發達地區人才強省的政策對河南省的啟示

摘要：北京、上海、江蘇、廣東、河南五地統計年鑒的數據顯示：河南省人均GDP相對最小，與其他四地的差距越來越大，河南省就業人員受教育程度普遍偏低。發達地區實施的一系列人才強省政策獲得成效明顯。本文通過梳理四省人才政策，以期對河南省實施人才強省戰略提供借鑒。

關鍵詞：河南省；人才強省；人均GDP

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

高素質高技能的人才是經濟發展的重要源泉。根據北京、上海、江蘇、廣東、河南五地統計年鑒的數據，近十幾年來，北京和上海就業人員受教育構成中本科生占比最大，北京自2011年以來已經接近30%，上海也在15%以上，但河南省就業人員受教育構成中本科生占比最小，不足5%。河南省為加快全面建成小康社會，盡快縮小與發達省份的差距，有必要了解河南省與發達省份的經濟發展水平和人才政策，有助于采取針對措施，逐步消除地區之間發展不平衡的狀況。

二、河南省與發達地區人均GDP比較

人均GDP是衡量一個國家或地區經濟發展水平和居民生活水平的普遍指標，對它進行分析和比較，關系到一個地區經濟政策的調整和制定。現以北京、上海、江蘇、廣東、河南五地的人均GDP進行比較，以期望能夠從人才的角度對造成河南省與發達省份經濟發展水平差距的原因進行進一步的了解。根據各省統計年鑒的統計數據可以看出五地人均GDP的變化趨勢：從2000年到2014年，上海市人均GDP從30047元上升到97370元，北京市人均GDP從30047元上升到97370元，江蘇省人均GDP從11773元上升到81874元，廣東省人均GDP從12736元上升到63469元，河南省人均GDP從5499元上升到37072元。五地GDP均呈現穩定上升趨勢，但河南省人均GDP相對最小，而且與其他四地的差距越來越大。

三、發達地區人才強省的政策

近些年來，北京、上海、江蘇、廣東都非常重視人才，特別是針對高層次人才，加大了引進力度，各地出臺了一系列人才尤其是高層次人才引進的優惠待遇政策，吸引到各類人才到本地區集聚，從而促進了經濟發展。

1999年北京印發了《北京市科學技術干部隊伍建設（1999-2003年）規劃》，在高新技術產業實施人才引進政策以來，北京市圍繞戰略性新興產業發展，相繼引進國內外各類高層次人才4萬人左右。2009年4月北京市制定了《關于實施北京海外人才聚集工程的意見》和《北京市鼓勵海外高層次人才來京創業和工作暫行辦法》。為全面提高高等教育質量，制定了，北京市屬高等學校高層次人才引進與培養三年行動計劃（2013-2015）。

1999年上海市人事局印發了《上海市吸收國內優秀人才來滬工作實施辦法》的通知。2009年開始實施上海領軍人才計劃，以后每年都在選拔。2010年出臺了《上海市實施海外高層次人才引進計劃的意見》。2011年出臺了《上海市人才發展“十二五”規劃》。2014年，發布了《關于促進本市互聯網金融產業健康發展的若干意見》，努力把上海建成互聯網金融產業發展的高地，并出臺“20條”扶持互聯網金融，高級技術人員享受人才引進政策。2015年，上海出臺了《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，發布了《上海市浦江人才計劃管理辦法》，制定了《關于服務具有全球影響力的科技創新中心建設實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法（試行）》，還針對外國人和臺港澳人員專門建立了就業服務網站。為了不斷優化留學人員來滬工作和創業的環境，2016年上海印發了修訂后的《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》的通知》。

20世紀90年代末，廣東省為了加大吸引海外高層次留學人才回國工作力度，頒發了《廣東省貫徹人事部、全國博士后管委會〈博士后工作“十五”規劃〉的意見》、《關于做好海外高層次留學人才界定工作的通知》，2000年根據《廣東省科學技術獎勵辦法》設立了省科學技術獎。2004年《廣東省科學技術獎勵辦法實施細則》對原始性創新授予獎勵。2006年《關于共同設立自然科學聯合基金的框架協議》的簽訂，吸引和凝聚了全國及廣東優秀科學家。2007年的《廣東省科學技術突出貢獻獎評審暫行辦法》授予在廣東省從事自主創新工作、為建設創新型廣東做出重大突出貢獻的科技人員。2008年，廣東省下發了《關于加快吸引培養高層次人才的意見》，2009年正式啟動實施廣東省引進創新科研團隊專項計劃。2011年，廣東省制定了《廣東省專業技術人才隊伍建設中長期規劃（2011-2020年）》，廣東省為了實施人才強省戰略，建設人才高地，2014年發布了《廣東省培養高層次人才特殊支持計劃》，支持三個層次人才：杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才，推出廣東三大人才計劃——“珠江人才計劃”、“廣東特支計劃”、“揚帆計劃”。

