互聯網安全問題研究綜述

鮑雨璇

摘要：文章基于國際關系視角在國內相關研究的成果基礎上，結合當前研究的熱點問題，從網絡主權與網絡安全、網絡安全與國際關系以及世界主要國家和地區網絡安全戰略導向三個層面對現有文獻進行分析和研究，提出了值得進一步研究的問題。

關鍵詞：網絡主權；網絡安全；網絡戰略；國際關系

一、網絡主權與網絡安全

在大數據時代，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。互聯網是信息傳播的主要媒介，互聯網安全問題對于一國信息資源的安全至關重要。網絡虛擬空間也日益成為各國競爭的焦點。當前的國際互聯網虛擬空間內國家層面以竊取信息資源為目的的事件頻有發生，2013年發生的“棱鏡門”事件，便是一場國家級的互聯網信息資源攻防戰。科學劃分網絡疆域，明確網絡主權，保障網絡安全就顯得尤為重要。

（一）網絡主權的研究進展

網絡主權，就是一國國家主權在網絡空間中的自然延伸和表現。對內，網絡主權指的是國家獨立自主地發展、監督、管理本國互聯網事務；對外，網絡主權指的是防止本國互聯網受到外部入侵和攻擊。

網絡主權是國家主權的“制高點”，網絡邊疆是國家安全的“警戒線”，網絡國防是國家防衛的“新長城”。網絡主權是國家主權的最新發展和重要組成部分，網絡時代國家主權的有效行使和維護離不開網絡主權，網絡主權與國家主權相輔相成，互為支撐。李鴻淵（2006）認為網絡主權是國家主權在網絡環境下的自然延伸。張向宏、盧坦（2015）認為網絡空間的表達自由應以國家主權為基礎，網絡空間主權為國家主權不可分割的組成部分。杜志朝、南玉霞（2014）研究認為網絡主權是國家主權的下位概念，網絡主權的相對性、國際性更加明顯。

（二）網絡安全的研究

在國家層面上，網絡安全主要指網絡環境安全穩定，有利于國家整體發展，國家安全不受網絡活動威脅。杜志朝（2015）通過分析網絡主權與網絡安全的關系，認為網絡安全問題產生的原因在于網絡空間的利益爭奪、網絡開放和匿名的計理念、網絡技術優勢的濫用以及網絡安全規則的缺失。并從國際法的角度提出，網絡安全問題得不到有效解決的主要原因在于對網絡主權理論缺乏廣泛認同、網絡安全國際合作局面尚未形成、網絡安全國際法體系尚未建立。趙衍（2011）在互聯網環境下的國家信息安全問題時，大膽創新研究方法，將互聯網作為自變量，國家信息安全作為因變量，重點研究由于互聯網的發展對國家信息安全的影響。

二、網絡安全與國際關系

（一）網絡安全領域的國際合作

在互聯網安全領域的國際合作主要分為區域同盟性的國際合作和全球性的國際合作。區域性的國際合作最具有代表性的就是歐盟，本文的第三部分會對學者關于歐盟網絡安全合作的研究進行重點分析。除此之外李雪威、王曉璐（2015）對美韓同盟在網絡空間安全合作領域的新拓展進行了研究。張景全、程鵬翔（2015）對美日同盟在網絡空間安全合作領域的新拓展進行了研究。毛雨（2014）從北約入手分析了美國和歐洲在網絡空間安全戰略方面的合作。

保障全球的網絡安全必須加強各國的協調與合作。加強全球網絡安全合作是大勢所趨，但是實現的道路漫長而又曲折。堅持“主權為先、安全為重”的原則，構建網絡空間安全的命運共同體，是實現全球網絡安全合作的根本途徑。何葉（2015）認為各國在平等協商的基礎上，加強溝通與合作，能夠增強全球網絡安全治理機制的有效性。蔣麗、張小蘭、徐飛彪（2013）分析了互聯網安全領域國際合作的現狀和存在的困境，并進一步提出了相應的改良與改革方案，主張發展中國家應該積極參與并發揮作用。黃志雄（2013）從國際法的角度探討了網絡安全國際立法的未來走向，國家之間的相互依賴性大大增強，面臨的復雜法律問題僅憑一國的力量也很難解決，網絡安全的國際立法是必然趨勢。

