培養制造業應用創新人才 全面推進制造強國戰略

郭 偉 李廣平 呂旭峰

一、國務院印發《中國制造2025》

的國際國內背景

《世界教育信息》：2015年5月8日，國務院頒布了《中國制造2025》，請您談談國務院印發《中國制造2025》的國際和國內背景。

鄒曉東：作為中國版的“工業4.0”規劃，《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略的第一個十年行動綱領。全面推進實施制造強國戰略是在新的國際國內環境下，我國政府立足于國際國內產業變革的大形勢，作出的全面提升中國制造業發展質量和水平的重大戰略部署。

從國際背景來看，國際金融危機期間，德國憑借強大的制造業優勢保持了經濟的穩定增長，成為受危機影響最小的國家。德國的“工業4.0”被譽為以智能制造為主導的第四次工業革命。金融危機后，各國都開始高度重視制造業的發展，美國提出了“先進制造業國家戰略計劃”，并采取多種措施“吸引制造業回流”；英國提出了“高價值制造業戰略”；日本提出了“產業復興計劃”；法國提出了“新工業法國戰略”，等等。這些舉措旨在重塑具有未來持續競爭力的新型工業體系，藉此增強綜合國力，爭奪未來世界主導權。因此，制造業的競爭將成為未來大國競爭的關鍵。

全球產業格局發生重大調整，國際貿易規則正在重構，我國制造業發展面臨嚴峻的外部形勢，發達國家高端制造業回流與發展中國家爭奪中低端制造業轉移同時發生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰。一方面，高端制造領域出現向發達國家“逆轉移”的態勢。制造業重新成為全球經濟競爭的制高點，各國紛紛制定以重振制造業為核心的“再工業化”戰略。另一方面，越南、印度等一些東南亞國家以及非洲國家依靠資源、勞動力等比較優勢，在中低端制造業上發力，以更低的成本承接勞動密集型制造業的轉移，侵蝕中國成本優勢。一些跨國資本直接到新興國家投資設廠，有的甚至考慮將中國工廠遷至其他新興國家。中國作為全球制造業中心，亟待以大國戰略思維和戰略布局，提升中國制造業的國際競爭新優勢。

從國內情況來看，改革開放以來，中國制造業依靠成本優勢得以迅速發展，建成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動了工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，成為支撐經濟高速發展的重要引擎之一。目前，中國已成為全球最大的制造業生產國，產值占全世界的20%，工業品產量居世界第一位的有210多種。

然而，與世界先進國家相比，我國制造業在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面還存在差距，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。一方面，中國社會“劉易斯拐點”逐步顯現，“人口紅利”不可逆轉地消失；另一方面，發達國家提出“再工業化”戰略，致力于振興本國實體經濟，使得原本在華生產的一部分高端制造業回流至發達國家。以資源驅動和成本優勢為核心特征的中國制造業，面臨著老牌勁旅和后起之秀的雙重夾擊，傳統的發展模式陷入僵局，轉型升級勢在必行。

具體來講，一是“大而不強”，這一直是困擾中國制造業發展的難題；二是我國經濟發展進入新常態，資源環境和要素成本約束日益趨緊，經濟發展環境發生重大變化，對我國制造業發展方式轉變提出了緊迫要求；三是國家作出一系列重大戰略部署，內需潛力和改革紅利不斷釋放，為制造業發展開辟廣闊空間；四是中國工業化進程加快，已建成門類齊全的工業體系。當前，新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，按照“四個全面”戰略布局要求，實施制造強國戰略，加強統籌規劃和前瞻部署，把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

二、高校在加強關鍵核心技術研發中的任務

《世界教育信息》：攻克核心技術關，是我國制造業實現“由大變強”的必然選擇，高校在關鍵核心技術研發中要充分發揮基礎作用。請您談談高校在加強關鍵核心技術研發中承擔的任務。

鄒曉東：眾所周知，中國制造在量上已經是全球第一，但主要工業品的核心技術和產業競爭力羸弱。加強關鍵核心技術研發，必須放眼全球，加緊戰略部署，著眼建設制造強國，發揮高等院校的基礎作用。

