以色列：創新成就“小而美”

鐘華

核心提示：以色列的強國之道在于創造條件鼓勵創新。首席科學家制度、研發扶持計劃、加強國際合作等舉措，成就了“創新國度”。

人口840多萬，遠不及我國很多省會城市，國土面積2萬多平方公里，六成干旱少雨，而且邊境沖突常年不斷。可是，這樣一個地域狹小、資源匱乏的國家，卻是全球創新型國家的典范，擁有3.8萬名科學家，高附加值農業、生物技術、電子、軍工等產業具有相當高的技術水準，宏觀經濟主要指標也居世界前列。

這個國家就是以色列。我國正在大力實施“大眾創業、萬眾創新”戰略，了解以色列的發展脈絡和創新精髓大有裨益。暢銷書《創業國度——以色列經濟奇跡啟示錄》如此寫道：“在這個世界上，如果你想找到創新的關鍵所在，以色列是值得去的一個地方。世界需要創新，而以色列擁有創新?！?/p>

全球科技創新中心

以色列位于亞洲最西端，毗鄰巴勒斯坦，東接約旦，東北部與敘利亞為鄰，南連亞喀巴灣，西瀕地中海，西南部與埃及為鄰，北與黎巴嫩接壤。

地緣政治環境比較糟糕，自然資源相當匱乏，但是，以色列的經濟發展并沒有因之停滯，相反取得了舉世矚目的成就。自1995年起，以色列的經濟增長均超過世界發達國家的平均水平，以色列在高科技產業領域的綜合實力更是居于世界前列。2015年7月1日，世界銀行發布的最新人均國民總收入（GNI）排名顯示：以色列以34990美元排名第19位，這個數據已由建國初期不足美國的25%增長到63%。

以色列是怎么創造奇跡的呢？其實，跟許多國家在發展初期的做法一樣，以色列也是依靠政府在公路、港口、水利、電力等基礎設施領域的大規模投資，來拉動經濟快速增長。到了上世紀60年代后期，隨著政府投資規?？s減，經濟增速明顯減緩。以色列積極轉變經濟發展方式，啟動國家創新戰略，從1968 年至1987年，研發支出年均增長率超過14%，并且持續增長。自2000年以來，研發支出占GDP比重一直在4%以上。盡管受周邊地區沖突、全球經濟低迷等因素影響，2014年以色列經濟增長僅為2.8%，下滑到5年來最低，但研發支出依舊保持世界第一，占GDP比重達4.1%。持續穩定的高研發投入，為以色列創新驅動提供了堅實保障。

早在本世紀伊始，以色列在各種全球競爭力排行榜中獲得了不俗的名次。根據世界經濟論壇（WEF）全球競爭力年鑒，2001-2011年期間以色列在130多個國家中的排名最高為第 15位（2006-2007）、最低為第27位（2005-2006），2011-2012的全球競爭力排名為22。

創新與創業是緊密相連、良性互動的。以色列是全球創新創業集聚地，人均高科技企業數量排名世界第三，人均注冊專利數量排名世界第五，人均創業風險投資額排名世界第一?！秳摌I的國度》披露的數據顯示，2008年，以色列的人均創業投資是美國的2.5倍、歐洲的 30 倍、中國的80倍、印度的350倍。同時，在2010年被中國、加拿大超過之前，以色列一直是美國之外在納斯達克證交所擁有上市公司最多的國家，目前依舊居于全球第四。

首席科學家辦公室

這些簡單數字的背后，是以色列從未停歇的完善國家創新體系的步伐。以色列的創新之路，大致經歷了三個階段：從建國到上世紀60年代中期，創新起步，主要在軍工部門；60年代中后期到80年代中期，創新體系從依附型向自主型轉變；從上世紀80年代中期到現在，創新體系走向成熟和進一步提升，成為全球創新中心之一。

近年來，世界各地一撥又一撥的訪問者去以色列考察創新，他們在調研報告中都會提及一部法律和一個舉措。這部法律是《產業創新促進法》，這個舉措是首席科學家辦公室負責制。

《產業創新促進法》是以色列創新戰略法規體系的核心，它于1985年頒布實施，以法律的形式，明確界定了政府支持產業創新政策的原則、目標和實施細則，提出了政府支持創新應以“科學為基礎、出口為導向”。無論企業規模大小、無論私營企業或者國有企業，只要符合創新條件，均可申請政府的各類研發支持基金。