（二）網絡安全領域的國家間競爭與分歧

從全球范圍來看，不同國家立場的分歧主要表現為網絡安全與信息安全之爭、合作與遏制之爭二個方面。孟威（2014）認為國際網絡安全的話語權成為各國博弈的角力點，并分析了大數據時代國家之間在網絡安全領域的戰略博弈關系。當前最敏感的問題就是大國之間的網絡安全博弈。馬振超（2012），蔡翠紅（2012），汪曉風（2013），朱啟超（2014），杜雁蕓、劉楊鉞（2014），薄澄宇（2015），韓銀羅（2015）等學者分析了中美兩國在國際互聯網安全領域的分歧與博弈。劉助仁（2001），羋嵐（2013）分析了美國與俄羅斯之間在國際互聯網安全領域的分歧與博弈。由此可以看出，全球互聯網安全問題的競爭與分歧是全球性的戰略博弈與大國博弈并存。

通過文獻分析發現，當前的研究針對大國之間在網絡安全領域的競爭與博弈的研究比較多，特別是以中美兩國為例展開分析和研究的比較多。對于網絡安全合作的研究最具代表性的是有關學者對歐盟的研究，研究成果也較為豐富。對于全球層面的網絡安全競爭與合作的研究較少。

三、網絡安全戰略的研究

面對日益嚴峻的網絡安全形勢，世界各國，特別是網絡依賴度較高的國家，紛紛將網絡安全防護列為國家安全優先事項。2003年以來，美國、歐盟國家、日本等信息化程度較高的國家，相繼出臺了國家層面的網絡安全戰略，通過建設本國網絡安全機構，加強網絡安全技術手段和防護力量的建設，防范和遏制日益上升的信息安全威脅。各國的網絡安全戰略主要有三個導向：進攻性導向，積極防御性導向和消極防御性導向。在此選擇國內學者研究較為集中的國家和地區進行綜述和分析。

（一）美國網絡安全戰略的研究

美國網絡安全戰略的發展脈絡，自1964年林登·約翰遜政府互聯網戰略思維的萌生，到比爾·克林頓時期真正意義的網絡安全戰略問世，再到巴拉克·奧巴馬時期網絡安全戰略的成熟的發展歷程。劉金瑞（2011），張佰韜、張娛嘉（2012）研究了美國網絡安全的政策戰略演進，并指出美國網絡安全戰略逐步由防御性轉向進攻性。劉勃然（2012），劉?；郏?014）指出奧巴馬推出的網絡新政更加靈活，更加“外向”，顯示出對網絡霸權的追逐。對世界其他國家網絡安全利益提出挑戰。此外，苑潔、陸天波、謝錦（2010），程野（2010），陳寶國（2010），鄭揚（2015）都從整體的角度出發，對美國網絡空間安全戰略進行了全面的研究。

除了整體的研究視角之外，許多學者還從某一個或者某幾個層面對美國的網絡安全戰略進行了研究。陳明奇、姜禾、張娟、廖方宇（2012）通過研究美國政府的“大數據研究與開發計劃”，發現美國實際上已經確立了基于大數據的信息網絡安全戰略，以全面強化未來的信息網絡安全戰略優勢。莊林、司惠晶（2013）從網絡安全力量體系建設、網絡空間作戰能力建設、推銷美國式網絡安全政策、利用互聯網干涉別國內政等方面對美國網絡安全戰略的實質進行了剖析。劉伯超、李佳（2009）對2007年以來美國國家網絡安全戰略的內容和特點進行分析，以期對我國的網絡安全戰略制定提供借鑒。李翔（2013）從政治、經濟、文化、軍事、信息等方面，研究了網絡空間對美國國家安全的影響。吳承澤（2013），張克成（2015）對美國的網絡戰政策的變遷進行了深入分析。

