GMS合作升級版建設探究

王亮

摘要：大湄公河次區域經濟合作是我國參與的重要區域合作之一。二十多年來，次區域合作取得了巨大成績，但其深化發展所面臨的瓶頸也日益凸顯。在當前的形勢下，建設大湄公河次區域經濟合作升級版迫在眉睫、困難重重，但其也有著良好的基礎。作為參與次區域合作的主體省份，云南省應該充分發揮其區位優勢，搶占先機。

關鍵詞：大湄公河次區域；GMS合作升級版；“一帶一路”；輻射中心

中圖分類號：F114 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-01

自亞州開發銀行（ADB）于1992年發起建立大湄公河次區域經濟合作（GMS）組織以來，GMS合作取得了豐碩成果，各成員國共開展了260個合作項目，共投入資金約169.4億美元①。合作開展以來極大地改善了GMS地區貧困落后的局面，GMS合作成為南南合作的典范。

一、建設GMS升級版的必要性

目前，GMS合作已步入第三個十年發展階段。在合作取得豐碩成果的同時，GMS的進一步發展也面臨著許多問題。一是GMS成員國經濟發展水平普遍落后，成員國緬甸、老撾、柬埔寨長期處于世界最不發達國家之列，深化發展缺乏后勁。另外，區域內國家（或地區）主要以農業等第一產業和勞動密集型產業為主，產業結構較雷同，因而商品的對內競爭性和對外依賴性較強，這使得區域內難以形成一個共同的市場，各國對加強區域內合作的訴求降低。二是經過二十多年的發展，次區域基礎設施大為改善，在中國東盟自由貿易區形成的大背景下，關稅也幾乎到了降無可降之地。在此情況下GMS合作面臨如何進一步升級GMS經濟合作水平和層次的問題。三是次區域內非傳統安全問題突出，公共衛生、跨境水資源、湄公河航運安全、毒品走私等問題嚴重。GMS合作面臨在經濟方面取得豐碩成果的情況下，如何將經濟合作拓展到安全、社會領域合作的問題。四是次區域內政治形勢變動及域外勢力介入影響深化合作的問題。從內部因素看，區域內國家的政局變動、南海島礁爭端、資源民族主義和環境民族主義發酵等都會對次區域合作的順利開展產生不利影響。從外部因素來看，近年來美國、日本和印度等域外大國不斷加大對東南亞的戰略投入，勢必影響中國與大湄公河次區域國家關系的繼續深化。五是中國在次區域合作中引領作用發揮不夠的問題。傳統上，GMS合作是由亞洲開發銀行主導，以經濟合作為主要領域。這個合作存在的問題是我國和湄公河國家之間經濟合作密切，但政治互信和安全合作明顯滯后，沒有真正構建起周邊戰略依托，也不適應當前一帶一路的建設要求。

GMS合作的歷史和經驗表明：一是單純的經濟合作作用有限，作為主要參與方的云南和廣西在我國國內，以及GMS國家在東盟內部，經濟都較為落后，單純經濟維度的合作難以體現GMS合作的重要性、獨特性和積極性；二是當前的GMS合作乃至中國-東盟自由貿易區合作已經發展到瓶頸階段，道路基礎設施已經不是重大障礙，一般商品的關稅幾無可降之地，貿易投資便利化效應明顯下降；三是跨境犯罪、公共衛生、跨境水資源開發、航道安全、環境保護和生物多樣性、跨境人口流動等非傳統安全問題，已經成為制約次區域合作的重大議題。因此，正如中國-東盟自由貿易區需要升級一樣，GMS合作也迫切需要實現升級，需要形成區域內更密切的政策對話機制，更大的利益交織網絡，以及更融洽的合作氛圍。

二、建設GMS合作升級版的基礎

我們應該看到，當前在“一帶一路”框架下，建設GMS合作升級版有著良好的基礎。GMS合作有著“一帶一路”戰略布局其他區域所不具備的優勢，主要表現為：一是存在比較完善的區域合作機制，“一帶一路”戰略所強調的五通，政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通在這里的基礎是最好的。二是總體上該地區政局較穩定，沒有重大的政治、安全威脅，合作進程受到政治動亂因素影響而出現中斷、逆轉的可能性較小。三是中國與流域五國總體關系良好，各方都有促進經濟發展的強烈愿望，合作基礎較為穩固。因此，應以“親誠惠容”周邊外交新理念為指導，結合“中國-東盟命運共同體”和中國東盟自貿區升級版來推進建設GMS升級版，發揮其在“一帶一路”中的積極作用，使之成為一帶一路的早期收獲項目。

三、云南在GMS合作升級版建設中應發揮的作用

云南作為中國參加GMS合作的主體省份，應充分發揮其區位優勢，打造“一帶一路”框架下面向南亞東南亞輻射中心的地位。在推進GMS升級版的建設中，云南應積極作為，廣泛參與，爭取搶占先機。具體來說，首先應繼續推動交通基礎設施的互聯互通建設，包括力推中緬鐵路的建設，深入推進瀾滄江-湄公河航運規劃的實施，推進中緬瑞麗至皎漂公路項目順利進行，總之，云南應打造為名副其實的面向南亞東南亞輻射中心的地位。其次，云南在中國的省份中屬于欠發達省份，在與GMS合作中難免有些力不從心，因此，云南不妨在GMS合作開發中，加強與發達省市的合作，比如說上海、廣東。云南可以將這些地區的資金技術優勢與自己的區位優勢結合起來，共同對GMS地區進行開發，利益共享。第三，作為中國唯一同時面向南亞東南亞的省份，云南應將GMS合作與孟中印緬經濟走廊建設（BCIM）結合起來，共同融入到國家一帶一路戰略中去。第四，云南可以根據《大湄公河次區域經濟走廊論壇部長聯合聲明》②，利用沿邊優勢，推進跨境經濟合作區和產業園建設，建設特殊經濟區，并在建立跨境電子商務合作平臺搶占先機。當然，云南作為一個省份，有些項目單靠自己是無法完成的，對此，中央政府應該在政策、資金等方面加強對云南的支持力度，真正將云南打造成為面向南亞東南亞的橋頭堡和輻射中心。

注釋：

①參見徐惠喜《深挖大湄公河次區域合作潛力》，《經濟日報》2014年12月21日。

②該聲明發表于2015年6月11日在云南昆明舉行的第七屆大湄公河次區域（GMS）經濟走廊論壇。

作者簡介：王 亮，男，云南大學國際關系研究院2014級碩士研究生，研究方向：東南亞區域經濟合作。