基于“一帶一路”背景下提升中蒙貿易便利化的對策分析

張欣欣

摘 要：伴隨著中國“一帶一路”戰略的積極實施，中國與周邊國家的政治經濟關系提升到了新的高度。中國作為該戰略的倡議國及主導國，為緊密絲路沿線國家關系、提升絲路戰略的國際地位，采取了許多務實措施。中國與蒙古國山水相依、互動頻繁，在經貿發展、人文交流、跨境合作等方面取得了顯著成績。然而，隨著兩國經貿往來的加強，提升兩國的貿易投資便利化水平便顯得尤為重要。作者曾經整體評估過中蒙兩國的貿易投資便利化水平，文章則著重分析提升兩國便利化水平的戰略措施，就影響中蒙貿易投資便利化的制約因素和障礙，在制度安排、功能合作、“中蒙貿易通道”建設、口岸建設、海關合作等角度提出總體對策建議。

關鍵詞：貿易投資便利化；蒙古國；全球貿易促進報告；世界經濟論壇

中圖分類號：F259.27 文獻標識碼：A

Abstract： With a positive Chinese policy“one belt and road”， China has raised its relationship with peripheral countries to a new height. China， as a leading role who advocates the policy， has taken several feasible measures in order to build closer relationship with countries along the silk road. China borders on Mongolia， and interacts frequently with Mongolia. At present， the two countries have achieved remarkable results on the economic and trade development， cultural and educational exchanges， and cross-border cooperation. However， it becomes more and more important to grow trade and investment facilitation between the two countries with their increasingly strengthening economic and trade cooperation. The writer used to assess the level of the trade and investment facilitation of China and Mongolia in the another paper， so， in this paper focused on proposing the strategic measures in terms of the reliable data on the world economic forum and the combination of practice between the two countries. Meanwhile， the paper offers overall proposals and strategies on the restricting elements and obstacles affecting the trade and investment facilitation of China and Mongolia from the perspectives of institutional arrangement， functional cooperation， the establishment of the overland trading channels， the construction of boarder ports， and the customs cooperation between two countries.

Key words： trade facilitation； mongolia； global enabling trade report； world economic forum

貿易投資便利化就是對國際貿易投資制度、程序和規范的簡化與協調，通過簡化貿易程序、提高政策管理和手續辦理的透明度、基礎設施的標準化建設，協調相關標準與規定等，為國際貿易投資活動創造良好環境。貿易便利化對于進出口貿易商而言，可以減少物流延誤、快速通關、降低交易費用、提高競爭力；對于政府而言，通過提升政策制度的透明度，資源更優利用，可獲得更高的經濟績效、提高收入。

根據世界經濟論壇最新發布的《全球貿易促進報告》（Global Enabling Trade Report， GETR 2014），衡量一國的便利化程度包括：市場準入、邊境管理、基礎設施、合作環境四個一級指標；國內市場準入、國外市場準入、邊境管理的效率與透明度、交通基礎設施的可獲得性與質量、運輸服務的可獲得性和質量、信息通信技術的使用和可獲得性、合作環境七個二級指標。本文選取GETR中同為“一帶一路”沿線國家的中國與蒙古國的數據進行對比，分析兩國的貿易便利化現狀、問題，并提出具有針對性和可行性的策略。如圖1、圖2所示，市場準入是最為制約中國貿易便利化的因素，尤其是國外市場準入因素；邊境管理是最為制約蒙古國貿易便利化的因素，邊境管理的效率低下、缺乏透明度，國外市場進入障礙多，交通基礎設施的可獲得性差與質量低下等問題亟待解決。在中蒙雙邊合作已經取得一系列進展的背景下，與排名第一的新加坡相比，中蒙兩國都需要不斷改革，提升雙邊貿易便利化水平是推進中蒙經貿合作深度與廣度的重要手段之一。

1 “一帶一路”為中蒙兩國貿易便利化提供制度框架

制約中蒙貿易便利化的因素眾多，但比較突出的因素主要表現在雙方經貿合作中，兩國政府缺少共識、缺乏長遠規劃，雙邊難以達成共識，導致雙邊基礎設施投入和建設不夠積極，制約了雙邊經濟合作水平的進一步發展。

