職業(yè)資格證書的認證與轉(zhuǎn)換標準研究

史曉娟　郭富強

【摘 要】實行職業(yè)資格證書與學歷證書的相互溝通與銜接，既是國際通行做法，也符合終身學習的教育趨勢，而開展職業(yè)資格證書的認證與轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵要點是如何對學歷教育類學習成果以及職業(yè)培訓類學習成果進行衡量與評價。文章提出以學習成果認證單元為標準對二者的學習成果進行劃分與比對，實現(xiàn)認證與轉(zhuǎn)換這一基本思路。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)資格證書 學習成果認證單元

本文系2013年陜西省高等教育教學改革研究項目“高等繼續(xù)教育學分認證和轉(zhuǎn)換標準研究”（13J30）的階段性成果。

以學歷證書為標志的學歷教育和以職業(yè)資格證書為標志的非學歷教育之間的認證與轉(zhuǎn)換，實質(zhì)是兩類證書學習成果的認證單元（即知識、技能、能力、情感態(tài)度）的溝通，認證和轉(zhuǎn)換標準體系的建立使得不同類型和層次的教育之間能夠?qū)崿F(xiàn)溝通和銜接，標準體系的建立是學分銀行開展認證和轉(zhuǎn)換工作的邏輯起點和重要環(huán)節(jié)。

建立職業(yè)資格證書認證與轉(zhuǎn)換標準的意義

1.實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學歷教育課程之間的溝通與銜接

一方面，職業(yè)資格證書可以按照學分銀行的程序和標準認證為學歷教育課程，避免重復學習，提高學習效率；另一方面，學歷教育課程也可以按照程序和標準轉(zhuǎn)換為相應的資格證書，通過增加實踐操作能力的考核等，促使學校教育加強實踐能力的培養(yǎng)，促進教育目標和社會實際的契合。例如，會計從業(yè)資格證的持有者，計劃攻讀相關(guān)學位，則可參照學分銀行的職業(yè)資格證書目錄，依照程序和標準，免修免考相應課程，直接計入相應的學分。

2.拓寬學習成果的作用范圍，以及學歷證書、資格證書的獲取途徑

在校生要獲取資格證書突破了先前通過參加職業(yè)培訓、鑒定考核或考試這一單一途徑；同樣，資格證書的持有者要獲取學歷證書，也突破了先前按照專業(yè)規(guī)則，修完所有課程，完成一定的學時和學習量才能獲得學分這一途徑。因此，認證和轉(zhuǎn)換標準的建立為在校生和從業(yè)者提供了提高自身素質(zhì)、增強職業(yè)能力的多種機會，充分滿足其在不同階段的學習需求和職業(yè)發(fā)展需求。

職業(yè)資格證書制度概況

1.與學歷證書的區(qū)別

職業(yè)資格反映了勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定知識、技能的能力。我國的職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類。從業(yè)資格是指從事某一專業(yè)（工種）的學識、技術(shù)和能力的起點標準；執(zhí)業(yè)資格是從事某一特定專業(yè)的學識、技術(shù)和能力的必備標準，如執(zhí)業(yè)醫(yī)師、會計等。職業(yè)資格證書是人們通過職前教育或職后教育，通過相應的技能水平測試而獲得的資格認證，它是勞動者勝任某一職業(yè)的證明，也是用人單位篩選、聘用人才的主要依據(jù)。與學歷證書不同，職業(yè)資格與勞動者的現(xiàn)實職業(yè)勞動活動緊密聯(lián)系，代表職業(yè)活動的結(jié)果，用人單位能夠預估持證者在職業(yè)活動中的表現(xiàn)；學歷證書是指學習者通過正規(guī)學歷教育以及學業(yè)水平測試而獲得的證書，它代表教育活動的結(jié)果，不同專業(yè)反映了相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的理論知識水平，但用人單位很難僅憑學歷證書準確識別和選擇人才。