一個彰顯創新精神的舉措是，《產業創新促進法》將創新政策的制定、實施與協調等各項權力，集中授予了首席科學家辦公室（Office of the chief scientist，OCS）。OCS的主要任務，是代表政府幫助社會和企業開展商業性的研究與開發，為科技人員實現從創新成果到產品產業化提供風險資助。OCS在政府各部門均有設立，共有13個，總部設在工貿部內。辦公室下設各種委員會，由各個領域的科學家組成。首席科學家任期4年，由該辦公室所在部的部長提名。他們多數是科技創新領域、風險投資領域的領導者，也有頂級企業家。他們一旦接受聘用，必須全職工作，雖然薪水并不多， 但是可以享受到很高的榮譽。

在民間風險投資還未盛行的上世紀80年代，OCS每年通過各類研發支持計劃，扶持了成百上千的創新項目。這些研發支持計劃包括研究與開發支持基金、技術孵化器計劃、磁石計劃、小磁石計劃以及國際科技合作項目等。

研究與開發支持基金，是以色列政府在《產業創新促進法》框架下最早實施的，也是適用范圍最廣、規模最大的一項創新扶持計劃。一般70%左右的企業可以獲準通過，并獲得不超過研發預算成本20%-50%的支持資金。而磁石計劃，旨在鼓勵企業與高?？蒲性核M成聯合體，共同開發關鍵的通用技術， 并與產業發展相結合，其扶持對象通常是國際前沿的高新技術項目，扶持周期是3-6年。說得通俗一點，就是促進產學研密切合作，加快科技成果轉化。從1993年實施磁石計劃開始，頭十年內，以色列就組建了18個研發聯盟，研發資助金額高達 6億美元。

如今，這些計劃不僅讓以色列擁有數量眾多的高科技初創公司，也帶來了初創公司的高周轉率——新技術研發成功之后迅速產業化，或新技術被大公司買走，或初創公司被大公司兼并。這種高周轉率，又大大激發了創業、創新熱情。

風險投資高地

如果說政府主導的扶持資金在上世紀80年代為創新驅動打下基礎，那么，風險投資行業的興起則讓以色列從90年代起快步走向“創新國度”。

以色列第一家本土風險風投公司Athena Venture Partners成立于1985年，囿于嚴格的金融管制，直到5年后以色列才出現了第二家風投公司。彼時，以色列創新企業出現了大量倒閉的現象，主要原因是風險資金跟不上，也缺乏市場開拓經驗。以色列政府積極發展風險投資行業，并帶動民間及國際風險資本加大對以色列在科技創新領域的投資。1991年到2000年間，以色列的年風險投資金額增長了近60倍。

說到以色列的風險投資行業，不得不提YOZMA（希伯來語意為“首創”）風險投資基金。它于1993年由以色列政府聯合境外投資機構投資2.63億美元設立，其中以色列政府出資1億美元。YOZMA基金的運作，主要包括兩個部分：一是直接投資，主要投資于初創階段的創新型企業；二是聯合國際知名金融機構，發起設立子基金。YOZMA項目均由以色列風險資本家、國外風險基金公司、以色列投資公司或銀行三方共同設立投資基金。成立至今，YOZMA基金管理金額已超過40億美元，直接投資了50余家科技公司。

YOZMA基金不僅推動了以色列本國的風險投資行業發展，還搭起通往美國的橋梁，大大吸引了移居國外的以色列人和猶太人團體組織，這些創新分子聚在一起就能產生更大的能量裂變。目前，以色列大約有80家左右活躍的風險投資機構，其中將近四分之一為外資分支機構。

科技創業新媒體鴕鳥電臺編譯的資料顯示，2015年以色列初創公司共成功融資35.8億美元（不含金額在50萬美金及以下的融資），同比增長69%。2015年美國初創公司共獲融資600億美金，如果我們再計算一下人均融資總額，就會發現以色列幾乎是美國的兩倍。