1.1 “一帶一路”戰略的提出為中蒙經貿合作提供長遠規劃

2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”戰略。“一帶一路”戰略構想的提出，不僅契合了沿線國家的共同需求，還為沿線國家優勢互補、開放發展開啟了新的機遇之窗，成為我國新時期優化開放格局、提高開放層次、拓寬合作領域的重要指針。中蒙兩國山水相依、民心相通，經濟結構具有典型的互補性，長期保持互利共贏的戰略關系，成為“一帶一路”發展的基石。在“一帶一路”框架下，將會有一系列推動沿線國家貿易便利化的措施實施，為中蒙經貿合作提供良好的制度環境。

1.2 中蒙戰略伙伴關系建立從國家層面切實推動兩國貿易便利化發展

2014年，中蒙兩國簽署《中華人民共和國和蒙古國關于建立和發展全面戰略伙伴關系的聯合宣言》（簡稱“宣言”），將兩國的戰略伙伴關系提升為全面戰略伙伴關系。雙方簽訂了涵蓋經貿、礦產、電力、交通、基礎設施建設、金融等領域的30多項合作文件，并決定推動建立跨境經濟合作區，爭取在2020年雙邊貿易額達到100億美元。按照“宣言”所簽訂的內容，雙方將減少邊境管理障礙、運輸及其他基礎設施條件不斷改善、配套服務與之匹配，必將提升雙方的貿易便利化水平。

1.3 “中蒙俄經濟走廊”建設為中蒙貿易便利化提供具體操作程序

2014年國家主席習近平在出席上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議時，首次同俄蒙兩國元首會晤，提出中蒙俄三國發展戰略高度契合，將“絲綢之路經濟帶”同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路進行對接，加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，研究三方跨境輸電網建設，開展旅游、智庫等領域的務實合作，打造中蒙俄經濟走廊。2015年1月經國務院批準，我國把建設中蒙俄經濟走廊正式納入國際級戰略版圖。2015年4月1日，外交部長王毅同來訪的蒙古國外長普日布蘇倫共同會見記者時表示，中蒙俄三國已就對接各自發展戰略，啟動中蒙俄經濟走廊建設達成共識。2015年7月9日，國家主席習近平在烏法同俄羅斯總統普京、蒙古國總統額勒貝格道爾吉舉行中俄蒙元首第二次會晤，批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯邦、蒙古國發展三方合作中期路線圖》。建設“中蒙俄經濟走廊”就是把中方倡議的“一帶一路”同蒙方的“草原之路”倡議、俄方正在推進的跨歐亞大通道建設有機結合起來，必將推動中蒙兩國貿易投資便利化的發展。

2 基礎設施與配套服務建設是提升雙邊貿易便利化的“基石”

由于蒙古國地域遼闊、人口稀少、經濟發展水平相對不高，導致基礎設施陳舊和落后，運輸不足依然是制約雙方開發與合作的瓶頸。因此，加快中蒙邊境口岸基礎設施建設，推進口岸基地一體化建設，深化雙邊交通運輸合作，發揮區域運輸網絡最大效應，跨境電子商務平臺的發展，都是從根本上提升中蒙兩國便利化水平的措施之一。

2.1 加快中蒙鐵路運輸合作是推進便利化進程的基礎

中蒙經貿主要通過鐵路運輸來完成，因為中蒙俄經貿主要是陸路運輸。如果能建立好地上交通樞紐，打通互通新渠道，中蒙俄在旅游、貿易、溝通方面都會有更大便利。2013年中蒙兩國簽訂的《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》明確，雙方支持中國企業根據市場原則積極參與蒙古新鐵路建設的投資和承建工作。雙方將加快策克—西伯庫倫、甘其毛都—嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其—畢其格圖、阿爾山—松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道建設。雙方加強合作，統一跨境運輸協定，減少雙邊貿易中的非物理障礙。

2.2 加大對相關口岸的投入與建設，優化口岸布局

目前，內蒙古已開放19個口岸，其中對俄開放的公路鐵路口岸6個，對蒙開放的公路鐵路口岸11個，還有海拉爾、滿洲里及呼和浩特三個航空口岸。但蒙古國口岸基礎設施建設還不夠完善，滯后于兩國經濟和貿易的快速發展，成為阻礙中蒙經濟發展的因素之一。因此，需通過建立中蒙合作機制促進兩國對口岸的投入。內蒙古要不斷優化口岸開放布局，完善口岸功能布局，通過“政府引導、企業運作、財政補貼”的多元投入機制，不斷完善口岸建設。目前，就內蒙古而言，滿洲里和二連浩特已經成為國家重點開發開放試驗區，可進一步獲得資金支持，成為對俄蒙出口的前沿陣地，西部以策克、甘其毛都口岸為主，可形成對蒙能源戰略通道，中部以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為主，可形成對蒙綜合加工經濟。

