事業單位加強采購管理的幾點思考

劉進

摘要：事業單位是國家進行管理的主要部門，事業單位的財務問題對整個國家的經濟運行有深遠的影響。目前，國家對事業單位的資金投入越來越多，事業單位的采購工作也變得尤為重要。加強事業單位的采購管理，有利于節約成本，控制財政支出，并且提高資金的使用效率，有利于國家事業單位的穩定持續發展。本文主要分析事業單位在采購過程中存在怎樣的問題，并提出相應的管理建議。

關鍵詞：事業單位；采購管理；建議

中圖分類號：F253.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

事業單位的采購具有重要的意義，建立健全采購管理制度有利于規范采購者的行為，在一定程度上降低采購的費用。對采購行為進行約束還有利于提高資金的利用率。事業單位的采購是社會總需求的構成成分，對社會經濟的分配和消費都有重要的影響作用，并且能夠調節國民經濟的發展。事業單位加強采購管理還有利于資金使用的合理化，目前我國事業單位的運行資金大部分都來自于國家財政，在采購過程中采用的也是招標的方式，商品供應商向國家的財政部提供所需要的物品。事業單位在采購過程中主要有倆種方式，一種是集中采購，另一種便是分散采購，在目前的國家事業單位中受到各種因素的影響，采購方式往往是倆種方式交叉進行的。

一、事業單位采購中存在的問題

1.事業單位采購制度體系不完善

事業單位在采購制度體系中表現的非常不完善，制度體系的不完善主要表現在以下三個方面，首先便是預算環節的作用沒有充分發揮，主要表現為預算的監督作用。事業單位在實際的采購過程中存在預算不到位或者是根本無法預算的情況，在預算中主要表現為采購預算沒做好和資金預算不到位倆種情況。其次，監督制度并沒有發揮到應有的作用，在采購過程中任何的事業單位對采購的流程和采購的方式都有制度上的規定，但由于制度上并沒有詳細的說明，所以，監督制度的現實實行性非常不足，最終導致了采購的監督制度發揮不利。最后，便是事業單位采購制度監督力度的不到位，雙方簽訂合同以后事業單位對采購人和供應商應該有必要的監督，但是在實際生活中，采購僅僅是采購負責人和供貨商二者的單獨行動，在整個過程中有很多環節可以弄虛作假。

2.事業單位采購內部管理不健全

在我國采購制度和其他國家相比，起步發展是相對比較晚的，在具體的采購過程中事業單位的領導人對采購工作也持消極的態度，在工作過程中往往忽視政府采購管理制度，在制度的建立和執行過程中都不重視。并且在很多的事業單位中沒有內部的政府采購部門。在事業單位采購過程中主要是幾個部門合作進行的，在很多的事業單位各部門負責采購的工作者都是非專業的，這樣只會造成管理工作的重復進行或者是無人負責的局面。所以，事業單位要建立單獨的采購部門，單獨的采購部門要統籌整個的采購過程，各個部門各司其職，相互配合，相互合作，共同高效完成單位的采購工作。

3.采購預算編制不夠完善

上一部門提高了采購管理體系的不健全，在采購管理體系中其中一方面就是采購預算體系，政府對采購預算編制工作的不重視，在采購過程中沒有任何計劃性。有很多的事業單位在具體的采購過程中才會考慮到增加采購的項目，在具體的工作中存在一邊采購一邊申請的工作狀態，會造成采購工作和預算工作的嚴重脫離，無法達到政府采購預算工作的主要目的。采購預算編制的不完善還表現在政府采購預算和部門預算的不一致，事業單位面對政府的采購項目主要抱著敷衍了事的態度，還表現在資金缺乏的情況下隨便的增加申報項目，這樣的工作程序會造成沒有預算直接采購的行為和預算之后沒有采購行為。在采購預算過程中沒有嚴格按照“自下而上”的方式進行，各個事業單位要經過自己的業務部門將采購的項目提供給上級部門，通過上級部門的審核之后再嚴格按照具體的工作流程和預算嚴格執行。在實際工作中會遇到急需采購的物質，這時候很多事業單位都是在采購后再進行上報，這都是不合規定的。

