輸變電工程實施階段造價管理研究

茍全峰　楊杰　李倩

摘要：目前，我國大力開展電網工程建設，電力建設規模不斷擴大。電網建設可以分為可研與決策、設計與招投標、施工、竣工移交決算四個階段，其中最具有實效的造價管理發生在項目實施階段。本文旨在對輸變電工程實施階段的造價管理進行研究，并找到實施階段造價管理問題的癥結，提出相應的改進措施，對電網工程項目造價管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：輸變電；工程；造價；管理；實施階段

中圖分類號：TM72 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

隨著國家基礎建設的快速發展，輸變電工程建設項目進入了高速發展階段。雖然我國的電力企業經過幾十年的改革與發展，目前在工程建設方面己形成了一套較為完整可行的工程造價管理體系，但在輸變電工程項目實施過程中，概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象仍普遍存在。因此，做好輸變電工程項目造價管理對于促進電力事業和國民經濟的健康發展具有十分重要的現實意義。

二、設計變更管理

施工階段的設計變更對工程的進度、質量、投資均會產生重大影響，是導致造價變化的主要緣由，在施工管理中尤其重要，將直接影響到整個工程項目的成敗。設計變更管理最主要的任務是盡可能的提前工程變更發生的時點。變更發生越早損失越小，反之則越大：設計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發生；采購階段變更，不僅需要修改圖紙，設備材料也需要另行采購；施工階段變更，除上述費用外，可能還會導致已施工工程的拆除，勢必造成嚴重損失。因此，嚴格控制工程變更要求盡可能把工程變更控制在設計階段初期。此外，對工程造價影響較大的設計變更，還應認真分析變更產生的原因，嚴格執行設計變更程序，堅持簽發原則，嚴禁通過工程變更擴大建設規模、增大建設內容、提高建設標準等行為。

三、工程預付款、進度款以及其他費用支付管理

工程預付款、進度款以及其他費用能近似地反映出工程的進度情況、提高資金使用的有效性，是反映工程進度的主要指標，是加速資金周轉的重要環節，也是考核經濟效益的重要指標。工程款的支付管理不僅十分重要，還是一項敏感性較高的工作。付款不及時或未按合同約定足額付款，將導致承包商的索賠；多付、超付則會造成款項難以追回的被動局面。建設單位應做好工程預付款、進度款以及其他費用支付的管理工作，避免不必要的費用支出。

四、合同管理

合同管理是依據市場運行規則實現建設管理的核心。首先，合同不僅明確了承發包雙方的權利和義務，也明確了監理工程師和造價工程師的權利和義務，這些職責、權利和義務的履行直接影響著工程造價的確定和控制；其次，當合同雙方產生糾紛、發生合同違約時，確定違約責任及違約條件都是以施工合同為依據的，合同是解決雙方爭議的重要依據；第三，合同管理貫穿整個施工造價控制過程，包括施工準備階段、施工階段和竣工階段：施工準備階段首先要訂立施工合同、物資采購合同及其它相關合同，施工階段主要按照合同要求監督管理施工的質量和進度、及時支付工程款、公正處理索賠，竣工階段要根據合同規定來組織竣工驗收、工程保修、竣工結算工作；最后，施工承包合同分為固定價款合同、可調價款合同、成本加酬金合同三種，施工承包合同一經確定，工程施工發包承包價格也同時確立，但合同確定的價格不是一成不變的，隨著工程施工的展開，時有發生追加合同價款的情況，價款的變化也是依據施工合同進行的，合同類型是選擇工程結算方式的重要依據。綜上，應該規范合同管理相關規定，做好合同編制、合同費用變更管理等工作。

五、實施階段其他造價管理

1.施工索賠

由于輸變電工程的建設規模大、技術含量高、差異性大、綜合性強、風險大、建設周期長、設備材料型號規格繁多、價格波動快，且工程合同不可能完整預見和約定整個施工期間可能出現的情況，施工索賠越來越常見。工程建設的各個階段都有可能發生索賠，尤其是施工階段，并且其中以經濟索賠居多，因此一旦發生索賠勢必影響整體工程造價。相關資料表明，施工索賠引起工程結算價款的漲幅可高達15%，造成企業效益嚴重流失。業主應嚴格控制施工索賠，以更好的控制工程造價，進而最大限度的提高建設資金的投資效益。

2.進度管理

施工進度計劃是施工組織設計的核心，通過施工進度計劃安排可以統籌各項施工工作，確保施工任務的順利完成。項目進度管理在確保合同工期和主要里程碑時間的前提下，對設計、采購和施工的各項作業進行時間和邏輯上的合理安排，從而達到合理利用資源、降低費用支出和減少施工干擾的目的。

3.建設協調

項目施工階段存在多個經濟主體，由于其地位、相互關系、工作內容以及目標等方面的不同，在工程造價管理工作中必然會發生沖突，從而帶來較大的費用支出。一方面，建設協調應采用合作伙伴思想等理念，達到合作多贏的局面，促進項目目標順利實現；另一方面，還需要加強建設協調策劃、推進公司與國家有關部委的協調工作，指導、檢查、監督、考核省及公司外部的協調工作；此外，組織召開公司季度重點工程建設協調會議，研討解決重點基建項目建設過程中存在的困難與問題，也是行之有效的協調方法。

4.安全管理

由于電網建設工程的施工現場具有一定的危險性、各類安全隱患較多，容易發生施工事故，這也是造成工程造價增加的重要原因。目前輸變電工程安全管理包括安全體系建設、安全風險管理、分包管理以及現場安全管理。在施工前期準備階段，須高度重視施工安全，應組建安全小組、部署組內人員分工、做好防患工作，確保項目建設始終可控、能控、在控，避免因安全問題引起的項目造價增加。

5.技術管理

為實現合同承諾需要展開技術管理活動，施工技術管理工作主要包括技術信息管理、技術培訓管理、施工技術檔案管理、技術檢驗管理、施工技術交底管理、施工圖紙會檢管理等方面。通過技術信息管理對國內、外工程技術信息進行搜集、整理、儲存和應用，不斷地提高施工技術和技術管理水平；通過技術培訓管理提高員工的基本技能、質量意識、市場意識、管理意識和創新能力，推動員工綜合素質的提高；通過技術檔案管理總結和積累設計、制造、施工、調試和生產運行等方面的經驗；通過技術交底管理使管理人員了解項目工程的概況、技術方針、質量目標、計劃安排和采取的各種重大措施；通過對工程中設備、材料等的技術檢驗管理，防止錯用、亂用和降低標準，以保證工程質量。技術管理在提高建設項目的投資效益、控制造價水平方面均具有積極作用。

6.檔案管理

檔案管理旨在通過檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計，為項目建設各階段提供信息服務，進而控制造價。建設項目檔案是隨電力建設工程全過程的逐步完成而同時產生的重要數據成果，是工程建設過程、實體狀況、建設質量最真實、最全面、最原始的記錄，是工程投產后的運行、維護、改造、擴建等方面工作的可靠依據。項目檔案對不斷總結和積累諸如可研、設計、制造、施工、調試和生產運行的經驗，不斷提高建設水平都起著無可替代的作用。因此，做好和規范檔案管理工作，對其他電力項目的建設以及保障電力設備長期安全、穩定、經濟運行和國民經濟的發展都具有重大的技術經濟意義。

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