2.3 跨境電子商務平臺建設不僅提升中蒙通關速度，更能降低交易成本

隨著信息技術的發展，跨境電子商務得到快速的發展，建立信息平臺，為兩國投資者和貿易商提供比較準確、可靠的信息，從而提高互信度、減少風險。推動并建立中蒙信息平臺，是推進未來中蒙通關便利化的有效途徑之一。具體措施包括：第一，爭取國家支持，建設中蒙國際光纖網絡，提供高速云服務、形成以云計算模式為基礎的互聯網平臺服務基地。第二，探索建立離岸數據中心，依托正在申建的呼和浩特保稅物流中心等海關特殊監管區域，探索建立面向蒙古國的數據中心，為企業提供相關信息服務。第三，建設中蒙經濟信息發布平臺和跨境電子商務平臺，通過網絡服務，縮短貿易雙方的時間與空間距離，促進跨境結算，加快電子口岸進程，建立各企業商品、倉儲、物流運輸、質量監督等綜合信息配套服務。通過加強兩國電子信息系統，推動“單一窗口”與“電子口岸”建設，早日實現與“一帶一路”沿線國家進行監管互認和信息交換，進行海關數據聯網，搭建海關跨境合作平臺和電子通關系統，互認海關監管數據，實現數據共享，提高通關效率。

在世界經濟論壇發布的2014年ETI指數中，新加坡整體得分連續6年蟬聯世界第一，其中市場準入和運營環境排名世界第二，邊境管理和基礎設施位列世界第一，在貿易投資便利化方面的措施和理念十分值得我們學習。早在1989年，新加坡就建立了貿易網Trade Net，這也是世界上第一個用于貿易數據審理的電子數據交換系統，將新加坡稅務、海關等35個政府部門鏈接起來，形成了新加坡國際貿易投資的“單一窗口”，隨后又開發了多套配套網絡系統，形成了國際航運中心信息平臺，包括：港口網Port Net、碼頭作業系統等。“單一窗口”與“電子口岸”建設是目前較多國家使用的便利化措施之一，兩者的核心都是建立統一的政府信息平臺實現數據共享，將進出口手續簽注一體化。進出境商品電子數據通過單一窗口接入統一信息平臺，一次性提交監管部門要求的所有與進口、出口和轉口相關的標準化單證和電子信息；監管部門再通過單一平臺，將處理狀態反饋給申報人。這種電子化、一體化的操作模式可使現有的口岸執法簡化為“一次申報、一次查驗、一次放行”，取代以往多人員、多客戶端、多單證系統的操作模式，極大簡化了進出口程序，實現了貿易投資便利化，是中蒙兩國邊境管理的改革方向。

3 改善合作環境為中蒙貿易便利化發展“保駕護航”

3.1 提升中方投資軟環境

隨著中蒙兩國經濟的不斷發展，雙方經貿合作需求也開始向多層次、多領域轉移。但蒙古國正處于向市場經濟的轉軌中，政治、經濟環境欠佳，政府效率不高，法律、法規、制度不全以及社會投資軟環境不佳，在一定程度上形成了貿易和投資的障礙，阻礙了雙方經濟合作的深入。因此通過完善法律法規，約束企業行為，避免不良行為，增強雙方互信，改善合作環境軟環境。

中方將在以下幾點提升投資環境：營造公正、公開、穩定、透明的營商環境；加強制度建設，加大對腐敗和壟斷的打擊力度；借鑒國際經驗，增強政策法規和行政程序的公開化與透明化；加強監督，使監督及時、有效地發揮作用；制定規則與措施時須保持政策的穩定性、連續性和透明性，促進兩國經濟體穩定發展；完善有關對外貿易的法律法規。

我國政府應依據《對外貿易法》、《海關法》、《行政許可法》管理對外貿易，及時根據新出現的現象和問題制定切實可行的相關政策法規，避免法律法規出現漏洞。同時提高貿易政策與措施的透明度，加大對相關貿易政策的公布、評議和聽政工作，聽取行業、企業、個人的意見，使對外貿易合理有序的進行。