首先，高校要成為重大核心共性技術研發中的自主創新主導者。高校要從國家戰略的高度充分認識、深刻理解《中國制造2025》戰略規劃的重要意義。國家實施創新驅動發展戰略，核心是建設創新型國家，實現強國目標。高校要高度重視學科特色及其在國家發展戰略中的作用，充分認識人才培養、科學研究、學科建設等方面的成果特點和轉化優勢；找準在國家戰略中充分發揮學科特色與優勢的切入點與落腳點，積極參與、主動作為、勇敢擔當。行業的重大發展依賴重大核心技術和關鍵共性技術的不斷突破，高校應該匯聚最頂級的研究隊伍，創造最先進的研發條件，承擔一批影響行業和國家發展的重大核心技術與關鍵共性技術研發任務、產出一批行業重大創新成果，并充分發揮高校在國家科技計劃的決策和實施過程中的智庫作用。

其次，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化。推進高校創業創新基地建設，與優質企業合作培育國家技術創新示范企業，繼續抓緊實施國家科技重大專項，通過申請國家科技計劃（專項、基金等）加強關鍵核心技術研發，加快成果轉化。浙江大學在此方面進行了一些探索與實踐，為深入實施國家創新驅動發展戰略和適應“大眾創業、萬眾創新”經濟發展新形勢，建設浙江大學紫金眾創小鎮，加快形成獨具特色的科技成果轉化體系。進一步深化產學研合作，加快學?？蒲谐晒D化，統籌協調師生創新創業實踐，構建完善學校原始創新、技術研發和成果產業化為一體的科技服務體系，成立浙江大學科研成果轉化促進委員會，整合國家大學科技園等科技成果轉化機構，成立工業技術轉化研究院。再如，依托義烏創業育成中心、浙江大學科技創業實驗園等創業基地，形成創意、研發、投產的高新科技核心技術成果轉化鏈。

三、完善國家制造業創新體系中的

政產學研用產業創新戰略聯盟和人才培育模式

《世界教育信息》：創新是經濟增長的根本動力，也是我國制造業發展的內生力量，請您談談如何完善國家制造業創新體系中的政產學研用產業創新戰略聯盟和人才培育模式。

鄒曉東：首先，創新是我國制造業發展的首要驅動力?！吨袊圃?025》明確提出，要完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化、網絡化、智能化，走創新驅動的發展道路。

其次，構建政產學研用產業創新戰略聯盟是當前迫切需要。我國當前正處于發展關鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，國際市場動蕩對我國的影響逐漸加深。為了實現經濟中高速發展、邁向中高端水平的目標，必須加快追趕發達國家制造業創新的腳步。目前，我國企業的技術創新能力還比較薄弱，單靠企業自身的能力難以滿足內在的發展需求，抵抗外部的壓力。因此，在政府的牽引指導下，建立與大學和科研院所合作的戰略聯盟，解決發展中面臨的技術難題成為企業的現實選擇。而高校在選擇研究方向和課題時，將科研與產業需求密切結合，更有利于形成符合經濟社會發展要求的成果，培養出更適應國民經濟建設所需要的人才。