2.類型

職業(yè)資格證書從內(nèi)容上分為從業(yè)資格類、就業(yè)準入類、水平評價類三種，從認證主體上看既包括國家勞動和社會保障部、人力資源與社會保障部、教育部等政府部門的認證，也包括行業(yè)、企業(yè)協(xié)會的認證；從范圍來看包括國內(nèi)認證以及國際認證。國際認證例如美國Adobe頒發(fā)的Adobe產(chǎn)品專家Photoshop CS證書。

3.來源

職業(yè)資格通常通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等方式進行評價，對合格者授予國家職業(yè)資格證書。專業(yè)技術(shù)資格由人力資源與社會保障部人事考試中心主管，職業(yè)技能鑒定考試由人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心主管。

4.等級

1999年，勞動和社會保障部頒布我國首部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，建立了動態(tài)的國家職業(yè)分類和職業(yè)標準體系，并將國家職業(yè)資格分為五個等級，如圖1所示。

職業(yè)資格證書認證和轉(zhuǎn)換的難點

1.二者分屬兩個體系。學歷教育以學科分類和學科教育標準為依據(jù)和導向，職業(yè)資格以職業(yè)分類和職業(yè)標準為依據(jù)和導向，二者在課程容量、課程設置、課程標準、教學目標、考核評價等方面既有交集也存在差異。

2.二者缺乏認證、轉(zhuǎn)換的中介。職業(yè)資格證書和學歷證書屬于異質(zhì)性事物，要雙向溝通，首先要通過路徑設計，找到最佳結(jié)合點，從而轉(zhuǎn)化為同質(zhì)性事物，才能實現(xiàn)可比性與融通性。

3.二者起點不一。學歷證書的起點比較劃一，職業(yè)資格證書的起點則比較復雜，有的對應高中及以上學歷，有的對應大學專科及以上學歷，還有的對應大學本科及以上學歷。

4.二者獲取難度不一。學歷證書獲取難度相對比較均衡，而職業(yè)資格證書獲取因為證書種類的不同獲取難易程度也有區(qū)別，有的難度較小通過率較高，有的難度較大通過率則低。以國家司法資格考試證書為例，根據(jù)中國教育在線網(wǎng)站的數(shù)據(jù)分析，自2009年以來全國的平均通過率僅在10%左右，可見獲取難度較大，說明該證書背后負載的法律專業(yè)的知識、技能、能力要求較高，如圖2所示。

職業(yè)資格證書認證和轉(zhuǎn)換標準的基本結(jié)構(gòu)

1.建立職業(yè)資格證書等級與學歷證書層次的對應關(guān)系

我國職業(yè)資格的五個等級：高級技師（一級）、技師（二級）、高級技工（三級）、中級技工（四級）和初級技工（五級）中，初級工對應初中學歷，中級工對應高中或中專學歷，高級工、技師和高級技師對應大專及大專以上學歷。以導游證為例，要從事導游職業(yè)，首先須獲得從業(yè)資格，即導游人員資格證書，另外還需取得導游證，才能從事導游工作。初級導游員（中文）對應高中及以上學歷，中級、高級和特級導游員（中文）對應大專及以上學歷。

2.建立職業(yè)資格證書與學分銀行標準課程的對應關(guān)系

要實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育之間學習成果的轉(zhuǎn)換，要找到二者在內(nèi)涵上的最佳結(jié)合點，即學習成果認證單元。學習成果認證單元主要包含知識、技能、能力、情感態(tài)度等。知識維度用來描述學習成果所獲得的事實性和理論性，涉及事實、概念以及理解、原理方面的內(nèi)容；技能維度描述實踐性知識，其影響因素包括學歷教育的學習量、非學歷培訓以及工作經(jīng)驗等；能力維度則描述對知識和技能的應用，包括適應具體的工作崗位及情境變遷的勝任力；情感態(tài)度維度涉及的是學習策略、人際溝通與團隊合作等。一是以職業(yè)資格證書的考試大綱為依據(jù)，把證書類學習成果劃分為若干認證單元，再把經(jīng)過學分銀行認證的標準課程劃分為若干認證單元，以其教學大綱、課程標準為依據(jù)；二是將二者的認證單元進行比對和差異分析，具體從認證單元內(nèi)部二者持有的知識、技能、能力和情感態(tài)度入手，不是以教材的篇幅或?qū)W時數(shù)、章節(jié)進行比較。通過對比判斷哪些內(nèi)容是二者共有或基本重合的，哪些內(nèi)容雖是二者共有，但能力要求的程度不同以及差距所在，哪些內(nèi)容是一方特有的；三是根據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則，當二者的覆蓋率≥60%時，予以轉(zhuǎn)換，覆蓋率<60%時通過補修銜接課程或?qū)W習其他成果單元后予以認證。

