關于清理財政總預算會計往來款項的幾點建議

徐寅

摘要：新發布的《財政總預算會計制度》對總預算會計清理往來款項的工作提出了明確的要求。清理往來款項的工作是一項需要引起足夠重視的工作，文章具體從協調上下級財政間的關系，做好體制結算工作；清理借入借出款項，及時做好債務情況分析；及時處理應收應付款項，明細項目核算需準確；加強審計監督，讓內部控制制度助力往來款項清理工作等四個維度的內容對清理財政總預算會計往來款項工作提出建議。

關鍵詞：總會計；往來款項；清理；建議

中圖分類號：F23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

2015年發布的《財政總預算會計制度》已于2016年起施行。在新制度的引導下，總預算會計開展具體工作實踐中，清理總預算會計往來款項，對化解財政工作存在的問題和風險，進一步提升財政工作管理水平，提高財政資金的使用績效頗有裨益。以下就清理總預算會計往來款項具體工作開展討論，思考總預算會計往來款項清理過程中存在的問題，進而給出清理往來款項的幾點建議。

總預算會計賬中，除去收入、支出等明確的會計核算具體內容，往來款項往往涉及了如何處置尚未最終“塵埃落定”的財政資金。會計賬套中的往來款項若不能及時清理，將帶來很多問題。一是，若未能及時清理賬套中的往來款項，不斷累積，不但先前的問題得不到妥善解決，往來款項的金額也如同滾雪球般越滾越大，久而久之，若會計更替換任，對往來款項會計信息的理解就會更加晦澀。二是，會計制度、財政政策的變更可能不利于先前問題的解決，使往來款項變成一個“燙手山芋”，會計人員無從下手解決。三是，可能由于業務操作不規范，存在錯用、混用往來款項涉及的會計科目的情況，錯誤的會計信息將對未來工作帶來不良影響。還有，往來款項涉及的會計科目在業務辦理的過程中可能存在一些經濟風險與問題。例如，應計收入、支出的核算項目，暫掛往來科目中，這樣就會影響真實的收入支出數據，由于信息不對稱，政策的出臺和具體實施產生滯后性，甚至可能產生權力設租尋租的行為。由于掛賬的資金未及時入賬，形成一部分閑置的資金，產生擠占挪用資金的可能性，造成資金使用的亂象。因而，清理總預算會計賬套中往來款就顯得尤為重要。必須在總預算會計具體實務工作中，為清理總預算會計賬中的往來款項做好多方面的準備工作。

一、協調上下級財政間的關系，做好體制結算工作

上下級財政間的關系涉及兩個方面的會計科目，一是與上級往來，一是與下級往來。在具體的科目使用過程中，首先要正確厘清往來結算事項，及時將往來結算情況登記入賬；其次，要嚴格按照體制結算的相關規定和要求，在結算前將往來款項涉及的科目全年發生數據進行匯總整理，作為上下級財政間溝通協調工作的依據之一。同時，應對未來上下級財政間的資金結算總體情況做好預判，在溝通過程中及時協調處理結算事宜，為體制結算工作的開展營造良好的基礎環境，確保與上級往來和下級往來資金結算工作的順利實施，從而更有利于處理與協調上下級政府間的關系。

二、清理借入借出款項，及時做好債務情況分析

首先，從借出款項來看，在出借給預算單位應急所需資金時，要明確借還主體的具體法律責任義務，簽訂合法規范的借款協議。財政部門應對借出款項進行跟蹤和使用情況評價，結合借出款項對整體財力的影響進行借款單位的分級監督與評價。借入款項的一方，應對具體的借款使用情況向財政部門進行定期反饋，做到出借的財政資金在合法合理使用的情況下發揮其最大效用。其次，要對借出的款項進行分門別類，對借出款項今后的處理方向進行預判，是借款轉撥款，還是收回借款，還是根據實際情況由借入方繼續延期使用，都應做好情況梳理。再看借入款項，首先應區別債務的類型和明確具體用途。第二，要及時建立借入款項的信息監控體系，將每一筆借入款項進行記錄和監控，按期結合自身財力安排償債資金，對借入款項的本金和利息進行償還，避免產生政府信用危機的問題。第三，要根據實際財力和社會發展狀況對借入款項的總額進行控制。

三、及時處理應收應付款項，明細項目核算需準確

首先，要明確各類應收款項在其他應收款科目核算具體的資金性質、具體債務單位信息。其次，在具體科目使用過程中，對將被核算資金的總體情況和明細情況以書面文字形式做好備注。應該注意到其他應收款科目原則上年終無余額，因此務必要做好年終全面清理和結算工作。相對應的，對于其他應付款科目的核算，要確定其他應付款科目涉及的單位信息以及具體的金額等詳細信息。其次，在收到款項時，應對今后該筆款項的具體處置方式做好預判，以便今后及時準確作出處置。最后，同樣應控制其他應付款科目的貸方余額，不宜過大。

四、加強審計監督，讓內部控制制度助力往來款項清理工作

審計監督的有效介入，可以幫助財政總預算會計在具體工作中查找往來款項涉及的科目使用過程中存在的問題和漏洞，在外部監督的過程中，可以結合比較以往的往來結算數據并作出分析和評價。財政部門應控制往來款項涉及資金的總體規模，及時減少往來款項，做好監督工作。從內控制度建設的角度來看，應建立相對完備的內控體系。財政內部各單位資金的使用結算過程中存在的問題，應及時由財政總預算會計和其他財務管理人員整理提出，對存在的問題進行有效解決。應形成往來款項清理長效機制，提高相關領導和具體業務經辦人員的責任意識，分類預警、設置底線、定期評估與全面清理。編制往來款項清理工作備忘錄，將有用的經驗保留推廣，高效防范各類總預算會計業務風險。

在總預算會計具體工作實踐中，重視和加強往來款項清理工作，既是一項基礎工作，又是一項重要工作。今后，要不斷提高總預算會計業務水平，建立往來款項清理工作的長效機制，為清晰、明了的財政總預算會計賬套和報表編制工作作出努力。

參考文獻：

[1]財政部.財政總預算會計制度.2015年10月10日發布.