什么樣的錯才能容

孫一峰

容錯免責的關鍵，在于對什么樣的錯誤可以寬容和免責。

容錯的范圍到底有多大？我們需要從宏觀上把握錯的特點，把可以寬容免責的錯和其他必須追責的錯從類別特點上區分開來，給這種錯貼上一個明確標簽。

這種錯應該是“有限度的錯”

強調錯的有限性，意味著不是任何錯都可以寬容免責。

從目前一些地方政府已經開展的探索來看，這些地方的容錯機制都劃定了容錯免責的條件，并且強調這些條件需要同時具備一些特定條件。

這些條件包括：

●不能違反黨紀國法。

領導干部要永遠牢記：法律和黨規黨紀是紅線，永遠不能逾越。領導干部作為公民，必須遵守法律的規定，嚴格遵守法律制度，把自己放于法律之下。領導干部作為黨員，必須遵守黨規黨紀。黨規黨紀是針對黨員的行為規則，黨規黨紀嚴于國家法律。根據黨紀國法的規定，凡是違反黨紀國法的行為，都要承擔相應的責任。顯然，這種錯誤不屬于容錯免責的范圍。

不能與國家和地方的決策部署、政策措施背離。

在改革的進程中，國家和地方出臺的決策部署、政策措施，是依據全國和地方的實際情況而制定的具有指導性的文件。在改革創新的過程中，領導干部要保持與國家和地方的決策部署、政策措施相一致，要與中央和地方的改革方向保持一致，不能搞“上有政策、下有對策”。政策相對于法律來講穩定性略弱，會根據實際情況出現變動。所以，一些地方政府在制定容錯免責機制時強調“因上級尚未明確禁止，或因政策界限不明確、政策調整影響出現偏差的”也屬于容錯免責范圍。這些情況我們也應該考慮進去，根據具體情況判斷。

不能違反行政決策程序。

領導干部的行政決策科學與否，直接關系到行政決策的執行力和最終效果，而決策的科學性與決策的程序是否正當息息相關。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。”這五大行政決策程序是保證決策科學、民主和公開的關鍵。所以，領導干部在行政決策時必須遵守這五大程序，不能當“拍腦袋作決定、拍胸脯保證沒問題、拍屁股溜之大吉”的“三拍”干部。

不能為自己、他人或單位謀取私利。

領導干部手中的公權力從根源上講是人民賦予的，公權力是為人民服務和造福的。如果領導干部總想著以權謀私，這樣的干部不可能真正做到全心全意為人民服務。

不屬于重特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故。

由于這些事故損害大而且影響難以挽回，所以，發生這類事故后必須追究責任。

除了以上這些條件，我們在實踐中還可以繼續歸納總結。但不論條件多或少，這種可以寬容免責的錯一定是有類別特征、有一定范圍限度的。

這種錯應該是“有價值的錯”

這種價值是對改革發展而言的，而不是對個人而言的。

在改革創新過程中發生的錯如果可以被寬容，除了因為上述的原因，還因為這類錯誤屬于改革探索中的試驗失敗。

而這種試驗失敗是有價值的一種錯誤，它的失敗證明了所實行的措施是行不通的，需要進一步改進，它的失敗讓我們了解到我們的不足和努力的方向。

一些地方政府已經制定出的容錯免責文件也提到這種錯是“有利于改革創新、有利于發展大局的”。

所以，這類錯誤才值得我們寬容和免責，才值得我們為它“交學費”。

（摘自《大眾日報》）