經濟學家周其仁訪問以色列之后感慨：“在什么條件下，創新才變得強有力？從經驗看，把支撐創新的力量湊在一起，把有想法、愿冒險的人湊在一起，達到一個起碼的濃度，恐怕是所有條件中最重要的?！憋L投資本在“把敢于冒險的人聚在一起”中，起到了關鍵作用。

國際創新合作

科技超越國界，創新呼喚合作。隨著全球化趨勢日益顯著，創新已成為了一種全球行為。以色列如何持續發展？答案是將本國創新體系融入到全球創新網絡。參與全球創新合作，既可以分擔研發費用、降低投資風險，還可以分享先進技術、獲得市場信息。

事實上，早在1977年，以色列和美國共同創建了以美雙邊產業研發基金（BIRD基金），這是全球歷史最悠久的雙邊合作基金之一，旨在促進以美兩國中小型企業產業技術創新的國際合作。BIRD基金要求所有的項目必須是由一家以色列公司和一家美國公司聯合申請，這些項目會提交給專家組審查，專家組由美國國家標準與技術研究院和以色列首席科學家辦公室的專家組成。成立至今，BIRD基金已支持超過900個產業合作項目。

總的說來，以色列加強國際創新合作主要是三種形式：其一，設立雙邊國家科研基金，主要通過國際合作資金與雙邊協議共同進行創新研發，目前與美國、加拿大、法國、西班牙、新加坡等設立了雙邊研發基金；其二，開展雙邊研發合作，與法國、德國、荷蘭、印度和中國等均簽訂了這類協定；其三，參與歐洲科技發展計劃?！皻W盟研究與技術發展計劃”是歐洲最重要的科研合作計劃，以色列是最早參與該計劃的非歐洲國家，與歐洲研究機構和企業合作科研。

此外，以色列非常注重吸收國外智力資源，對跨國公司在以設立研發中心給予優惠政策和協助，外國公司符合3個條件就可獲得稅收優惠：至少雇用10名軟件工程師、系統分析人員及生物技術研究人員等；投資超過30萬以幣；工貿部首席科學家辦公室認可為“產業高科技研發設施”。目前，包括西門子、飛利浦、谷歌、英特爾、微軟、甲骨文等在內的200家跨國公司，在以色列都設立了研發中心。

以色列也特別重視與中國的合作。2015年1月，中國-以色列政府創新合作聯合委員會第一次會議在北京召開，這是一個新的重要里程碑。以色列的創新精神同中國創新驅動發展戰略相結合，在科技、教育、文化、衛生和地方合作等領域，演繹出了精彩的故事。今年3月29日，中以創新合作聯委會召開第二次會議，簽署有關便利簽證、科研、農業、高等教育、文化等13項合作協議。

創新的主體是人

科學是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。當前，我國正在建設創新型國家，不少城市正在建設全國乃至全球創新中心，以色列在向創新型經濟轉型過程中的探索具有一定的借鑒意義。除了上述提到的健全創新體系管理機制，破解初創企業融資難、參與國際創新合作之外，還有兩個方面是我們正在做，但還需要提升的地方。

一方面，營造創新文化至關重要。這個文化的特質是什么呢？開放與寬容。這個文化如何形成呢？政策推動與時間積淀。以色列是一個移民國度，海外聯系相當廣泛，這使得以色列更易具有包容的心態，也能對世界先進潮流保持著高度敏感。

更重要的是，政府對營造創新文化要起到關鍵作用。這不僅包括創建公平競爭環境，消除對中小微企業的制度性歧視，還包括建設廉潔高效的政府。

另一方面，培養創新人才刻不容緩。創新的主體是人?？梢哉f，以色列擁有世界上最高教育水平、最富創新精神及多元文化的勞動力。根據經合組織2012年有關報告，25至64歲之間的以色列人約有46%的接受過高等教育，遠高于OECD 國家30%的平均水平。據統計，以色列每百萬人口的科學家比例居世界之冠。這得益于以色列不遺余力地以教興國，教育投入占GDP的比重居于世界前列。同時，在上世紀90年代初，以色列吸收了近百萬猶太移民，其中三分之一是技術型人才。以色列適時創立一大批孵化器企業，充分地運用了這些人才。

以色列以創新成就了“小而美”的“創新國度”，但它并不是一天建成的，也經歷了一些波折。我們不能盲目照搬以色列這些國家經驗，而應貼近實際、取其精華。