政治教育和心理干預方面不能真正發揮作用。班主任主要由專任教師兼職擔任，除了班級管理外班主任還負擔著繁重的教學科研任務。

由于當前社會和學校對學生工作的專業定位不明確，很多學生工作者認為學生工作尤其是輔導員工作并不是很有發展潛力和職業前途的職業，只要有機會就會轉向教學和行政管理崗位，學生工作隊伍流動性大。這種不穩定和職業成就感的缺失，常常使得他們無法專心工作，降低工作效率，影響工作質量。另一方面，學校對于學生工作者的管理考核跟不上，筆者通過學校召開的座談會了解到，參加座談會的專兼職的學生管理工作者中超過三分之二的人認為學校學生管理工作事務繁雜，責任大，任務重，但相應的薪酬待遇和激勵措施跟不上，這在一定程度上也影響了學生管理工作者的積極性和主動性，沒有辦法讓他們樹立學生管理工作的職業概念，影響隊伍的穩定性。

（三）隊伍建設向多元發展，但專業性不強

適應學生規模擴大學生事務管理工作的新要求，又受限于學校人員編制，大理大學逐步探索出一條多元化建設學生工作隊伍的模式，一是從社會上招聘本科學歷合同教師從事學生工作；二是在思想政治教育的研究生中選拔部分德才兼備的同學擔任兼職輔導員；三是從全校青年教師中選派有意愿的教師自愿到相應崗位擔任輔導員；四是全校新進教師必須從事一年的輔導員工作。這種有益嘗試暫時緩解了輔導員不足的問題。但伴隨著學生工作隊伍的流動性過大，又帶來了管理和培養方面的困難，從而導致學生工作隊伍中部分教師專業性不強。

根據調查顯示，接受調查90名教師中，有46%的人經常自己自學，有16%的人按經驗辦，從不學習，可見學生工作隊伍相應的培訓學習不足，由此帶來專業性不強的問題。同時，從學生調查結果也可以看出，僅有50.4%的同學認為自己的輔導員關心同學，非常專業，能運用自身專業知識開展好輔導員工作，16.1%的同學認為班主任幾乎不管我們，可見學生工作隊伍的專業性、責任心和職業素養方面都需要加強。而在宿舍管理方面，近一半的學生管理工作者認為學校宿舍管理效果不好的原因主要是宿舍管理員的素質不高，沒有切實履行職責，這也使得其他的學生管理工作者在宿舍管理方面要承擔更多的工作，花費更多精力。

3.學生參與學生工作民主管理方面

（一）學生參與學生工作方式多樣，但在制度和重要決策方面參與較少

學生是大學的重要成員，是學校的直接利害關系人，讓學生參與學校的民主管理，是保障學生對學校相關工作的知情權、參與權和監督權的要求。目前大理大學的主要做法有幾種，一是通過學生聯合會代表學生參與學校民主管理，學生聯合會參照全國人大的組織方式，可分為代表會和執行委員會。執行委員會是由校學生會、各學院學生會、社團代表組成，每年進行換屆選舉；二是通過開展“我與學校領導面對面”活動、傾聽系列活動代表學生向學校表達意愿；三是學校設置三自委員會，堅持每天走訪宿舍，將學生的聲音和意愿反饋到學校。這樣的做法相對國內的高校比較普遍，模式也較為成熟。

但通過調查發現，48%的學生表示校方在制定學生管理制度時從未征求學生的意見，有時征求和偶爾征求的比例也不到一半，僅有4.1%的學生表示校方經常征求學生的意見，26%的教師表示校方在制定學生管理制度時從未征求學生管理工作者的意見，可見學校在學生管理的制度政策制定方面民主參與還不夠。尤其是在涉及學生利益的重要決策上，學生的參與度明顯不夠，筆者以學生處分為例來看，47.1%的學生認為學校對于學生的處分不合理，在認為不合理的同學中39.5%的同學認為不合理的原因主要是沒有充分的集中民意。而通過訪談發現，學生普遍認為學校在涉及學生利益的相關設施建設和作出相關決策方面需要征求學生的意見，這樣可以使得決策更加貼近學生的需求。

（二）學生反映意見建議的渠道很多，但維護自身權益的機制不健全

從學校目前的情況來看，學生可以通過學生聯合會代表學生利益，可以通過參與一些師生互動的活動來表達意愿，也可以通過師生走訪宿舍反映一些問題，更可以參加學校建設的一些重要項目的聽證會來表達意愿，但我們分析可以發現，學生反映意見建議有很多渠道，但是如何維護自身權益方面并沒有相應的機制，比如學生如何參與到學校涉及學生利益的重要決策中，如何建立機制協調學生參與民主管理的點和面的問題，學生認為自身利益收到損害時如何申訴，學生日常的意見建議如何反饋，反饋的意見建議如何區分處理跟進，這一系列的問題都需要建立完善的學生參與民主管理的機制來解決。