二、加強事業單位采購管理的建議

1.健全采購管理體系

事業單位要充分考慮到自身的實際情況，要盡可能的完善內部采購管理體系，進一步提高采購管理水平。在我國有對采購管理的相關規定，對采購的部門和機構也有明確的規定。事業單位的采購管理監督要貫穿整個的采購過程。健全的采購管理體系只要包括采購前、采購中和采購后的管理，采購前的管理只要做的是預算管理，要建立資產配置標準，將政府的采購預算、資金預算和各個部門的預算融合在一起，要形成一套完整的預算體系。采購過程中的管理主要對招標的內容和其他的采購方式進行規范化和合理化的管理。采購后期的管理是核查過程中的違規行為，采購行為完成后并不代表采購過程已經結束，在后期要有定時的和不定時的事后管理體系，要保障整個政府采購過程中嚴肅性。

2.建立健全內部管理體制

健全單位內部的采購管理機制，要不間斷的強調政府的采購管理工作。事業單位在制定采購管理體制時，要嚴格遵守《政府采購法》，要對各個部門的具體工作做出明確的規定，對單位的采購范圍和采購的程序也要有明確的規定。我國的事業單位要根據實際情況建立在確定采購管理體系的基礎上，還要對采購負責人進行相關的培訓學習，這樣的培訓還要拓展到事業單位中的會計工作者和事業單位的主要領導人，要保證在事業單位中工作的人員都有采購方面的知識儲備。事業單位中負責采購的工作者還要掌握相應的法律法規，要遵守國家的相關規定，因為在采購過程中主要是以招標的形式存在的，所以還要學習招標和投標的相關知識，對具體的操作流程也要做到心里有數，在擬定合同和簽訂合同的過程中要懂得如何維護自身權益。當然，負責采購的工作者在經過系統的理論學習之后，要求經過考試取得相關的證書認證，只有這樣才能步入到實踐崗位中，在工作過程中也要進行定期的培訓學習。

3.完善采購預算編制

事業單位在完善采購預算編制時可以從以下三個方面著手，首先，要嚴格遵守政府制定的預算編制原則，在預算管理制度中采購預算編制時非常重要的組成部分，在采購預算過程中要以部門的預算為基礎，還要關注其實用性的原則，充分考慮其政策性的因素，在部門預算統一的基礎上，充分考慮整個單位的合法權益。其次，還要完善采購預算的審核制度。事業單位的采購預算編制工作相對復雜，并且表現出很強的政策性。在具體的工作中要細致總結上一年的采購預算的執行情況，要充分總結其中的經驗教訓。事業單位中的財務部門和資產管理部門要根據采購本單位的實際情況，增加具有可行性的采購項目，在工作過程中要認真落實采購項目，并且確定資金的來源。事業單位還要根據實際情況制定可行的實踐研究報告，爭取到國家的財政項目撥款。國家事業單位在面對上級部門的采購預算編制時，要保持正確的態度，保證本單位預算編制的統一性。事業單位在采購元算編制的審核工作中也要不斷的提升，這樣的審核主要是對采購項目的審核，還要審核其采購項目的合法性，合法性主要有資金來源的合法性和采購價格的正確估量。事業單位中的采購項目在一定時間內具有相關性，要進行主觀上的整合和分離。采購項目的可操作性也是審核的關鍵，要保證其在實行過程中能夠操作下去。最后，要通過網絡要消除信息的不對稱現象。要進一步的完善事業單位采購部門的網絡信息，有利于事業單位的健康穩定發展，通過網絡能夠進行必要信息的查詢和發布人民群眾關注的信息。在網絡完善的過程中需要專業的網絡人才和先進軟件的支持。通過網絡可以查詢到供貨商的實力和信譽等等關鍵因素，對供應商可以建立信息庫，可以將多個供應商進行比較分析，選出最具實力的供應商。

三、結語

綜上所述，在如今的事業單位采購的規模和采購的范圍都在不斷的擴大，事業單位要在國家采購管理的要求下，制定適合自身的采購工作流程。事業單位在采購過程中逐漸呈現出探索性的特點，事業單位在建立采購制度時要有一定的靈活性，在選擇采購方式時也要具體情況具體分析，要提高財政資金的利用率，保證事業單位的健康持續發展。

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