容錯要有具體細則

胡建川

容錯，最重要的就是明確容錯免責具體細則，使其在實際工作中具有較強的可操作性。

明確享受“試錯權”的目標原則

激勵干部改革創新、擔當有為，關鍵是要加強頂層設計。要明確目標原則，以落實全面從嚴治黨和“三嚴三實”要求為出發點，圍繞促進黨員干部干事創業這一主題，提出容錯免責應秉持“敢于擔當、寬容失誤”的原則，客觀看待和正確處理干部在干事創業中出現的問題，出臺關于容錯免責機制的實施辦法，支持鼓勵廣大黨員干部敢于負責、敢于擔當、敢于突破。

同時，要建立健全激勵機制，注重選拔任用對黨忠誠、務實肯干、主動擔當、善謀發展、躬身實踐等類型的干部，為敢想敢干、善干善為的黨員干部實行政策兜底，保護和調動干部干事創業積極性。

設置享受“試錯權”的門檻條件

享受“試錯權”，既不能“一棍子打死”，更不能“睜一只眼閉一只眼”。

要明確“可容之錯”，科學設置門檻條件，注重把一些干部在先行先試中的失誤與明知故犯的違紀違法行為、探索性實踐中的失誤與我行我素的違紀違法行為、推動發展中的無意過失與以權謀私的違紀違法行為區分開來，羅列出具體的容錯免責情形范圍，這樣才能使容錯免責的初衷不偏離、不走樣。

比如，豐都縣2015年出臺的《加強干部管理有關工作的通知》中規定：除重大安全責任事故外，對工作未達預期效果或造成負面影響和損失的，只要是不可抗力導致或同時滿足五個條件，即法律法規未明令禁止，符合縣委、縣政府決策部署，經過民主集體決策，沒有為自己、他人或單位謀取私利，有利于改革創新、有利于發展大局，就可以免于追究相關人員的責任。干部普遍反映，容錯免責規定實施后，消除了我們的畏懼心理，確保我們想干事、干成事、不出事。

規范享受“試錯權”的認定程序

容錯機制是基于人的主觀能動作用的有限性和客觀上的不可抗力而設的。當決策失誤發生后，需要探索完善科學的組織甄別問責機制，避免容錯機制成為少數干部逃避責任的“保護傘”。

在具體操作上，要堅持以事實為依據、以制度為準繩，規范容錯免責的具體程序和操作流程。如，可采用申請、初核、調查、認定、答復備案5個步驟進行，即按照本人提出書面申請、所在單位黨委（黨組）初核、紀檢監察機關和組織部門調查、常委會認定、紀檢監察機關和組織部門答復備案的程序，規范容錯免責的甄別程序。

加強享受“試錯權”的結果運用

一項制度能否成功，很大程度上在于結果運用。規范容錯結果的運用，直接關系到干部干事創業的熱情。

一方面，對可容之錯，要明確對干部實施容錯免責后，其年度考核、干部考察、評先評優不作負面評價，需追究黨紀政紀責任的可酌情從輕、減輕或免予處分。

另一方面，容錯不能“一容了之”，要容錯更需糾錯。要通過民主生活會、談心談話等方式對干部嚴加教育，避免干部因容錯而重復犯錯；要堅持問責與免責并行，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、假公濟私、嚴重侵害群眾利益等行為，防止容錯免責成為違紀違法的“擋箭牌”。

（作者系中共重慶市豐都縣委常委、組織部長）