建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建議

摘要：養(yǎng)老保險制度已經(jīng)成為世界各國普遍實行的一種社會保障制度。目前我國城鎮(zhèn)地區(qū)的養(yǎng)老保險經(jīng)過幾十年的，已經(jīng)日漸成熟，然而與之相對應(yīng)的農(nóng)村社會保險卻依舊只是剛剛起步。改革開放幾十年以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高，人口日趨老齡化，由于農(nóng)村人口基數(shù)大和年輕人口的外流的原因農(nóng)村老齡人口已經(jīng)超過了18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。老年人口比例的增大，讓養(yǎng)老成為了農(nóng)村和農(nóng)民面臨的一個大問題。而且相比城市，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式逐漸瓦解，失去賴以生存的土地等問題使得農(nóng)村養(yǎng)老問題更為突出和嚴(yán)重。要保障農(nóng)村老齡人安度晚年，就必須有一個可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。本文旨在通過研究我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀，從中探究目前養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題，從而提出相關(guān)改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；保障水平；社會保障

中圖分類號：F812.8 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

一、養(yǎng)老保險制度的實踐

面對這樣的形式，國務(wù)院于2009年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見明確了各級財政對新農(nóng)保的補(bǔ)助政策。至此，被稱為“新農(nóng)保”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險得以逐步建立開來。新型農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的籌集主要來自個人、集體、政府三部分，其中個人繳費(fèi)分為100元、200元、300元、400元、500元五個檔次。指導(dǎo)意見規(guī)定中央政府對60歲及以上農(nóng)民提供每月70元（15年提升為70元）的免費(fèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的補(bǔ)助不少于每人30元。新農(nóng)保政策頒布后，很快得到大范圍的推廣擴(kuò)散，受到農(nóng)民的廣泛歡迎。新農(nóng)保覆蓋范圍廣泛，受眾群中眾多，成為當(dāng)前農(nóng)村最主要的養(yǎng)老保險制度。

新農(nóng)保政策也有它本身的缺點(diǎn)和問題。主要表現(xiàn)為在以下幾個方面：

（一）待遇水平低，保障功能不足

目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險金提供的保障水平很低，經(jīng)過計算，每月養(yǎng)老金僅為幾十元左右，這一待遇水平甚至難以滿足每個月的基礎(chǔ)食品支出，更不用提衣著、住房支出。同時該項政策在推廣過程中存在著片面追求覆蓋率，存在著倉促上馬的問題。對于很多年齡偏大的人來說，積累養(yǎng)老金的年限較少，養(yǎng)老金統(tǒng)籌不足，其最終的養(yǎng)老金額很低，這都影響了養(yǎng)老保險的保障效果發(fā)揮。

（二）相關(guān)工作缺少法律條文的保障和引導(dǎo)

我國缺少社會保障方面的專門立法，其中城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險由勞動法最初了較為具體的規(guī)定，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險有其特殊性，需要專門的立法進(jìn)行規(guī)范，對資金籌集、資金管理、資金發(fā)放等等方面的細(xì)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范養(yǎng)老保險的發(fā)展。現(xiàn)實情況卻是，農(nóng)村養(yǎng)老保障的相關(guān)規(guī)定由各地方制定，實施中又有著諸多問題，使得農(nóng)村養(yǎng)老金的監(jiān)管方面存在漏洞，亟待出臺相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障資金保值增值存在困難

目前，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所籌集資金缺乏相應(yīng)渠道來保值增值。一方面相關(guān)工作沒有及時開展；另一方面資金保值增值面臨物價上漲的巨大壓力，又難以平衡保值與風(fēng)險之間的關(guān)系；再一方面，也缺乏專業(yè)人才來經(jīng)營養(yǎng)老保險資金。

針對以上的種種問題，提出以下改進(jìn)的建議：

（一）厘定各級財政職責(zé)，加大養(yǎng)老資金的投入

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的三方共同負(fù)擔(dān)的模式，要求厘清各級政府的職責(zé)，形成良性養(yǎng)老資金投入機(jī)制。三方在養(yǎng)老資金籌集中要發(fā)揮好各自的作用：中央應(yīng)將開源節(jié)流資金有比例的投入農(nóng)村養(yǎng)老保障支持工作中來，尤其加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政支出力度；地方根據(jù)地方情況，有步驟地提高養(yǎng)老保障支持資金；個人提高多交費(fèi)多受益的意識，積極繳費(fèi)，主動提高繳費(fèi)年限。

（二）完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度

黨的十七屆三中全會明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的辦法，綜合全局，完善各處。將養(yǎng)老保險涉及的相關(guān)問題做出預(yù)防，參考國內(nèi)外經(jīng)驗，完善相關(guān)的立法、實行工作。

（三）重視農(nóng)村社會保險制度的立法

目前各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部一九九二年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上修改形成的，普遍缺乏法律的規(guī)范性。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運(yùn)行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、管理體制、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營情況、監(jiān)督及相關(guān)部門的責(zé)任等，具有十分重要的現(xiàn)實意義。各地可在國家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再因地制宜地制定詳細(xì)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。

（四）多種方式實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值

保值增值問題上，首先完善相關(guān)規(guī)定。在規(guī)定的指導(dǎo)下，引進(jìn)專業(yè)人才。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，組成專門部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險的投資、增值活動。由國家擔(dān)保，想一些低風(fēng)險投資領(lǐng)域進(jìn)行投資，保證養(yǎng)老金的保值工作。設(shè)立專門基金管理公司，引進(jìn)市場的力量，進(jìn)行養(yǎng)老基金的管理，盤活養(yǎng)老資金，實現(xiàn)保值增值。

二、結(jié)論

總之，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展對處于新型城鎮(zhèn)化浪潮下的中國來說是一個必須面對和解決好的問題。缺少農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的社會保障體系也是不完整的。當(dāng)下的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的完善，已經(jīng)成為擺在中國農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，必須引起各方的關(guān)心、關(guān)注。

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作者簡介：呂星民（1989-），男，漢，山東省萊蕪人，碩士研究生，研究方向：財稅理論與政策。