（1）制定職業(yè)資格證書認證和轉(zhuǎn)換標準的依據(jù)。一是職業(yè)資格證書文本；二是持證人獲取證書所應具備的相應知識、技能、能力以及情感態(tài)度。具體而言，根據(jù)某一職業(yè)資格證書的級別、行業(yè)、頒證機構(gòu)以及相應的教材、考試大綱來確定。以導游證為例，導游證是導游人員從業(yè)行為能力的證明文件以及國家準許從事導游工作的證件。從某個導游員持有的導游證我們可以看出其級別（初級、中級、高級或特級）、語種（外語或中文導游）、頒證機構(gòu)（省、自治區(qū)或直轄市人民政府旅游部門）等基本信息，以及相應等級下內(nèi)含的導游人員在知識、技能、業(yè)績、學歷以及資歷要求方面達到的水平及指標。例如初級導游員、中級導游員、高級導游員、特級導游員在業(yè)績要求方面游客反映良好率分別是不低于85%、90%、95%以及98%。

（2）制定職業(yè)資格證書認證和轉(zhuǎn)換標準的基本原則。一是學分相仿原則，認證和轉(zhuǎn)換的資格證書的學分與學歷教育課程的學分基本是等量的；二是層次對等原則，是指非學歷證書在認證、轉(zhuǎn)換時與其所對應的學歷教育的層次和層級在學習成果的價值上是基本覆蓋的；三是符合政策原則，職業(yè)資格證書的認證和轉(zhuǎn)換標準的制定、實施與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策及相關(guān)標準相協(xié)調(diào)。

（3）由于職業(yè)資格證書涉及的工作或崗位面非常廣，且不同崗位對于知識、技能、能力要求因其復雜性而有所不同，因此，資格證書和學歷教育課程之間不是簡單的對應關(guān)系，二者分別存在以下五種關(guān)系：一對一關(guān)系、一對多關(guān)系、多對一關(guān)系、交叉關(guān)系以及無法對應和互認關(guān)系。一是一對一關(guān)系：非學歷培訓的一個證書對應于學歷教育某一課程，兩者所涵蓋的學習量相當，例如持有全國計算機等級考試二級C語言證書可以對應《C語言程序設計》課程；二是一對多關(guān)系：一個證書所涵蓋的內(nèi)容對應于學歷教育的多個課程，例如持有會計從業(yè)資格證，則能夠涵蓋《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《基礎會計》、《會計電算化》等多門課程的知識量；三是多對一關(guān)系：多個證書所涵蓋的內(nèi)容，對應于學歷教育的某一課程所涵蓋的內(nèi)容；四是交叉關(guān)系：多個證書的學習成果對應于學歷教育多門課程的學習成果。

3.職業(yè)資格證書認證和轉(zhuǎn)換標準的解釋與修訂

陜西高等繼續(xù)教育學分銀行學術(shù)委員會負責標準的解釋工作，已經(jīng)發(fā)布的標準每五年由學分銀行學術(shù)委員會審核一次，根據(jù)社會實際需要，標準需要增減時，由學分銀行組織學科組進行修訂。

參考文獻：

[1]勞動和社會保障部培訓就業(yè)司、職業(yè)技能鑒定中心組織：《職業(yè)資格證書（制度與體系）》，海洋出版社。

[2]黃曹華：《高等職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接對策綜述》，《職業(yè)技術(shù)教育（教學版）》2006年第14期。

[3]鄭亞虹：《學歷教育與非學歷培訓學分互換的可行性探索——以國開鑄造學院學分認證單元與專業(yè)規(guī)則制訂為例》，《南京廣播電視大學學報》2015年第1期。

作者單位：陜西廣播電視大學 陜西西安