航標(biāo)單位編外用工管理探索

摘要：航標(biāo)處作為我國沿海航海保障的事業(yè)單位，當(dāng)前正面臨隊(duì)伍的新老更替，航標(biāo)工、燈塔工人員短缺。，使編外用工逐漸成為重要的隊(duì)伍組成部分，本文結(jié)合實(shí)際工作，分析了航標(biāo)事業(yè)單位編外用工的基本情況，并提出了工作建議。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)；事業(yè)單位；編外用工

中圖分類號(hào)：P73 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）006-0000-01

當(dāng)前，編外用工已成為事業(yè)單位用工的重要組成部分，處理好事業(yè)發(fā)展與人員編制的關(guān)系，使編制外用工更加規(guī)范化、法制化已成為大多數(shù)事業(yè)單位面臨的一個(gè)重要課題。航標(biāo)處是我國航海保障的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)沿海海上航標(biāo)助航設(shè)施設(shè)置和維護(hù)。工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立，使航標(biāo)單位在編外用工的使用和管理上具有一定的特殊性。本文結(jié)合航標(biāo)工作實(shí)際以及編外用工的實(shí)際管理情況，對(duì)我國航標(biāo)事業(yè)單位編外用工進(jìn)行簡單的探索。

一、基本情況及現(xiàn)狀

（一）數(shù)量較多，部分已成為工作主力

我國共有19個(gè)航標(biāo)處，分別屬于北海、東海、南海航海保障中心管理，是交通運(yùn)輸部所屬的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)海上助航設(shè)施，包括燈塔、燈樁、燈浮標(biāo)等的管理和維護(hù)。

近年來，航標(biāo)隊(duì)伍原軍轉(zhuǎn)職工的年齡老化，逐漸退休，而我們通過事業(yè)單位招錄的大學(xué)生均為專業(yè)技術(shù)人員。而部分航標(biāo)崗位如燈塔工、航標(biāo)工、車間維修工均為工勤崗位，不適合新招錄的大學(xué)生。編外用工所占的比例越來越多，發(fā)揮的作用也越來越大， 編制外聘用人員已成為各單位開展航標(biāo)保養(yǎng)、巡檢和維護(hù)等工作的重要力量。與此同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生一定的問題，如編外用工的用人比例、管理模式、薪酬待遇等等問題。

航標(biāo)工崗位：負(fù)責(zé)海上燈浮標(biāo)的巡檢、維護(hù)工作。

燈塔工崗位：負(fù)責(zé)燈塔的日常管理維護(hù)等值守工作，部分燈塔位于無人海島。

（二）收入偏低

由于身份和費(fèi)用渠道等因素的影響，編外人員整體收入水平遠(yuǎn)低于在編人員，且差異較大。

（三）編外用工基本采用勞務(wù)派遣或者勞務(wù)外包的形式

編外用工形式較為合法，不存在單位直接簽訂勞動(dòng)合同的情況。但在用工方式上也有進(jìn)一步完善的地方。

二、存在的問題

（一）缺乏科學(xué)合理的制度規(guī)范和操作規(guī)程

由于缺少統(tǒng)一明確制度規(guī)范和操作規(guī)程，且航標(biāo)類工作較為特殊，對(duì)人員要求也不一致，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，使得編外人員的使用多由各用人單位自行聘用，在用與不用、怎么用、什么時(shí)候用等問題上，通常缺少統(tǒng)籌兼顧和長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（二）編外用工薪酬管理缺乏統(tǒng)一的體系制度

編外人員的待遇往往低于同崗位的編內(nèi)人員，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在，影響編外人員工作積極性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是同崗不同酬，編外人員與在編人員在同樣的崗位做相同的工作，薪酬水不同。二是工資結(jié)構(gòu)單一，缺乏正常增長機(jī)制。編外工作人員無論是工資收入還是其他福利待遇都明顯低于編內(nèi)人員，缺乏必要的正常增長機(jī)制。

由于在編人員有正式編制，工資待遇好，工作穩(wěn)定性大、心理優(yōu)越感強(qiáng)，甚至可能出現(xiàn)了“編內(nèi)人員看、編外人員干”的不合理現(xiàn)象，編外人員承擔(dān)著與在編人員相同的甚至更多的工作任務(wù)，卻得不到與在編人員相同的工作報(bào)酬，嚴(yán)重挫傷了編外工作人員的積極性。

（三）培訓(xùn)、晉升機(jī)會(huì)少

由于編外用工的工作崗位都是臨時(shí)性、輔助性的崗位，編外用工基本很難存在行政職務(wù)晉升的情況，而由于其基本從事工勤崗位，也無法進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職稱的晉級(jí)。因?yàn)榫幫馊藛T的流動(dòng)性較強(qiáng)，單位同等情況下優(yōu)先考慮培訓(xùn)在編人員，其參加培訓(xùn)的基本基本沒有。

三、探索和建議

（一）建立健全編外用工管理制度

制定并細(xì)化航標(biāo)單位社會(huì)化用工管理辦法，事業(yè)單位編外用人應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，根據(jù)編外用工使用在臨時(shí)性、輔助性、可替代性的原則，明確可以使用編外人員的崗位，進(jìn)一步完善編外用工的招錄審批程序、經(jīng)費(fèi)安排、日常管理方式，建立健全部門之間的監(jiān)督制約機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制，做到依法用人、規(guī)范管理，用制度保障編外人員的合法權(quán)益。

（二）探索新路子，節(jié)約編外用工成本

認(rèn)真梳理現(xiàn)有編外人員崗位，對(duì)可推向市場實(shí)行服務(wù)外包的崗位，如保安、保潔、食堂、會(huì)議服務(wù)、維護(hù)維修等后勤服務(wù)崗位，要用服務(wù)外包形式予以代替，提倡購買服務(wù)，變花錢養(yǎng)人為花錢辦事，節(jié)約編外用工成本，完善用人形式。

（三）規(guī)范薪酬待遇，完善編外人員薪酬體系

編外人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)本著公正合理的準(zhǔn)則。具體來說，在建設(shè)編外人員薪酬體系時(shí)"可參照正式在編人員的工資體系進(jìn)行"即將編外人員的工資也分為基本工資+績效工資和津貼工資幾個(gè)檔次。津貼工資可以根據(jù)實(shí)際的崗位需求實(shí)行按勞按崗定位.如海島燈塔等艱苦崗位的津貼就應(yīng)該高于一般崗位的津貼工資，鼓勵(lì)編外人員多勞多得。

四、結(jié)束語

航標(biāo)編外用工人員逐步成為航標(biāo)隊(duì)伍的重要組成部分，管理的好壞直接關(guān)系到編外人員的工作積極性。做好編外用工的管理我們需要及時(shí)的了解和掌握國家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的特點(diǎn)，制定適合本單位的編外用工管理辦法，要對(duì)編外用工從錄用、培訓(xùn)、成長、考核、薪酬都有結(jié)構(gòu)化的管理制度，只有這樣才能使編外用工在航海保障工作中發(fā)揮更大的作用。

由于作者水平有限，文中難免會(huì)有不足，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)諒解。

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作者簡介：鄭世昆，男，北海航海保障中心青島航標(biāo)處人事科，工程師、副科長；2007年畢業(yè)于大連海事大學(xué)，入職后一直從事人力資源管理工作。