3.2 強化中蒙兩國溝通，“步調一致”推進雙邊便利化

中蒙貿易是雙向交易活動，要求雙方能在邊境貿易相關政策、體制上形成對等地位。然而，中蒙兩國在促進貿易便利化方面的政策對接上還存在很大差距。以海關管理為例，雖然我國與蒙古國建立了多種形式的海關合作，但是由于很多相關協議還未付諸實施，蒙古國海關信息化水平較低，合作進展緩慢，無法實現信息共享等便利措施。因此，加強中蒙兩國相關機構合作是促進我國便利化發展的重要舉措之一。

我國在積累與蒙古國合作的成果的同時，要進一步加強雙邊溝通交流，推進雙邊服務機構互相學習和合作，共同努力推進邊境貿易便利化發展。具體措施包括，兩國海關進一步保持緊密合作，提高相互間合作層次與水平；兩國公司企業合作中，加強行業自律精神，促進企業守法經營；檢驗檢疫部門間則要開展檢驗檢疫證書互認工作，在邊境口岸探索實施兩國間“一站式”服務，同一批貨物僅實施一次檢驗檢疫，縮短通關流程和通關時間，方便貨物、人員和交通工具進出。中蒙兩國應采用政治磋商、雙邊會談，構建政治制度協調體系、企業制度協調體系，用更加寬容的態度促進雙邊文化交流、建立和諧雙邊經貿活動、推動中蒙貿易便利化發展。

貿易便利化是一個復雜的集合，它的實現受到國內外便利化措施的影響，這就要求我國加強與世貿組織、貿易伙伴國以及周邊國家的合作，促進雙方在貿易管理、海關監管、商品檢驗檢疫、政策和市場信息交流等方面的溝通和協調，實現貿易“雙贏”的目標。

4 建立自由貿易區是提升中蒙貿易便利化的手段也是“終極目標”

雖然貿易便利化是國際貿易的趨勢，但由于其涉及的領域眾多，牽涉的面非常廣，而且WTO成員國貿易便利化發展情況差異較大，利益所得也不同，所以在多邊框架下啟動和實施全球性的貿易便利化措施，會比在區域內實施更為復雜和耗時。當今區域經濟一體化組織發展非常迅速，區域內的成員國有很多相似之處，這為區域內貿易便利化的實施奠定了良好的基礎。在一些區域經濟一體化組織內，如歐盟、APEC、中國—東盟自由貿易區等，都已經開始實施區域內的貿易便利化措施，并把貿易便利化作為區域經濟合作的重要內容。以上海自貿區為例，上海自貿區進行了一系列海關貿易監管制度和檢驗檢疫監管制度創新，包括推出先進區、后報關，區內自行運輸，統一備案清單，智能化電子卡口驗放管理等14項“可復制、可推廣”的監管服務制度，以及推動通關無紙化、分線監管機制、進境貨物預檢驗、第三方檢驗結果采信機制等檢驗檢疫制度8項新政，極大提高貿易便利化程度，成為我國其它地區探討學習的典范。

區域經濟一體化是當今世界經濟發展的重要趨勢之一，通過建立各種優惠的制度安排，尋求更大的經濟利益已成為多數國家的重要政策選擇。中蒙兩國應該充分利用地緣優勢、人文優勢和經濟互補優勢，積極探討開展邊界互貿活動。按國際慣例，以兩國邊境城市為依托，在邊境地區設立對應的互貿區是利用國內外資源和市場，擴大對外貿易，提升產業結構和貿易結構、發揮示范和輻射作用的最好途徑之一。中蒙兩國開展邊界互貿，建立自由貿易區來降低關稅，減少通關手續，創造就業機會，增加外匯收入，引進國外資本、先進技術與管理經驗，促進邊境地區經濟發展，減少兩國貿易受國際環境的影響，從根本上提升兩國貿易便利化水平。

參考文獻：

[1] 世界經濟論壇. 全球貿易促進報告（2012、2014）[Z]. 2012，2014.

[2] 中國商務部. 2015年國別投資指南——蒙古國篇[Z]. 2015.

[3] 毛艷華，楊思維. 21世紀海上絲綢之路貿易便利化合作與能力建設[J]. 國際經濟探索，2015（4）：101-112.

[4] 王鳳冠，郭羽誕. 上海自貿區貿易便利化和貿易自由化研究[J]. 現代經濟探討，2014（2）：28-30.