4.學生事務管理組織方面

（一）學生事務管理組織有序，但便捷度不高，資源整合不足

通過對560名大理大學學生抽樣調查顯示，65%的學生認為在學校辦理各項事情的順利程度為一般，9.5%的學生認為不順利，只有25.5%的學生認為順利。通過深入了解發現，學生在辦理事務時往往需要在學院辦公室、學生工作處、教務處、招生就業處等相關涉及學生事務的部門逐一辦理。以選調生報名為例，往往需要學院黨委、學生處、校團委、組織部等分別證明蓋章才能完成報名，而學校學生處團委設立在學生活動中心、學院設置在教學樓，組織部、教務處等其他部門在行政樓，地點相距較遠，學生辦理事務便捷程度不高。通過90名學生工作者的調查發現，也有超過一半的教師認為應該建立學生事務大廳，但普遍反映出來的顧慮是建立學生事務大廳的所需花費的人力物力成本。綜上，雖然學校涉及學生事務管理的各部門都能各司其職，為學生提供職能范圍內的服務，但辦理綜合業務方面顯得不便捷，管理資源整合度不高。

（二）條塊結合的運行機制運行有序，但靈活性、人性化不足

目前大理大學采用的是全國高校普遍采用的條塊結合、二級管理的運行機制，學生工作部（處）作為學生管理的主要辦事機構，在學院設立學生工作辦公室，有的還成立學生工作領導小組，成員一般由學院黨委副書記、學辦主任、團委書記等擔任，學院學生工作接受學生工作部（處）的指導。我們研究國外的學生管理機制可以發現，與國內不同的是，很多國家采取的是一級垂直管理模式，以美國為例，美國建立的學生事務工作機構幾乎包括學生的所有非學術性事務，更具專業化和針對性，美國高校學生事務機構設有健康服務中心、住宿辦公室、財政資助辦公室等機構，屬于分散式結構，靈活性較強。通過對比發現，目前大理大學的管理機制存在靈活度不夠、針對性不強的問題，學院學生管理辦公室被形容為超級大管家，管理著學院不同類型的具體實務。而在管理方式上強調管理，忽視服務，導致學生工作內容依然停留在簡單具體的層次上，對學生個性發展關注度不夠。通過調查顯示24.3%的學生認為學校的學生管理是行政強制型，20.2%認為學校的學生管理是控制操縱型。

二、構建大理大學“學生為本”導向下學生工作管理模式的對策

1.安全管理法制化、預案化、引導化，打造學生容易接受的安全管理體系

工作標準化。探索學生工作的標準化管理，形成學生工作的標準化流程、案例范例集、事故處理細則、緊急預案集、危機處理辦法等，將這些納入標準化管理勢必能降低學生管理工作的風險和難度。我們抽取學校中專門從事學生安全緊急事件處理的資深工作人員及高等教育方面的專家學者組成工作組，通過觀察、分析、研究和預測，收集本校或類似高校曾發生過的案例，總結凝練，制定從常態到緊急狀態的具體的、程序化的學生安全事件緊急處理預案和辦法。另外，加強公共危機預防工作的演練，提升師生的防范能力。

管理法制化。制定或執行規章制度時，更多的重視學生的權利，尤其是學生處理救濟方面應該明確學生處理結果誰告知他可以申訴、向何處申訴，申訴的方法是什么等等。加強學生的法制教育，增強學生保護自己合法權益的意識，養成良好的學法、守法和執法的習慣。提升學生管理工作者的法律意識，促使管理者在依法行使自己管理職權的過程中，尊重和保護學生的法定權利，避免對學生的侵權。

教育引導化。在“從嚴管理”思想的指導下，應更加重視學生的引導，尊重學生的獨立人格和個人尊嚴，實現以學生為中心的管理。在安全管理方面除了規范的規章制度外，更要注重從學生興趣、愛好、情感等角度出發，建立相應的文化氛圍，讓各項制度從強制性、被動性的執行逐漸內化學生的價值認同[4]，讓學生學會自律和承擔責任。

2.隊伍建設專業化、規范化、職業化，打造真正服務學生的學生工作隊伍

專職輔導員隊伍走向專業化。明確學生工作隊伍各自的職業定位，理清專職輔導員、班主任、兼職輔導員、學生管理行政人員的工作職能，讓專職輔導員從繁雜的行政事務中脫離出來，向專業化、職業化的路徑發展，明確輔導員學生思想政治教育、學生心理干預、學生日常管理等各方面的具體任務和目標，加強輔導員的專業培訓和考核評價，建立一支高水平、高學歷的輔導員專業隊伍。

兼職輔導員隊伍走向規范化。規范兼職輔導員遴選機制，明確相關崗位職責和薪酬待遇，嘗試通過兼職輔導員服務期合同制、崗前培訓制、考核合格上崗制等方式，讓兼職輔導員能夠切實履行職責，完成相應的工作任務。

班主任隊伍走向管理科學化。大理大學的班主任大部分都是由專任教師兼職，專任教師尤其是青年教師缺乏班級管理的經驗，學校可以通過業務培訓交流提升班主任的班級事務管理能力。另一方面建立符合實際的班主任目標責任考核制度，通過科學核算班主任的實際工作量，核發相關的績效待遇，并通過育人工作獎、最受歡迎班主任等評選活動提升班主任對于兼職學生工作的職業認同感和成就感。

