老一代農民工養老問題研究

摘要：老一代農民工即將退出勞動領域，然而其養老現狀不容樂觀。自身儲蓄微薄、社會政策無法滿足其需求，導致老一代農民工仍忙碌在勞苦的工作一線。因此，完善農民工相關養老保障政策，提高政府和社會對老一代農民工的政策支持力度，則有利于他們更好的享受養老權益，受到更公平的待遇。

關鍵詞：老一代農民工；養老保障；返鄉養老

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01

農民工是中國城鄉二元體制的產物，是在特殊的歷史時期出現的特殊的社會群體，伴隨著經濟發展以及制度的完善，我國農民工代際之間也呈現出不同的特征，因此有了新一代和老一代農民工之分。老一代農民工多為80年代之前出生，在80、90年代進城務工，他們的文化程度低、維權意識差、工作流動性強，而今，他們已經到了60歲左右的年紀，養老問題也越來越受到社會及其個人的關注。

一、老一代農民工生活現狀分析

老一代農民工即將退出勞動領域，然而其生活現狀并不樂觀。根據中國統計局2015年的數據，50歲以上農民工比例不降反升，40歲以上的農民工達1.2億人，占中國農民工的43.8%，農民工平均年齡已由2010年的35.5歲上升到2014年的38.3歲。這說明老一代農民工不僅未退出勞動領域甚至有更多的人又返回一線繼續勞動，其背后反映出我國農村養老保障制度的不完善，老一代農民工的養老問題的嚴峻。

老一代農民工是突破城鄉二元體制的先鋒隊，為打破我國城鄉二元經濟結構做出了重要的貢獻，他們在改革開放初期，為我國的經濟發展做出了巨大的貢獻，不僅如此，他們也為自己的家庭撐起一片藍天，他們在工作中省吃儉用，多數從事臟累的工作，可以放棄自己的權益只為獲取稍高的工資，然后將更多的錢寄回家，或用于農村蓋房或用于子女教育，手中積蓄較少。然而，現今他們已逐步進入養老年紀，手中微薄的存款和我國尚不完善的養老保障制度，以及由于制度發展原因致使的老一代農民工的養老權益缺失，使得老一代農民工的養老成為問題。

二、老一代農民工養老存在問題

1.養老保障制度落后與參保者需求

老一代農民工多于改革開放初期外出打工，卻一直游離在各項養老保障制度之外，知道1998年才逐步開始參加養老保險。所以由于制度發展落后而導致15年左右的養老保險權益損失給老一代農民工帶來了不公平的際遇。2009年，新農保開始試點，保費低、手續簡單、戶籍地參保的特征使得老一代農民工更愿意選擇新農保。然而由于農民工流動性大，并且期望獲得更高的養老保障水平，所以很多農民工在務工地也斷斷續續的參加了職工養老保險制度，可是城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險轉移接續制度出現時間較晚，并且政策規定籠統，所以，現有的政策規定尚不能滿足老一代農民工的實際需求，致使農民工權益損失。

2.養老資金匱乏

老一代農民工濃厚的思鄉情結使返鄉養老成為他們多數人的選擇。然而，近些年由于農村土地養老保障功能降低，返鄉農民工手中積蓄較少，子女贍養能力有限，使得返鄉的老一代農民工養老資金匱乏。雖然現行的城鄉居民養老保險制度在老人年滿60歲就可以每月領取基礎養老金，但較低水平的養老金保障尚不能滿足返鄉農民工的養老需求。

3.養老保險權益損失嚴重

據調查，農民工養老保險參保率一直較低，并且退保現象嚴重，主要原因為保費較高和農民工的連續參保性差。曾有調查發現，2004年深圳有四萬多外來農民工退休，竟無一人符合領取養老金條件。在實際中，當農民工不符合15年的繳費年限無法領取養老金而又無法轉移接續其養老保險關系時，他們只能選擇退保，退保后一次性領取個人賬戶養老金，卻損失了對養老起重要作用的社會統籌部分基金，造成了養老保險權益的損失。

三、老一代農民工養老困難原因剖析

1.政府重視程度較低

第一代農民工在改革開放初期進入城市，為國家的經濟建設發展做出了重要貢獻，然而當時國家更注重經濟的發展而忽視對經濟發展做出了重要貢獻的農民工群體。同時也由于我國的城鄉二元結構限制，他們在城市中并未得到公平的對待，付出更多勞動卻只得到較低的工資，教育權利、社會保障權利、公共服務權利都不能公平的享有，因此，政府對這一群體的忽視導致了他們養老存在問題。

2.自身低文化水平造成公平權益缺失

老一代農民工由于其成長環境特殊，所以普遍文化程度較低，多數為小學文化水平。自身的文化水平較低直接導致了老一代農民工在工作中的維權意識較差，對社會政策了解不多，以致使自身的權益受到損失。

3.制度體系不完善

至今為止，與老一代農民工相關的養老體系還沒有形成，農民工返鄉養老的各項保險制度的轉移接續制度不完善，對于參與兩種以上保險制度的農民工，在其轉移接續過程中，籠統的政策規定使他們的權益受到損失。

四、對于老一代農民工養老的相關建議

首先，各級政府應承擔老一代農民工的養老責任。老一代農民工是在我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中出現的特殊群體，這一群體由于制度缺失而造成的老無所依的現狀應該由各級政府發揮最低生活保障作用，只有各級政府承擔相應責任，制定維護老一代農民工的相關傾斜性政策，老一代農民工養老問題才能得到根本保障。

其次，勞務輸出大省要盡快完善農民工返鄉養老的設施服務保障。返鄉養老是老一代農民工的穩定心理預期，雖然現在老一代農民工返鄉大潮還未來臨，但地方政府要未雨綢繆，提前增加養老院、老年活動中心等養老服務設施，避免老一代農民工返鄉后由于子女不在身邊而導致養老困境。

最后，不斷完善養老保險制度的無縫對接。我國養老保險制度統籌層次較低，所以導致各種保險相互對接時產生障礙，因此，要盡快出臺相關政策，在現有轉移接續政策的基礎上，詳細介紹不同險種轉移接續的具體操作步驟，盡量避免制度之間對接產生的權益損失。另外，提高各險種的統籌層次、建立全國養老保險信息系統，也對養老保險制度的完善起到促進作用。

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作者簡介：寧應會（1990-），女，漢族，遼寧丹東人，職務：遼寧大學人口研究所碩士研究生，研究方向：農民工養老問題。