關于統計體制與統計執法機制的改革研究

趙偉

摘要：我國統計執法體制近年來很大的提升，正在慢慢趨于成熟。但是在目前階段仍然存在一些不足，統計體制和統計執法機制在實際運用過程中在統計立法方面及執法方面也受到了不少質疑。本文首先論述了目前我國統計體制在實際操作中遇到的問題，以及列舉了當前我國統計執法中所面臨的困境，并提出了促進我國統計體制與統計執法機制不斷完善的幾點建議，在增強統計質量的同時，提高統計工作人員的工作效率。

關鍵詞：統計執法；執法機制；資源配置

中圖分類號：C81 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

在目前統計工作中作為信息資源主體的統計數據日益獲得了市場的依賴和需求，以及作為各級領導決策的重要依據， 建立完善的統計體制重要意義更加凸顯。作為基層統計機構，順應時代潮流，更應該積極推動執行統計變革，努力完善相關統計機制，從而為政府和社會提供更有價值的統計信息。

一、新常態下我國統計體制存在的突出問題

近年來，通過推行統計“四大工程”，我國政府統計改革卓有成效。但是也出現了一系列譬如統計體制改革跟不上企業發展的節奏、統計方式落后等問題。我國現行政府統計體制引發的問題如下：

（一）政府在統計服務職能上不能真正發揮

從某種程度上講，一個國家社會經濟發展以及生活體系并不僅僅是為政府以及領導服務的，而是為大部分公眾以及企業服務的，因此我們可以說政府統計職能在本質上在于為社區大眾服務。然而，現階段我國政府在統計職能方面基本上包括設計相應的統計調查內容以及發布統計數據等，屬于管理性質的行政機構服務模式，還不能夠實現向完全服務型統計的有效轉變。從專業化角度出發，傳統形式的政府統計服務模式，不僅是從觀念上來看，還是從服務角度出發，都在一定程度上降低了數據挖掘與利用的深度以及廣度，進而使統計工作所具有的服務職能大大下降。

（二）統計工作中的重復統計問題

在日常統計工作期間，重復統計的問題依然存在，主要表現在以下幾個方面：首先是在政府統計內部，包括工業領域、建筑領域、房地產領域以及第三產業領域等方面的統計，必須要做到對企業職工人數情況、工資情況等實施有效統計，但是作為綜合性質的人口以及勞動工資統計，必須要統一好相應的職工人數與工資情況等，這種情況下就會導致統計工作過程中的重復統計，不僅造成了資金的消耗，還使統計工作效率持續下降。其次，因目前我國行政部門還存在著一定的各自為政問題，從而使得政府統計部門以及各個部門間出現了相應的重復統計現象。

（三）源頭數據質量得不到保證

任何統計數據調查資料都是來源于基層統計數據，一個統計機制是否健全完美，從根本上取決于基層的執行力度。隨著商事登記制度改革，商事主體登記更加便捷，各類中小企業企業和個體工商戶更加層出不窮，要將這些不斷涌現的單位建立起完整的統計網絡，難度非常大。而且現在企業統計中對統計工作重視度不夠，多數單位的統計人員均為兼職，業務水平有限。

二、新常態下我國統計執法存在的主要問題

從基層統計執法檢查的實際工作來看，也存在了以下幾個問題：

第一，《統計法》的宣傳力度不夠。一方面，《中華人民共和國統計法》實施至今已經超過30年，這期間統計方法和統計體制也發生深刻的變化，卻只經過兩次修正。另一方面，在統計執法的過程中，沒有理想的外部環境作為支撐，導致基層統計部門執法經常受阻。

第二，《統計法》違法成本過低?！督y計法》部分懲處條例適用面過窄，尤其對于個人在統計過程中的違法行為。由于缺乏有效的懲治措施，在實際調查過程中又為了滿足調查方案本身對調查對象配合率的要求，會也出現被調整對象對調查結果亂答的情況，統計數據的質量令人擔憂。

第三，執法隊伍的專業化程度不夠。一直以來，統計系統對統計執法機構隊伍自身的素質建設滯后，遠遠落后于工商、稅務等部門。由于對統計人員的執法檢查培訓較少，在執法過程中，會出現大部分統計執法人員只是負責查出問題，對于具體違法了統計法律法規第幾項規定及后續怎么依據相關統計法律處理，均不夠了解。

三、新常態下提高我國統計體制和統計執法機制改革的應對措施

第一，學會用新常態思維認識統計工作。適應經濟新常態，深刻理解、統一認識，把思想和行政能夠和上級統計部門高度統計。一方面，統計工作的工作重心也將逐步轉移，逐漸從“重數量”轉變成“重質量”：主要表現在從數量變化以及速度增長向著質量變化以及結構改善方面轉變；而另一方面，也在一定程度上推進了產業結果的轉型與升級，從而真正實現低成本、高效率的高度增長態勢；生態保護和能源消耗；人才、科技創新保持經濟持續增長，不但增強發展內驅動力的大趨勢。真正發揮統計調查部門信息中心的優勢，使新常態統計落實到實際統計調查工作中。

第二，建立健全政府考核統計體系。根據實際統計工作的需要，根據轄區特點及對統計工作的要求，立足建立反應轄區經濟發展，反應民生改善，反應社會文明進步的統計考核體系，力爭能夠全面揭示經濟增長的質量和效益，從而進一步反應新型工業化、信息化同步發展歷程，確保能夠動態監測新型產業、新型業態及小微企業等新的經濟增長點。

第三，利用互聯網技術收集統計數據。推動統計體制改革，就要重塑政府統計調查的生產流程，比如包括調查方案設計、數據采集、存儲、處理、分析等環節。統計調查部門要加大研發力度，對統計方法及系統進行改進，力求設計出的新的開發軟件能夠更加適合實際的需求。建立健全統計系統的“大數據數據庫”，做到資源整合，并能整合在統計調查過程中對各專業的職責劃分，避免重復統計工作的同時能夠做到資源共享。

第四，反映新常態要突出精準的主動服務意識。面對新形勢，統計部門要增強主動意識，統計服務要突出具體和準確，注重著眼重點、難點。新常態下，在及時反映新常態成績的同時，對新常態過程中出現的問題也要重視，對關鍵的核心問題要重點關注，著力研究及解決，做好統計的精準服務工作。對經濟發展中出現的各種現象，要深入挖掘統計數據背后隱含的重大經濟社會問題，認真研究分析統計數據所隱藏的經濟社會含義，透過現象揭示經濟發展的內在規律和本質，努力為黨政領導提供見微知著、有真知灼見的統計決策咨詢建議。

參考文獻：

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