學生行政事務工作人員走向專門化。配備相對穩定和專業的學生行政事務管理工作人員，專門處理學生行政事務工作。學校心理咨詢中心就業部門可以通過建立兼職隊伍的方式實現專門化運作，比如心理咨詢任務可由學校心理學專業和持有心理咨詢師的教師承擔、就業指導中心可建立學生就業指導導師隊伍，讓兼職的導師隊伍在學生職業準備和就業擇業方面給予充分的指導，并做好后續的跟蹤和統計工作。理順后勤產業化和學生宿舍管理員使用考核之間的關系，提升宿舍管理員自身素養和職業修養，提升學生宿舍服務管理水平，充分發揮宿舍管理員的作用。

3.工作運行建設開放化、包容化、民主化，打造學生民主參與的運行機制

形成學生參與民主管理的氛圍。學校要高度重視學生參與學校民主管理的作用，進一步加強制度建設，一方面通過學生參與學校民主管理，有利于營造民主和諧的氛圍，為學校的建設發展建議獻策，另一方面也為學生成長成才提供一個新的平臺，提升學生的責任感，增強換位思考能力。

建立學生參與民主管理的機制。學校要明確相關的責任部門，明確學生參與管理的事務內容、范圍、參與方式。尤其在涉及學生事務的重大決策上，要充分征求學生意見，可采取學生代表列席黨委會、召開聽證會、學生代表作為申訴委員會和招生委員會成員等方式，讓學生能夠更全面了解學校的方針政策。更為重要的是，對于學生參與民主管理的事項和方式要通過規章制度規定下來。

充分發揮學生組織的作用。學生會、三自委員會收集到學生的各種意見建議，學校要予以充分重視并及時進行反饋，盡量避免信息的遺漏，以免打消同學的積極性。學校對于相關信息的公布，可采取校園網、微信公眾平臺、宣傳欄告示等方式讓學生了解意見建議的反饋結果，對于篩選出來的沒有必要處理的意見建議也要做出不予處理的回復，從而鼓勵學生理性的、符合實際的提出意見建議。

4.組織機構法制化、統籌化、靈活化，打造高效為學生服務的組織機構體系

要建立精簡有效的學生服務組織機制，必須建立在相關法律、法規、規章的基礎上，建立在學校科學的規章制度體系上，一方面在那些需要通過強制手段管理的領域要通過法律途徑和規章制度，用行政權力強制學生遵守，不能遵守時承擔法律后果和學校的行政處理后果。對于這些領域的相應規定，學校要做好規章制度的宣傳解讀工作，讓每位學生都明了學校相關規定。另一方面在哪些可以引導學生自律的領域，可通過營造學校文化和學生自治組織開展相應活動，讓一些理念和規則成為學生的價值流行，而在學校層面則應加強教育引導工作，以貼近學生的方式做好學生的思想引導工作。

要建立高效率的學生服務機制，必須提升結構運行的靈活性和便捷度，提高工作效率。一方面可通過建立網上虛擬學生事務大廳，辦理校內學生事務日常審批和管理工作，改變一件事情要反復跑多部門審批的情況，如學生活動場地的申請、學生證的補辦都可以通過網上辦理。另一方面，對于涉及校外的確需多部門審批的事項，明確一個具體的牽頭辦理機構，由牽頭辦理機構接受申請，辦完全部手續后反饋給學生本人。無論是校內外的各類審批服務事項，均要確立明確的審批服務責任部門，辦結時限和辦理辦法，對于不能按照規定及時辦理事務的部門學生有權向學校提出投訴，對于無明確理由不按時給予學生事務辦理答復的責任部門和個人要給與相應的處罰。

要提升學生管理服務質量，必須理順校、院兩級學生管理機制，形成黨、團、學三位一體的科學布局，使得學生黨員教育、學生教育管理、團員青年發展三大抓手互為支撐，凝聚所有力量致力于學生的全面健康發展。學校層面要明確各部門的職責范疇和業務范圍，避免一些部門交叉重復的開展工作，一面造成資源浪費，又給基層管理增加負擔。以學生活動為例，學校團委、學生處、宣傳部由于承擔著學生教育、團員青年引導和學生思想宣傳工作的任務，往往都會牽頭開展各自的學生活動，而一些活動往往是重復開展的，如果能夠加強全校職能部門的統籌，就能夠提升學生管理服務的質量和效能。而在校院學生兩級管理上，院系在承擔相應工作責任的同時，更應該給予相應的制度和經費保障，使得學生校、院兩級管理權、責、利相統一。

【參考文獻】

[1]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1972：273.

[2]蔡國春.中美高校學生事務管理模式比較研究[M].青島：中國海洋大學出版.

[3]肖濤，高校應對公共危機事件學生工作研究[D]，2012：18-19.

[4]戴聚坤，高校學生管理工作研究：以生為本的視角[D]，2007：26-28.