蔡家崗“陽光征地”進行曲

趙廷虎

2013年8月21日，北碚區蔡家崗鎮燈塔村沙坡社，午后陽光炙烤著大地。

往常這個時間點，村民劉維建早已躺到涼椅上午休了。

這天，他卻不停地在屋內來回踱步，煙抽了一支又一支。

“剛才村里張榜公告，沙坡社要征地拆遷，我家也在其中。”劉維建說。

對于鄰村的征地糾紛，劉維建早有耳聞。

如今，自己也面臨征地拆遷了，會不會也碰到煩心事？

征地困局

很快，同村村民劉興平找到劉維建。

“你說鎮政府會不會把我們的房子面積給量少了？”劉興平說，“聽說以前就發生過這樣的事，就算只少一平方米，對我們也是一筆大損失。”

聞言，劉維建心揪得更緊了。

征地公告貼出來不久，這樣的擔憂就彌漫開來。

這成了蔡家崗鎮開展拆遷工作的一大阻礙。

“傳統的拆遷丈量工作使用精度不高的皮尺，手工操作容易存在誤差。加之鄉鄰之間搞征地，還受人情關系的影響，容易出現‘人情尺‘彈簧尺等情況，導致部分群眾對拆遷工作不信任。”蔡家崗鎮黨委書記李均說，除此之外，征地監督往往由本地相關單位和人員進行，導致監督力度不足。在清理、丈量數據公示階段，也存在查漏補缺環節數據增減不透明，以及征拆過程中固化信息不完備、全程留痕可進行信息回溯的程序不完善等問題。

難題成堆，蔡家崗征地拆遷工作陷入了困局。

“蔡家崗作為兩江新區蔡家組團的重要組成部分，征地拆遷是全鎮的中心工作之一。如果不能取得群眾信任，征地工作將會成為一塊難啃的‘硬骨頭。”李均說。

為破解困局，蔡家崗針對問題開展調研，制訂了“陽光征地”機制。

“百姓不患寡而患不均，‘陽光征地就是要公平、公開、公正地對待每一位拆遷戶，確保群眾的利益不受損失。”李均說。

第三方清理

2014年8月25日，征地測量的日子到了，劉維建早早起床，在家門口等候著。

他的心情有些忐忑。

兩個月前，村里召開了拆遷動員大會，出席的鎮政府干部宣布了“陽光征地”政策，并對拆遷戶的房屋產權情況進行了拍照取證。

盡管如此，劉維建心里還是沒底。

早上9點，征地拆遷一組組長顧全明帶領一隊人來到劉維建家。

其中有三人，身穿統一工作服，手提神秘黑色箱子。

正當劉維建猜測他們的身份時，接下來的一幕讓他傻了眼。

只見三名工作人員打開黑色手提箱，取出筆記本電腦和一大堆測量儀器，三兩下忙活，一個簡易工作室就搭建起來。

“用這些東西測房子面積？”劉維建心里開始嘀咕。

原來，為避免房屋測量中出現誤差及“人情尺”“關系尺”等問題，蔡家崗引入了第三方機構——重慶市勘測院北碚分院進行外業清理。

“不讓鎮村干部拉尺子、量房子，可以有效避免征拆過程中鎮村干部‘既當運動員又當裁判員。”李均堅定地說道。

“我們與蔡家崗建立合作機制后，立即成立了兩支專業小組，選用全站儀、測距儀等先進儀器，堅持同一批人員、同一批設備、同一個標準用到底，現場繪圖測算面積，保障拆遷戶的利益不受損失。”重慶勘測院北碚分院副院長袁軼說。

在劉維建家里，三名工作人員搭建好工作臺后，在顧全明的指引下忙活開來。

三方監督

測量員向之新繞著正房轉了一圈，又看了看旁邊的彩鋼棚。

“彩鋼棚異形結構較多，先從彩鋼棚開始。”向之新說。

說著，向之新拿著測量儀向彩鋼棚走去。

“彩鋼棚主長11.27米，側寬4.94米。”向之新一邊測量一邊報數。

記錄員童鑫記錄好數據后，繪圖員田元偉則根據數據用電腦立即進行繪圖。

整個過程在數十雙眼睛注視下進行，其中不僅有沙坡社的村民，還有專程前來監督的“三方代表”。

原來，以前的征地丈量，都是由拆遷工作人員和房主一起進行，很少接受外界群眾監督，受人情關系影響，容易出現“彈簧尺”等情況，群眾對此頗有怨言。

“為杜絕這一現象，蔡家崗鎮邀請群眾代表、人大代表以及紀檢干部共同參與監督測量，以確保測量程序和數據真實有效。”李均說。

在劉維建家，向之新量到哪里，代表就跟到哪里。

測量進行到一半時，向之新卻被叫停了。

“怎么不量了？”劉維建不解地問。

“這塊彩鋼棚頂蓋垮塌有一段時間了，按標準不能計算進補償面積。”燈塔街社區人大代表劉運平說。

“這里是我自己掏錢建的，怎么不能算面積？”劉維建反問。

“你可以看一看當時留檔取證的照片和規定文件，里面有清楚的解釋。”蔡家崗鎮黨委紀檢委員銀亮說。

“其他村子也都是按照這個標準執行的，不能壞了規矩。”群眾代表劉青模說道。

“那你們能一個標準啃到底嗎？我要看看你們怎么給其他人量的。”劉維建提出要求。

接下來幾天，劉維建作為群眾代表，跟著拆遷組到其他拆遷戶家里查看情況。

在確認標準一致后，劉維建才在征地調查登記表上簽了字。

通過三方監督，蔡家崗鎮98%的拆遷戶順利完成了測量工作。

信息回溯

2016年4月初，蔡家崗鎮征地實施辦公室遇到了一件事。

石井村萬家田坎社村民馮云才找上了門，要求翻查測量記錄。

2013年，由于規劃道路建設，馮云才的養殖場被政府征地拆遷。

“我總覺得面積量少了，想查看當時的測量記錄。”馮云才提出了要求。

“都這么久了，當時為什么沒有提出來？”辦公室主任肖波問道。

“當時沒想明白，你們公示時間太短了，現在我想再查查看。”

聞言，肖波爽快地答應了，把馮云才領到電腦前。

“要在以前啊，材料被調來調去，你這事兒還真不好辦，現在就方便多了。”肖波打開蔡家崗鎮征地信息平臺，調出了馮云才家的拆遷測量和補償信息。

“你的所有材料信息全在這里，你自個兒核對一下。”肖波說。

馮云才盯著電腦屏幕，不停地翻看拆遷取證存檔的照片，房屋測量數據和補償信息。

幾番核實下來，他終于打消了顧慮。

在以前，不少群眾因為繁瑣的核查程序而對政府抱有不滿。

“建立蔡家崗鎮征地信息平臺的一大初衷，就是方便群眾復核數據。同時信息平臺從征地、拆遷、補償、安置四個方面鎖定征地信息、固化征地數據，還可以從源頭上起到預防職務犯罪的作用。”肖波說。

目前，蔡家崗鎮正在持續完善信息平臺的建設，并建立實時反應機制。

“以后，像劉維建這樣的拆遷戶，從發布征地公告開始，每個階段的工作情況都會及時錄入信息平臺，屆時信息回溯將更加簡捷。”肖波說。

隨著陽光征地機制的持續推行，蔡家崗鎮各村征地丈量張榜公示后的一個月內，安置協議簽訂率達到了95%以上。