從1997年開始，江蘇省組織實施"333跨世紀學術、技術帶頭人培養工程"和"333新世紀科學技術帶頭人培養工程"。2001年，江蘇省實施“六大人才高峰”計劃。目的在于加快構建教育、醫藥衛生、電子信息、機械汽車、建筑、農業六大人才高峰，推進江蘇省重點行業的快速發展。2006年，江蘇省委省政府出臺《加強高層次創業創新人才隊伍建設的意見》，2007年啟動實施“雙創計劃”，提出拿出1個億，引進100人，每人100萬，面向企業、面向產業、面向經濟發展主陣地引進領軍人才，由省委組織部、省科技廳、省人社廳共同組織實施。“雙創計劃”是對接國家“千人計劃”的省級品牌工程，目前有雙創人才、雙創團隊、雙創博士三個項目。在“雙創計劃”帶動下，目前全省有93個專項引才計劃，累計資助引進16081人。為實施科教興省和人才強省戰略，進一步加強師資隊伍建設，江蘇省實施了“青藍工程”。根據江蘇省戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點產業需求，自2013年起實施江蘇省高技能人才引進計劃。以企業為主體，項目為載體，面向海內外引進具有重大業績成果、緊缺急需的頂尖高技能人才，給予每人50萬元的資助。

四、發達地區人才強省的政策對河南省的啟示

上述四省的人才強省的政策不外乎這幾個方面：引進海外人才和培養國際化人才，加大對重大項目和重點工程的資助力度，在高等教育方面加強師資，支持創新創業方面項目和人才建設。河南省應該從以下幾個方面借鑒人才強省的經驗。

1.推進人才培養的國際化

河南省在人才培養國家化方面在全國范圍起步較晚，無論是人才職前教育培養還是人才職后教育培養，人才培養國際化的整體實力均處于全國的相對落后地位。因此，需要通過大力推進中外合作辦學，積極引進國外優質教育資源。培養層次從本科生到研究生，培養范圍從理工到管理人文等學科都要開展。加大交換生的培養力度。積極吸引海歸留學人才和外籍人士任教，提高師資隊伍的國際化水平。

2.建立長效的境外培訓制度

采取走出去的方式培養本土的國際化人才，建立起完善的長效的培訓制度，定期選派年紀輕有發展潛力的企業經營管理人員和專業技術人員到國（境）外接受培訓，并加大培訓比例。企業培訓機構建立招聘國外優秀教師的機制，吸引更多有海外留學或研修背景的人員做培訓師。應該鼓勵支持高校教師參與境外訪學活動。

3.對新興產業領域的項目和工程加大資助力度

2014年廣東省珠江人才計劃對世界一流團隊資助8000萬。江蘇省針對戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點產業需求，自2013年起實施高技能人才引進計劃，對具有重大業績成果、緊缺急需的頂尖高技能人才，給予每人50萬元的資助。河南省高校和科研院所應積極鼓勵支持教師和科研人員每年參加學術交流，并提供一定的經費資助。對新興產業領域的重大科研項目和工程應提供足夠的資助。對來河南創新創業項目給予政策支持。

參考文獻：

[1]張樂，劉銘，蘇帆.廣東省高層次人才政策的發展歷程、問題與對策[J].廣東科技2014（18）：3-4.

[2]劉志頤.北京建設世界城市的經濟控制力與人才戰略研究[J].北京市經濟管理干部學院學報.2011（3）：17-20.

[3]徐堅成.提升上海人才培養國際化水平的策略[J].教育發展研究.2012（9）：31-35.

[4]趙亮亮.人才經濟時代：江蘇人才國際化的戰略選擇[J].南京社會科學.2015（2）：151-155.

作者簡介：呂淑麗（1972-），女，河南滑縣人，副教授，研究方向：區域經濟學、文化創意與創新管理。

基金項目：河南政府決策招標課題研究項目（2015B319）；河南省教育廳十二五規劃重點課題（[2011]-JKGHAB-0039*）；河南省教育廳科學技術研究重點項目（14B630025）。