最美濕地：你將走向何方？

馬宏敏

今年6月14日開始，中央電視臺新聞頻道在《新聞直播間》進行特別報道《綠色中國·覽夏篇·濕地》，并發起了“中國最美濕地”微博評選投票活動，旨在喚起人們對濕地保護的關注。全國共有十大濕地參與此次投票。最終，昆明滇池濕地排名第一，得110628票；江西鄱陽湖濕地排名第二，得78082票；浙江杭州西溪濕地排名第三，得9497票。

云南人無不歡欣鼓舞。除了云南得天獨厚的自然景觀，這是云南首次以意義非凡的人工景觀吸引了全國人民的眼球。為了治理滇池，恢復滇池生態環境，昆明經過多年的努力，依靠3600公頃湖濱生態濕地、林帶，在滇池湖濱初步構建了一條平均寬度約200米、區域內植被覆蓋超過80%的閉合生態帶。同時拆除沿湖防浪堤43.14公里，增加水面面積11.5平方公里，滇池歷史上首次實現了湖進人退。監測結果顯示，生態濕地對主要污染物的去除率為15%～30%。除了作為環湖生態修復核心區給滇池建“肺”造“腎”，14個經過景觀改造的濕地公園也耀眼登場，成為市民休閑觀光的好去處。滇池濕地的美，不僅吸引了昆明人蜂擁而至，也讓全國人民折服。

但是，恰恰是這個“最美”的“美”字，令人隱隱有些憂慮。

重美勿忽視濕地基本功能

作為滇池的“皮膚”，濕地最主要的功能應該體現在生態功能上。首先就是滇池入湖水質凈化。濕地具有很強的降解和轉化污染物的能力。濕地中有許多水生植物，包括挺水、浮水和沉水植物，對污水中的懸浮物、有機物、氨氮等進行吸附，消除水體富營養化，作為進入滇池的最后一道生物屏障，對進入其區域的水體水質進一步的提升有著不可替代的作用。其次，濕地還是生物多樣性承載區域。就全球而言，濕地只占到全球6%的面積，卻涵蓋20%的生物物種，可稱為“生物超市”。具體到滇池，在九大高原湖泊中，滇池生物多樣性排名第三，特有率排名第一。資料顯示，濕地生物資源豐富，目前共觀察記錄植物241種，魚類28種，鳥類96種，更可喜的是，通過多年的生態恢復，一些像海棠花這樣消失多年的水生植物和金線鲃等土著魚類、鳥類重新出現。

景觀只是濕地的一項功能而已，濕地更重要的使命是生態修復。但環滇濕地特別是一些著名的濕地公園，過于注重景觀的建設。為了打造漂亮的景觀，公園種植的花卉往往更注重觀賞性而非其凈化作用。撈魚河生態濕地公園種植了大量的中山杉，對凈化水質起到了非常好的作用。但今年春天，公園開辟了大量的空地種植郁金香，60萬株同時盛開可謂是盛況空前，撈魚河濕地公園的各色美景刷爆了昆明人朋友圈。昆明人聞風而動，撈魚河前面的環湖東路直接堵成了停車場，游人3天內制造的垃圾總量不下14噸，其中1/3為純游客垃圾。郁金香花圃也遭到不同程度的踩踏。且不說種植郁金香對凈化水質能起到什么作用，就是這種制造賣點的現象對濕地公園真的好嗎？撈魚河濕地公園本身是免費對市民開放的，公廁、垃圾桶等設施相對較少，加上市民的素質并不是都很高，公園不僅種了郁金香，還種了油菜花，大批游客穿梭在郁金香花海和油菜花叢中拍照，踩踏和隨手亂扔的垃圾比比皆是，對濕地生態形成的破壞可想而知。所以濕地不應該片面強調它的美麗，更應該不忘初心，牢記濕地建設最基本的功能。

滇池濕地和濕地公園

是否應該對外開放？

在昆明市政協十二屆五次會議上，有政協委員提交了《關于關閉滇池一級保護區內濕地公園的建議》的提案，建議停止滇池周邊濕地公園對外開放，以杜絕對環境的人為干擾，保護脆弱的滇池生態。

確實，開放濕地和濕地公園無疑為昆明市民和省內外游客提供了休閑旅游的絕佳去處，政府花費了大量的財力為市民做了件好事。但還有部分市民認為濕地公園不應該對外開放。原因主要有兩點：

首先是游人的大量進入，破壞了滇池周邊濕地的生態環境。滇池周邊的濕地和濕地公園基本是免費的，但是相對應的是缺乏管護。由于濕地的管理主體不明確，維護濕地也需要大量的經費，結果就形成了重建設輕管理的現象。游人隨意進入濕地進行燒烤、垂釣等活動，草叢中、水塘邊，垃圾隨處可見，隨地大小便現象突出，濕地很受傷。很多游客誤把濕地當公園，不明白云南濕地大多地處高海拔地區，生態環境十分脆弱，極易遭受破壞。

滇池的濕地曾歷經350萬年的醞釀和成長。而今天，昆明的人們不知它何時才能重現。這需要人力、物力，還需要時間和耐心。

其次，濕地建成公園本身就是對自然環境的干預，會影響濕地生態系統平衡。作為湖泊和人之間的最后一道屏障，濕地公園承擔了自然濕地的一部分功能。但是，在生態學者看來，作為“公園”的濕地無法真正發揮濕地的生態功能。人工管護濕地并非長久之計，濕地的自然修復，應還給生態系統自身。濕地建公園，制造各種人工景觀，本身就是對自然環境的一種人工干預，再加上游人踏入，對自然環境的影響就更大。如果濕地資源遭到不合理利用甚至嚴重破壞，濕地生態系統和生物多樣性會受到威脅。最好的濕地應該是全封閉的，沒有公共設施、人行道、廁所、景觀植物、停車場等，只有這樣才能還濕地一片寧靜，野生動物、候鳥才能夠棲息和繁衍生長。