再次，基于政產學研用產業創新戰略聯盟，發揮高校在建設科研基地和人才搖籃中的作用。高校在科學研究方面有人力、智力優勢，以企業和院校為主體、市場為導向的政產學研用相結合的創新戰略聯盟，將充分發揮企業創新主體和高校創新要素集聚的資源優勢。第一，穩步推進政產學研技術創新聯盟建設。高校要選擇若干重點領域，以產業技術創新需求為導向，以形成國家核心競爭力為目標，與優質企業、大企業聯合，建立聯合實驗室、工程中心等，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范，不斷完善和發展技術創新鏈和產業鏈。同時，積聚政產學研用各方力量，開展構建公共服務平臺、規范服務標準、規劃產業驅動的發展路線圖等方面的學術研究，為技術創新聯盟發展打好基礎。第二，圍繞“大眾創業、萬眾創新”，打造校企協同政產學研合作平臺，促進創新要素的深度融合，以技術、人才為紐帶與企業形成更加緊密的合作實體，探索研發機構實體化新途徑，注重發揮高校在技術創新中的骨干和引領作用，激發帶動中小企業的創新活力，推動聯盟技術成果獲得實際應用。第三，培養創新型人才。促進院校與企業共同建立校企聯合培養體系，創立高校與政府、科研院所、行業企業聯合優勢互補的人才培養機制，促進校企雙方共同建立工程實踐基地，創建富有專業特色的“校企合作、項目育人”人才培養模式。高校要遵循協同育人的理念，形成可持續發展的協同機制，適應“互聯網+制造業”對人才的新需求，并幫助企業培育高端管理人才和對專業技術人才進行再陪訓。

最后，打造多主體參與的創新教育生態系統。新一輪工業革命和“中國制造2025”戰略對傳統產業形態、生產方式以及商業模式均帶來了巨大沖擊，也勢必對教育改革帶來多方面的挑戰。僅僅依靠高校及其工科教師來完成對工程科技創新人才的系統性培養幾乎是不可能的。因此，必須加強頂層設計，積極打造多主體參與的創新教育生態系統，明確“政產學研用”各方主體在教育體系中的地位、作用與職責，整合所有教育利益相關者的優勢資源，聯合構建將學習者置身于真實環境中的“學習共同體模式”。

四、加強“四基”創新能力建設，

大力培養工藝人才

《世界教育信息》：《中國制造2025》行動綱領中，將核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎等工業基礎統稱為“四基”。在加強“四基”創新能力建設和工藝人才培養方面，您有什么看法？

鄒曉東：首先，強基工程是實現《中國制造2025》戰略目標的重要基礎。長期以來，我國“四基”能力薄弱，一直是引進國外先進產品國產化的攔路虎，當前又成為制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所在。因此，行動綱領將強化基礎作為重要任務，將強基工程列為五項重點工程之一，提出堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則，著力破解制約重點產業發展的瓶頸。

其次，缺乏工藝專業人才是造成我國“四基”落后的重要原因。造成我國“四基”能力薄弱的原因有很多，工藝專業人才的緊缺及培養不力，直接導致了我國基礎工藝的落后和“四基”創新能力的不足。從傳統工藝到現代科技，我國的工藝專業人才數量嚴重不足，且分布不均衡。缺乏優秀的工藝專業人才，即使有再好的理論體系支撐也難以將設計想法轉化為現實。因此，我國工藝專業人才技能水平不夠和人員不足，既是當前我國粗放型經濟增長方式及制造業“大而不強”的現實反映，也是我們必須面對和解決的問題。

再次，工藝專業人才培養不到位的原因大致可以歸結以下四個方面。第一，基礎工業的發展被邊緣化。自上世紀 90 年代初以來，全社會的目光都集中在貿易、金融等流通領域，而逐漸忽視了實體經濟的發展。第二，社會對工藝技術人才的認可度不高。隨著傳統制造業領域大中型國有企業的轉型，一批工藝技術人才 “下崗流失”，導致工藝專業人才傳承的斷層，以及社會對工藝技術人才的忽視或歧視。第三，企業對工藝技術人才的培養不到位。許多企業一邊抱怨技工難找，一邊卻不愿下工夫培養技能人才。企業缺少培訓，工藝技術人才的職業認同度不高，工藝技術人群自主學習的積極性也不高。第四，高校的培養力度不夠。目前，我國工藝技術人員培養的主力為專業技工院校和職業技術學院，廣大高校對工藝專業技術人才的培養不足，并存在缺少實踐、課程普遍滯后于工藝發展、培育時效性不強等問題。

