現階段農村土地流轉制度問題及其應對策略分析

楊振

摘 要：目前，我國農業已經進入一個全新發展階段，現代農業的發展要求實現規模化經營與土地集約化經營，不過從我國農業的發展情況上看，還處于粗放型、分散型的經營模式，先進農業技術的引入效果并不理想，難以使大型農業機械發揮作用，這就需要集中經營農場土地，或適度流傳農村土地。在現代農業的發展過程中，亟需改革土地流傳制度，現階段，我國部分農村地區已經實現了土地流傳改革。目前，我國農村土地流轉制度還存在一些問題，為了推動農業的發展，必須采取措施解決其中存在的問題。

關鍵詞：應對策略；土地流轉制度；農村

一、我國農村土地流轉的實際狀況

從1984年家庭聯產承包責任制開始推廣之后，農村土地流轉現象就已經出現。隨著我國經濟的快速發展，國家對于土地流轉政策也開始有了一定的改變；《土地承包法》中曾經有相關條例，為了能夠將公平體現出現，政府應當按照人口出現的變化、土地的實際狀況作出合理的調整，這一做法在一定程度上對農村土地的流轉造成了阻礙。黨的十七屆三中全會針對農村土地流轉頒布了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、農業部在2005年發布并實行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及2008年發布并實行的《農業部關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的通知》等一系列文件中均明確提出應當加強我國農村土地流轉市場建設與農村土地的適度規模化經營。

2015年，中央先后制定出臺了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《深化農村改革綜合性實施方案》等一系列文件，其中明確提出農村土地流轉改革、農業適度規模經營的具體路徑，這在很大程度上改善了現階段農村土地流轉制度的合理性，有利于促進農村土地流轉發展。

二、農村土地流轉制度落實過程中存在的問題

1.農村土地大規模流轉條件不足，土地分布零散

就目前來看，我國農村土地流轉的規模化還未形成。農忙時大多數農民主要是回家完成承包地種植，在農閑時期外出打工。雖然農民打工人數呈現逐漸增多的趨勢，但是農民卻不愿意轉租自己承包的土地，導致這一狀況發生的原因主要在于我國農村土地大規模流轉條件還不成熟。

除此之外，我國農村農戶承包的土地分布零散、面積較小，無法連成大規模的土地面面積，以此不能進行大規模農業機械作業，也就無法形成規模經濟。導致這一狀況的原因主要在于歷史遺留問題，在短期內不能得到有效的解決；同時，隨著城市化建設規模的逐漸擴大，對農村土地進行大量的征用，占用耕地面積，所以這一問題越來越嚴重。

2.土地流轉制度沒有引起重視，過度依賴土地

在農村經濟發展過程中，如果政府不夠重視土地流轉制度，則會導致農村經濟難以取得進一步發展，工作無法具體落實。對農民而言，土地是增長收入的根本條件，農民對土地有著非常高的依賴性，即便部分農民并未種地，也不愿流轉土地，導致農業發展遇到很大阻礙，并且會致使土地荒廢，無法使土地得到充分利用。

3.缺乏完善的制度體系

現階段，我國農村土地流轉制度并未完全落實，且缺乏完善的制度體系，存在交易價格低、對應信息不透明、土地資源少等問題，無法確保農民利益不受到損害。因我國社會保障制度體系的完善程度還不高，部分農民仍然不愿徹底放棄土地，即便外出務工，也不可能將土地承包權完全放棄，無法充分發揮土地經濟效益。

三、農村土地流轉制度的具體落實方法

通過上述分析了解到，在土地流轉制度落實過程中，遇到了很多阻礙，為了使該制度能夠進一步落實，必須采取有效的措施將其中存在的問題解決。

1.改善政策條件、法律條件，多樣化農村土地流轉形式

濃度在轉租自己承包的土地之后，當國家對土地進行征用或者出現其他情況的時候，不僅要補償土地經營者，對于擁有承包權的農戶也要予以一定的補償。這就要對現行國家關于征用土地的相關政策進行修改；同時，隨著我國人口數量的逐漸增加，按照《農村土地承包法》中的相關規定，政府要對土地的分配進行調整，3-5年進行一次調整，這會在一定程度上對土地承包連續性造成破壞，嚴重影響土地規模化流轉。因此，農村土地規模化流轉，重點在于修改現行的土地征用政策法規與《農村土地承包法》。

按照《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出的強化土地承包經營權流轉管理、服務，農民可以通過一系列形式流轉土地承包經營權，現階段我國已經出現了大量有益的實踐。土地流轉形式主要包括：互換自耕地、農村土地股份制合作、轉讓承包地、出租土地以及轉包等；其中還有近幾年產生的“公司+農戶”的形式。這種形式主要是通過農業企業投入資金，在農村中對農業生態園進行建設，然后農民合作組織與農戶之間對土地轉包合進行簽訂，經營土地由農業組織負責，以此實現規模化經營。而轉租土地的農戶可以選擇外出打工或者到農業組織中工作，獲取經濟利益。

2.重視土地流轉制度的落實工作，構建土地流轉機制

現階段，盡管農村基層干部的工作能力、綜合素養有很大提升，不過從整體水平上看，仍然存在參差不齊的現象，對土地流轉政策的落實具有不良影響。為了提高基層干部對土地流轉制度落實工作的重視程度，必須加大力度鼓勵基層干部參與培訓，政府可定期開展培訓活動，向基層干部講述與土地流轉制度相關的知識，除此之外，還要加大力度對這一制度的優勢進行宣傳，使農民增強對該制度的理解，落實土地流轉制度。

3.將土地流轉制度落實

在土地流轉制度的具體構建工作中，要綜合考慮到各方面的因素，其基本要求為合同規范、程序合法、市場運作、形式多樣，致力于提高農村土地流轉制度的完善程度。在該制度實施時，還需重視服務理念的提升。地方政府要設置農村土地流轉管理部門，促使各部門的管理職能提升，為農民辦理相關的制度、信息等服務。土地流轉服務中心要對土地流轉供應信息進行更新，并提供流轉政策咨詢、土地登記評估等服務，促使土地流轉量提升。另外，政府要實現土地流傳程序的科學化、規范化、合理化，流轉時需簽訂流轉合同，其中要詳細說明雙方的責任義務、具體條件、年限、數量、流轉形式等信息。政府還需構建農村土地流轉登記制度，以村為單位，給予管理、備案，對土地流轉進行常態化、規范化股哪里，促使農村土地流轉制度變得更加完善。