有關專家表示，既要維護濕地生態系統平衡，又要滿足市民對“公園”休閑的要求，尋求兩者之間平衡點并不容易，在滇池治理還沒有成果的時候，人們就已經開始消費了，這是提前消費，干擾了滇池生態系統的自我修復能力。

美麗濕地能走多遠？

也許是意識到了目前滇池濕地出現的一些問題，昆明市人民政府2016年出臺了《昆明市環滇池生態區保護規定》（以下簡稱《規定》），自6月1日起施行。《規定》中明確，將制定環滇池生態區重點區域定期封閉、輪休方案，合理確定休閑垂釣、動物放生區域，并采取有效措施，對上述行為進行規范管理。但這還遠遠不夠。

要讓最美濕地走得更遠，首先要加強濕地和濕地公園的規范管理。《規定》提出環滇池生態區內的濕地公園和有條件的自然濕地應當對公眾開放。這點值得商榷。不是所有的濕地和濕地公園都應該對公眾開放，對一些重點生態區域如鳥類保育區應該采取保護措施，盡量減少游人踏足，只有還自然一片清凈，減少人工干預，才能最大限度發揮濕地的生態屏障功能，恢復滇池周邊的生態環境和生物多樣性。

另外滇池生態區定期封閉、輪休時，如有游人進入該怎么懲罰，由誰懲罰等，應該出臺更具體的措施。還有，《規定》中指出在環滇池湖濱生態一級保護區內禁止水上餐飲、露營、野炊、搭棚、擺攤、設點經營等，但出現違規現象由誰管，日常的監督如何實施都不夠明確，應該有具體的措施和責任單位。

濕地種類眾多，對于滇池來說更重要的是建設帶有人為控制、構造性的濕地，做到氮磷的深度清除。此外，在重視濕地建設的同時，更需要重視濕地的后續規范性管理，并評估濕地每年清除污染物的情況。

其次，要設立專門的環滇濕地管理機構。就目前來看，滇池濕地的主要管理者是各地政府，但涉及的部門很多，如發展和改革、城鄉規劃、財政、國土資源、環境保護、水務、林業、農業、園林綠化等部門都有職責保護和管理濕地，多頭管理，導致職責不清、權限不明，久而久之，對滇池濕地的管護會出現互相推諉、越來越懈怠的現象。昆明較早建成的西華濕地就是一個現成的例子。由于沒有明確的管護責任單位，西華濕地年久失修，木棧道損壞嚴重，很多地方都變成了斷頭路，市民已經無法欣賞到當初精心打造的景觀。而且棧道破損還存在很大的安全隱患，游人很容易踏空掉入湖中，這種現象盡管早就出現，市民也一再反映，但至今沒有相關部門解決。西華濕地是昆明最早建成的濕地，由于缺乏管理和維護，已經呈現頹敗之象。誰又知道，隨后建成的十余個環滇濕地會不會走西華濕地的老路呢？

昆明濕地建設存在著重建設輕管理的現象。濕地往往只有建設資金，而沒有配套的人員和資金進行維護。同時濕地缺乏專門的管理機構，職責不分明，后期的管理與維護由誰來埋單？如果一直沒有明確的規定，恐怕今后的環滇濕地會呈現一片亂象。管理好的，地方政府重視的，可能會欣欣向榮，真正為滇池治理做出貢獻；管理不好的可能會一片荒蕪，雜草叢生，垃圾遍地……走偏的可能會變成旅游勝地，但繁華過后，濕地后邊的滇池可能會越來越渾濁……

每年隨著季節變換，需要管護的濕生草本、生態林帶和水生植物生物量越來越大，枯萎腐爛的植物殘體如果不及時清除，將對水體造成二次污染。對濕地管護工作的深入開展已經是迫在眉睫的問題。應該盡快成立專門的管護機構，政府劃撥資金或從市場籌資，制訂詳細的管護工作方案及監督計劃，對濕地統一規劃統一管理，同時由該管理機構負責進行濕地的相關科研與監測工作，保障滇池濕地生態效益和環境功能的持續發揮。

最后，要建立長效管護機制。目前昆明生態濕地的建設得到了社會的廣泛認可，但要鞏固和發展生態建設成果，必須建立健全管護長效機制，實現滇池生態良性循環。濕地保護是一項長期而艱巨的工作，屬于社會公益事業，政府應該起到主導和示范作用，在政策、資金上給予大力支持。同時通過政策引導，動員社會力量加入到濕地管護工作中來。《云南省滇池保護條例》規定：“云南省人民政府，昆明市人民政府，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢區和晉寧、嵩明縣人民政府應當將滇池保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，將保護經費列入同級政府財政預算，建立保護投入和生態補償的長效機制。”可由政府財政每年從滇池治理資金中，撥出專項經費，統籌規劃專門用于濕地后期管護，除財政資金外，還要吸引更多的社會資金投資滇池濕地保護治理，政府應該創新投資機制，搭建投融資平臺，形成一個多元化的資金投入的長效機制。同時，滇池濕地的管護應該采取問責制，納入每年的考核中。只有建立長效管護機制，滇池濕地才能造福子孫。

看來，最美濕地到底能走多遠，還需要昆明市政府和當地市民長期不懈的努力。