探索補充政府購買社工服務的積極路徑

郝詩語

摘要：社會企業作為一種新的組織形式漸漸被引進中國，作為探索補充政府購買社工服務的積極路徑，它與政府之間的互動關系也更加創新。本文簡要介紹了社會企業的相關概念，比較了社會企業與當下兩種組織形式的不同，并從社會企業在社工服務提供方面的現實意義分析，最終得出社會企業是一種潛力巨大、值得探索的提高社會福利水平的路徑。

關鍵詞：社會企業；社會福利；社會工作

中圖分類號：C913.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

中國是社會企業的最佳實驗室，日漸加大的貧富差距、配置不合理的公共資源等不理想元素需要探索當前政府購買社工服務的積極路徑。社工服務相關的社會企業將漸漸成為中國社會保障體系的一股重要的力量——關心民生、自下而上的力量。越來越多的地方政府意識到社會治理需要還給社會，自己是社會治理中的一份子而不是全部，不再包辦，轉型為“有所不為政府”，充當“甲方”，提高行政效率，增強社工服務的專業程度，讓更多的社工服務相關的社會企業更有自信和活力來競當政府訂單的“乙方”。

一、社會企業的相關概念

根據EMES網絡的定義，社會企業是指具有造福社會這一明確目標的組織，該組織由公民團體自發組成，且資本投資者的物質利益往往有限。同時，社會企業及其中重視自身的資質性，以及他們在實時變動的社會經濟活動中所承擔的經濟風險。

在此定義的基礎上，更加適合中國發展的社會企業會具有如下特點：1.強調社會企業的多方監管模式，即包括政府、第三方評估機構、社工服務對象等會關注組織的管理方式以及其目的。2.社會企業保證其財政活力的資源可以來自于不同的渠道，包括商業互動、政府補助以及通過利用社會資本獲得的自愿性資源。3.社會企業所生產的社工服務和相關衍生產品應該構成社會企業為社會服務的一部分，與其社會使命息息相關。4.社會企業與政府政策之間的互動關系并不是單方面的，而且社會企業對塑造和完善政府購買社工服務功不可沒。

二、社會企業與傳統社會組織的比較

（一）社會企業與傳統非營利組織

在社會目標方面，從根本性質來說，社會企業與傳統非營利組織在沒有太大區別，在運作手段方面體現出不同：社會企業傾向于使用市場化手段，用商業化模式得到盈余，關注弱勢群體的社會需求，提供專業社工服務，提高社會福利水平和覆蓋面；而傳統非營利組織傾向于調動志愿性和非市場化的道德手段，依靠精神層面的責任感，以及慈善、接受撥款等方式為主作為資金來源。社會企業鏈接了公民、市場與國家三方，而傳統非營利組織只連接了公民與國家。

（二）社會企業與民辦非企業單位

根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定，“民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會一個重要主體，它不舉辦任何營利性的經營活動。”民辦非企業單位在各方面，對比社會企業來說有以下不同：一是民辦非企業單位依賴政府程度重，尤其是資金來源，所以具有“官方”氣息，而且會導致政府在社會治理方面的成本無法降低，不利于組織自身獨立性和的自治發展；二是提供社會工作專業服務以及社會福利的組織較少，社工服務專業能力和社會支持能力都亟待提升，會對社工服務實效和社會支持網絡的構建形成非正面影響；三是社工服務相關宏觀政策環境仍在初步建設，民辦非企業單位在社工服務領域發展形勢和競爭能力還需提高；四是當前民辦非企業單位提供社工服務顯現出專業能力欠缺、專業人才隊伍建設不足以及制度化組織程度低的現象。

三、社會企業的現實意義

（一）社會企業與社會

伴隨著社會的不斷進步，越來越多公民對高質量、專業化的社工服務需求明顯增長，但未能普及的社工服務一定程度上限制了社會福利水平的提高。社會企業能夠為邊緣群體、弱勢群體以及貧困群體提供工作崗位、精準落實扶貧、帶動收入增長，并且精神上協助其實現人生價值，增強社會獲得感。社工服務的本質就是幫助人和解決社會問題的服務，服務對象重點就是社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者。社工服務相關的社會企業發展，有利于預防和解決部分經濟困難或生活方式不良人群造成的社會問題；有利于開展社區服務，完善社會功能，提高社會生活素質，實現個人和社會的和諧一致。在我國社工服務本土化還包括移風易俗等社會改造方面的工作。總體說來，有利于社會整體的安全、穩定和福利發展。

（二）社會企業與政府

國際經驗證明，社會企業在社工服務提供方面發揮了積極作用，他們能夠協助政府轉變職能，成熟的社會企業有能力并且愿意承接政府轉移出來的職能之一——社工服務，并且顧及弱勢群體的生存發展現實需要。社會企業通過商業運作來達到社會福利水平提高的目標，打破了第三部門“志愿失靈”的困境，有效解決第三部門資源短缺的問題，更易于吸引培育和發展專業化、高層次人才，并且保證自身的獨立性，讓政府在社會治理中發揮其應有的行政職能。

四、小結：發展社會企業作為改善社工服務的積極途徑

李克強總理在2015、2016年《政府工作報告》中連續提到了“社會工作”，體現了政府對社工領域的重視和人民對社工服務的逐漸了解與迫切需求。發展社會企業是一種創新的、有效的改善社會服務的積極途徑，有助于社會總體福利水平的提高。這也助推了一種新的實踐，也就是社會企業與政府形成合作的互動關系：在重視市場、社會作用的同時，積極發揮政府的作用，形成各方協同的合力，由參與合作的各方共同承擔、共同負責，政府既不做“甩手掌柜”，也不“強勢主導”，只是忠于滿足人民對于社工服務的需求，承擔這一天然的責任。

社會企業作為一種新的組織形式，應積極響應政府政策，方能達成社會目標。社會企業的發展需要融入企業、社會組織和政府的多方力量和資源，通過政府有效的制度安排引導，配合市場與社會的力量，社工服務的社會企業才有可能快、穩、好的擴大發展。

參考文獻：

[1]尼森.社會企業的岔路選擇[M].法律出版社，2014.

[2]阮海燕.從遠離到親和：社會企業與政府的關系研究[D].華東理工大學，2015.

[3]穆宇辰.社會企業與政府在公共服務中的合作關系研究[D].浙江大學，2013.

注：本文系“江蘇省普通高校研究生科研創新計劃項目”（項目號：SJZZ15_0055）部分研究成果。