（二）歐盟網絡安全戰略的研究

對歐盟整體網絡安全戰略的研究主要有：陳旸（2013）從歐盟當前面臨的挑戰，歐盟整體網絡安全戰略的主要內容及其特點和對網絡安全戰略的初步評估，對歐盟網絡安全戰略進行全面解讀。張偉麗、馮偉（2015）基于實證的戰略評估框架，確定戰略評估KPI指標等，對歐盟《國家網絡安全戰略評估框架》進行解析，并結合歐盟的實踐經驗，對我國網絡安全戰略的制定和實施提出建議。2013年是歐盟網絡安全戰略形成的關鍵性的一年，李紀周（2014）對2013 年歐盟網絡和信息安全建設方面的動態進行了綜述，介紹了2013年歐盟網絡空間發展情況，分析了歐盟網絡和信息安全形勢，最后詳細闡述了歐盟網絡安全建設的主要舉措以及對我國網絡安全建設的借鑒意義。對歐盟區域聯盟性的網絡安全戰略進行研究相關成果，對于未來探索全球互聯網安全合作機制具有重要的借鑒意義。

（三）我國網絡安全戰略的研究

目前網絡安全已上升至國家戰略高度。在網絡安全上升為國家戰略之前，對于網絡安全戰略的研究較少。惠志斌（2012）從現實價值、思想源流、體系構成等方面對我國網絡空間安全戰略進行理論建構，并在此基礎上探討我國網絡空間安全戰略的實現路徑，以支持我國網絡空間安全戰略的規劃和實施。施援兵（2013）分析了當前世界各主要國家網絡安全戰略的制定情況和網絡安全戰略發展趨勢，通過對比為我國網絡安全戰略提供意見和建議。

在網絡安全上升為國家戰略之后，國家網絡安全戰略迅速成為研究的熱點。沈逸（2015）認為我國應該抓緊構建的國家網絡安全戰略，應對互聯網開放環境下不確定性的挑戰。郝葉力（2015）通過分析大國之間的網絡戰略博弈，并結合我國建設網絡強國戰略，提出我們的網絡空間戰略博弈選擇就是自主性合作，并且要注意加強國家網絡安全的戰略設計和加快網絡國防力量的建設。李京春、李戰寶、石峰（2014）指出網絡安全的戰略制定、戰略選擇、戰略執行與國家和長遠建設與發展之間有著強烈的關聯性。王奕飛（2015）提出我國應該從法律法規、基礎設施建設、技術研發、全民網絡安全意識等方面著手，建立我國互聯網安全保障體系。李程斌（2014）認為我國網絡安全戰略的制定，應該加強網絡安全的頂層設計，制定長遠規劃；加大網絡安全的投入，增強網絡安全保障能力；積極參與全球網絡治理，反對網絡霸權。

通過分析當前的研究成果發現，網絡安全戰略的研究對象主要是發達國家和地區，對于發展中國家的研究比較少。學者們對我國的網絡安全形勢、走向和建設思路的研究，對于我國網絡安全戰略的制定具有重要的指導意義。對于歐盟網絡安全合作經驗的總結，對全球網絡安全合作具有重要的借鑒意義。

四、總結

通過文獻調查與研究發現，當前學者對于國際互聯網安全問題的研究主要集中在網絡主權與網絡安全的界定、網絡安全與國際關系的相互影響和主要國家和地區的網絡安全戰略三個層面。當前的研究主要存在以下幾個問題：1.對網絡安全戰略的研究主要以歐美發達國家為研究對象，對發展中國家的研究較少。2.研究主要集中在網絡安全策略的解析和制定層面，對網絡安全戰略實施效果進行評估的研究缺乏。

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（作者單位：華中師范大學馬克思主義學院）