淺論專屬經濟區內的外國軍事活動

【摘要】《聯合國海洋法公約》雖然新設了專屬經濟區制度，但《公約》并未對專屬經濟區內外國軍事活動作出明確規定。由于《公約》本身就是海洋強國和廣大發展中沿海國相互妥協的產物，因此各國對待專屬經濟區軍事活動的態度和政策也不盡相同。

【關鍵詞】專屬經濟區；外國軍事活動；航行自由

《聯合國海洋法公約》（以下簡稱為《公約》）雖然在其第五部分新設了專屬經濟區制度，但《公約》其他部分均未對專屬經濟區內外國軍事活動作出明確規定，因此在理論界和實踐中存在不同的爭論和解釋。

一、專屬經濟區內軍事活動的界定

《公約》對于專屬經濟區內軍事活動問題沒有進行明確界定，僅在《公約》第15部分第3節第298條第1（b）款中出現了一次，規定了在專屬經濟區內軍事活動爭端排除強制仲裁。從這一條款，我們可以推斷出，這一條款規定的軍事活動是指從事非商業服務的政府船只和飛機實施的軍事活動。另外軍事活動的種類包括船舶操作、部隊調動、飛機起落、操作軍事裝備、情報收集、武器演習、軍械試驗以及軍事測量等。

二、專屬經濟區內外國軍事活動的主要爭論點

進入二十一世紀后，隨著美國“重返亞太”戰略的推進，美國官方測量或研究船舶頻繁進入中國專屬經濟區內進行情報收集活動，導致多起海上摩擦事件的發生。從國際法角度出發，學者們在專屬經濟區內外國軍事活動問題上主要有兩種觀點：第一種觀點認為，專屬經濟區在國際法上屬于公海，沿海國不能妨礙外國在其專屬經濟區內的航行自由或者軍事活動，沿海國在其專屬經濟區內只享有有限制的并且與該區域資源相關的權利。這種觀點一般被稱作“擴大性解釋”，美國、德國等海洋大國的學者主要持這種觀點。第二種觀點認為，根據《公約》規定，專屬經濟區具有獨立的法律地位，不能完全等同于公海，公海的航行自由不能完全適用于專屬經濟區。如下所示，

1.持擴大性解釋的學者的觀點

持擴大性解釋立場的有關學者認為，外國在沿海國專屬經濟區內的軍事活動不應受到沿海國的限制。其理由為：

（一）根據《公約》第58條第1款的規定，在專屬經濟區內，所有國家享有如同公海航行飛越的自由，這種公海自由也包括了軍事活動自由。

（二）主張水文測量活動不屬于海洋科學研究的范疇，因此無需沿岸國同意。

（三）由于《公約》并未明確禁止外國在專屬經濟區內的軍事活動。依據“國際法不禁止即自由”的原則，外國在專屬經濟區內的軍事活動并未違反國際法，不應受到限制。

（四）傳統海洋強國主張在他國專屬經濟區內的軍事活動是一種歷史性權利，已形成為一種國際習慣。

2.持限制性解釋的學者的觀點

持限制性解釋立場的有關學者認為，外國在專屬經濟區的軍事活動嚴重違背了沿海國的國家安全利益，因此應當受到制約。理由是：

（一）基于《公約》對專屬經濟區進行了單獨的明確規定，因此專屬經濟區作為一種新海洋制度，與公海有著不同的性質，不享有公海的地位。因此，他國在該海域的權利和義務也必須依照《公約》的規定，而《公約》所規定的一些原則就是對這種軍事活動的限制，各國應遵循之。

（二）只用于和平目的原則，是對所有軍事活動的共同要求與限制。

（三）《公約》第301條強調了禁止任何武力或使用武力原則。但是軍事活動明顯影響了沿海國的安全利益或領土完整。

（四）由于《公約》并未明確規定外國在專屬經濟區內享有軍事活動的權利。因此，依據“法無授權則禁止”的原則，外國在該區域的軍事活動應當接受沿海國的管轄。

（五）由于傳統海洋強國主張的此種歷史性權利或者國際習慣存在于專屬經濟區確立之前，這種權利屬于舊時代的產物，如今已然不再具有國家實踐要素。另外，這種主張被大多數國家所反對，故不存在一般的法的確念，因此，在他國專屬經濟區內軍事活動缺乏國際習慣法的支持。

三、結論

綜觀上述兩種觀點，筆者認為，在專屬經濟區軍事活動問題上采取限制性解釋更加符合國際法的宗旨。《公約》在授予外國在專屬經濟區享有航行自由或者其他符合國際法的權利的同時也約束了外國在他國專屬經濟區內應當遵循其法律秩序以及尊重其國家安全利益和主權權利。因此，一國在他國專屬經濟區內進行軍事活動應當事先通知沿海國并提出申請，在取得沿海國許可的前提下才能在其專屬經濟區內進行軍事活動，這樣才能維護海洋法賦予沿海國的主權權利和專屬管轄權。

【參考文獻】

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作者簡介：王曉宇（1990-），男，山西介休人，西北政法大學2014級碩士研究生，研究方向：國際法。