淺議大學生實習權益的法律制度保障

黃銳 陳婷婷

摘 要：在現實中侵犯大學生實習權益的行為時有發生，本文通過對侵犯大學生實習權益行為的分析，明晰了侵犯大學生實習權益的行為類型，提出保障大學生實習權益的法律制度。

關鍵詞：大學生；實習權益；法律保障

大學生實習是高校教育的重要環節，在我國立法沒有對大學生實習進行明確規定的情況下下，對實習的法律關系的界定不清，對實習各方主體的權利、義務和責任區分不明，造成大學生實習活動得不到合理的制度規范，大學生實習的合法權益也得不到有效的保障。

一、侵犯大學生實習權益的行為類型

實踐中，侵犯大學生實習權益的行為主要包括以下類型：

（1）實習單位的侵權行為。主要包括：克扣、拖欠、拒付實習報酬或不提供最低生活保障的報酬；拒簽書面實習協議或勞動保障協議書；無故辭退實習生或延長實習期；故意延長工作時間；指派實習大學生從事推銷等雜務而不給予其足夠的技能訓練等。實踐中，許多實習單位根本不考慮實習生缺少安全生產經驗，甚至不提供基本的安全生產防護裝備和措施，導致實習生的安全事故和意外傷害經常發生。

（2）中介機構及個人實施的非法職業活動。一些不法分子以介紹實習工作為名，騙取大學生的中介費。

（3）學校的侵權行為。包括：消極或不履行教育管理職責導致實習學生權益受損；以實習名義強制學生從事無償或廉價的勞動等。

二、侵犯大學生實習權益的原因分析

第一，由于實習崗位供求關系嚴重失衡， 實習單位往往處于強勢地位， 實習生的待遇相當有限，不少用人單位也是把大學生作為廉價勞動力使用。實習期間有的實習單位以各種理由不提供安全的工作環境， 使實習生的安全衛生未得到應有的保障。被侵權的實習大學生要維權，只能通過民事仲裁和訴訟的司法途徑，但打官司往往需要耗費大量的時間、精力，花費不菲的訴訟費用讓大學生“望而卻步”；同時，實習大學生法律意識淡薄，自我保護能力較弱，缺乏維權意識和勇氣。實習期間大學生在與用人單位的交涉中處于劣勢，使得一部分學生在受到侵害后，較少通過合法途徑維護自己的合法權益，有的甚至并未意識到自己的合法權益受到了侵害。

第二，現行法律對實習權益的法律保障不足。其一、從教育法角度，在教育法律領域，我國尚未建立完善的實習管理制度 ，實踐中對實習的管理較為混亂。現有的大學生權益保護方面的辦法、通知的出臺和實施雖然建立了一些實習的管理制度，如實習合作協議制度、安全保障制度等，明確了學校、企業、學生三方的權利、義務及責任，有利于保護學校和學生的合法權益，但是這些《辦法》和《通知》仍屬于政策層面的倡導，更多的體現為一種原則上的指導意見，操作性不強。在已有的這些文件中，適用范圍上也不統一，大多適用于中等職業學校，沒包括高等院校在內的所有院校。因此，在實習期間合法權益受到侵害的學生不能對高校提起行政訴訟，只能通過申訴途徑去維權，這顯然也不利于實習學生的權益保護。其二、從勞動法角度，大學生實習并沒有被納入勞動法的調整范圍。實習大學生作為受教育者所擁有的基本權利之中并沒有包括相應的勞動權利。實習行為很難用勞動法來約束和評價，沒有法律上認可的勞動者身份，實習生在實習過程中遇到的工資與工作時間等方面的侵權行為，就無法獲得《勞動法》和《勞動合同法》的保護，實習生不能享受勞動基準的保障。其三、從民法角度分析，依據侵權法的過錯責任原則和“誰主張誰舉證”的舉證責任規則，請求損害賠償的受害學生應當對實習單位、高校的過錯進行舉證是相當困難的。其四、從社會保障法角度，對于大學生在實習過程中遭受的意外傷害能否被認定為“工傷”，也存在立法的空白。

三、大學生實習權益的法律和制度保障

為了確保大學生實習活動的有效實施，有效保障實習大學生的合法權益，必須從立法和司法上綜合考慮學校、大學生、用人單位及政府等行為主體的各自訴求，形成各方主體權利義務協調統一的大學生實習制度與實習權益法律保障機制。

（1）構建大學生實習權益的司法保護和救濟機制。在實習活動中，大學生處于弱勢地位，其合法的勞動權益更需要法律關注和保護，這關系到他們生存和發展的基本權利。筆者主張，應當以保障大學生實習的合法權益為重心，同時關注勞動者和用人單位雙方利益的適度平衡，在保護實習大學生合法權益的同時，也要注重用人單位的利益保護，從而促進實現勞動關系的和諧穩定。一是完善實習侵權違法犯罪的刑事處罰機制。加大刑事責任追究力度，將一些嚴重實習侵權行為犯罪化。二是形成實習權益保障法律法規銜接機制。實施實習侵權違法犯罪的行為人除了應當承擔刑事責任之外，往往還應當承擔民事或行政賠償責任。三是建立實習侵權司法協調救濟機制。盡快制定仲裁制度，通過刑事和解程序使實習雙方自愿達成和解，侵權一方給予受侵權一方刑事附帶民事賠償，及時恢復被害方的合法權益，從根本上預防實習侵權違法犯罪的發生。

（2）完善相關大學生實習的教育行政和勞動法律法規。我國應當盡快制定大學生實習條例，通過專門立法來規范帶薪實習活動，規定帶薪實習學生的最低報酬標準、社會保險、教育培訓的權利等各項權利。如果出于權宜之計考慮，如果近階段時期不能出臺統一性的大學生實習立法，可考慮在司法中適當擴大《勞動法》的適用范圍，將帶薪實習納入到勞動法的調整范圍，依據《勞動法》相關規定規范大學生帶薪實習過程中有可能出現的相關勞動糾紛問題。

（3）健全政府、高校、實習單位管理和服務制度規范。①加強政府監管和服務職能。通過制定行政法規或內部規章規范帶薪見習制度，明確各方主體的權益義務；不斷規范就業市場，完善兼職市場管理制度，健全中介市場制度建設，規范大學生帶薪實習中介服務等，為大學生實習創造良好的市場環境。②完善高校管理和服務體系。高校要設立職業指導中心，為大學生提供必要的職業發展指導，提供心理輔導及相關的政策咨詢；建立實習維權服務中心，開展勞動維權法制教育等。③規范用人單位義務。用人單位應強化戰略性人力資源管理，定期向社會發布實習崗位信息，通過行業協會制定規章，規定企業必須與帶薪實習大學生簽訂實習協議書，明確自身義務。

參考文獻：

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