最后，高校必須要將培養優秀工藝專業人才作為教育的一項重要內容?！吨袊圃?025》行動綱領中指出：建立基礎工藝創新體系，利用現有資源建立關鍵共性的基礎工藝研究機構，開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯合攻關；支持企業開展工藝創新，培養工藝專業人才。我認為，針對當前工藝專業人才培養的諸多問題，可以采取以下措施。第一，瞄準培養發展方向。信息化與工業化的融合是推動《中國制造2025》的核心，培養工藝人才要注重加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造工藝作為兩化深度融合的主攻方向，打造“互聯網+工藝”發展模式。通過互聯網制造業的融合，引領制造業向“數字化、網絡化、智能化”轉型升級，推動“物聯網+工業”“云計算+工業”“移動互聯網+工業”“網絡眾包+工業”等模式，通過互聯網與工業的聚合裂變，實現工業大國向工業強國的邁進。第二，加強企業與高校對工藝專業人才的培養力度。引導部分普通高校向應用技術型院校轉型，依托國家科技計劃（專項、基金等）和重點科研項目等，在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域加大培訓、獎勵、扶持力度，構建 “四基”企業與高校工藝專業的人才聯合培養體系。以市場為主導，鼓勵工藝創新，開展工藝強基示范宣傳，普及工藝標準化，支持先進基礎工藝推廣應用。第三，培養大國工匠精神。在日常管理和教育中，一方面，高校要在師生心中樹立勞動光榮、技能寶貴，以及“沒有一流的技工，就沒有一流的產品”的價值理念。增強師生投身于工藝專業研究的積極性。另一方面，高校要引導和教育師生克服浮躁心理，追求職業技能的極致化，依靠傳承和鉆研，憑借專注和堅守實現工藝技能傳承和提升。

五、建立健全多層級人才培養體系

《世界教育信息》：實現“中國制造”向“中國創造”轉變、“中國速度”向“中國質量”轉變、“中國產品”向“中國品牌”轉變，完成中國制造“由大變強”的戰略任務的關鍵是人才。那么，如何建立健全多層級人才培養體系？

鄒曉東：《中國制造2025》行動綱領強調，要組織實施制造業人才培養計劃，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度，以及在三支核心人才隊伍的建設上健全和完善中國制造從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系，為推動中國制造業從大國向強國轉變提供人才保障。

第一，提升高校專業建設水平。加強專業建設，凝練專業方向、改善實訓條件、深化教學改革，整體提升專業發展水平。支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設。面向國家重點發展產業，提高專業的技術協同創新能力，促進區域產業結構調整和新興產業發展，探索發展本科層次職業教育專業。

第二，突出重點領域人才培養人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃，在高校建設一批工程創新訓練中心，打造高素質專業技術人才隊伍。圍繞國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基、 綠色制造、高端裝備創新五項重點工程，重點培養新一代信息通信技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械、農業機械裝備十大領域人才。

第三，鼓勵高校與企業合作培養人才。高校主動與技術先進、管理規范、社會責任感強的企業深度合作，分類建設制造業工程創新訓練中心，共建生產性實訓基地，打造開放式教育平臺。完善校企合作機制，鼓勵企業深度參與高校課程體系重構。面向企業的創新需求，依托重點專業（群），校企共建研發機構。培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業學位招生和培養模式改革，積極推進產學研結合。

第四，加強雙師型教師隊伍建設。圍繞提升專業教學能力和實踐動手能力，健全高校教師的培養和繼續教育制度。引進制造業領軍人才和緊缺人才，推進高水平大學和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，推行高校工程師實踐型師資計劃，增強工科教師現場工程經驗，探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法。

第五，加強國際交流與合作。高校要加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作。支持高校學習和引進國際先進職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源；采取多種形式選拔各類優秀人才，重點是鼓勵專業技術人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。

建設制造強國，離不開制造人才的培養。為服務國家和區域實施創新驅動發展戰略，培養高層次應用型人才，浙江大學正在籌建浙江大學工程師學院（浙江工程師學院），加快形成獨具特色的應用型、復合型、創新性工程科技人才培養體系，培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，以適應我國產業結構的調整與轉型，實施新型工業化、信息化道路，實現我國建立創新型國家的戰略宏圖。

編輯 許方舟 校對 朱婷婷