歐盟成人學習仍需提高吸引力、包容性、可獲得性與靈活性

許方舟

編者按：歐洲職業培訓發展中心于近期發布了題為《鼓勵成人學習：盡管有所改進，但仍需提高吸引力、包容性、可獲得性與靈活性》（Encouraging Adult Learning ：Despite Improvements， Adult Learning Still Needs to Become More Attractive， Inclusive， Accessible and Flexible）的簡報。基于勞動力調查、成人教育調查、繼續職業培訓調查的數據，報告指出，成人學習取得了一些積極的進展，但與《布魯日公報》所描繪的愿景還有一定差距。最后，報告提出了提高成人學習吸引力、包容性、可獲得性和靈活性方面的政策建議。

作為歐盟職業教育與培訓（Vocational Education and Training，VET）政策框架的一部分，《布魯日公報》（the Bruges Communiqué）提出了一個愿景，旨在提高繼續職業教育與培訓（成人學習的關鍵組成部分）的吸引力、包容性、可獲得性和靈活性。《布魯日公報》于2010年12月獲得通過，歐洲委員會（European Commission）及其成員國和社會伙伴于2015年6月在“里加結論”（Riga conclusions）中對這一愿景表示贊同。那么，成人學習都有哪些發展趨勢？我們如何實現布魯日愿景？

一、成人學習：更加有吸引力？

歐盟關于終身學習的基準測試表明，成人學習未能更加有吸引力。根據勞動力調查（Labour Force Survey，LFS）①測定的基準，2020年，要有15%的25～64歲的成年人參與終身學習。然而，調查數據顯示，成人終身學習的參與率從2007年的9.3%下降到了2012年的9%（見圖1）。2013年，這一數字上升至10.5%，2014年上升至10.7%，這一結果的改變是因為統計方式的變化。無論怎樣，2007-2012年成人終身學習的參與率都遠遠低于2020年的目標。

其他關于成人參與學習的調查則顯示了該領域所取得的一些積極進展。成人教育調查（Adult Education Survey，AES）②顯示，成人學習參與率從2007年的34.8%上升至2011年的40.8%。繼續職業培訓調查（Continuing Vocational Training Survey，CVTS）③也顯示，2005-2010年，員工參與繼續培訓課程的百分比從33%上升至38%，在職培訓過程中接受指導的百分比從16%上升至20%。

我們需要謹慎地看待以時間為單位的比較，因為這種方法具有一定局限性。每種調查使用的方式不同，因此出現了數據的差異。尤其是在培訓的時間段，以及對非正規學習的定義方面。

以為當前或未來工作獲取技能為目的的非正規學習盡管具有一定目的性和結構性，且常常無法得到資格認證，但其重要性不容忽視。歐盟大多數的成人學習都是非正規的、與工作有關的且由雇主資助的。成人教育調查在2011年發現，在非正規學習中，成人參與率為36.8%，而在正規學習中，這一比率僅為6.2%。繼續職業培訓調查也顯示，很多企業員工參與的學習都是非正規的。盡管接受指導的在職培訓和繼續職業教育與培訓政策相關，并且在進行統計時也很重要，但它在勞動力調查中并不是指定指標。

繼續職業培訓調查還顯示，企業正在提供更多的培訓。2005-2010年，盡管處于經濟衰退期，但企業在培訓方面的直接支出仍然穩定在勞動力成本總額的0.7%。同一時期，每名員工平均花在培訓上的工作時間從9小時增至10小時。而且，“培訓發生率”（training incidence）——企業提供培訓的比率，也從60%上升至66%。經濟危機開始時，一些歐洲委員會成員國啟動了旨在防止員工失業的項目，其中包括將短期工作和培訓相結合的計劃。但并無相關統計數據來說明企業根據這些計劃進行培訓的落實情況。

培訓發生率與企業規模有關（員工數量在250人及以上的是大型企業，50～249人的是中型企業，10～49人的是小型企業）。2010年，小型企業的員工參與繼續培訓課程的百分比是25%，大型企業的這一比例為46%。因此，要想提高成人學習參與率，就要提高中小型企業的培訓發生率。現在，已經有一些令人鼓舞的跡象。繼續職業培訓調查顯示，2005-2010年，大型企業的培訓發生率從91%上升至93%，中型企業從79%上升至81%，小型企業從55%上升至63%。

二、成人學習：更加包容？

歐盟的目標不僅是要提高成人學習的參與度，而且要擴大成人學習的參與群體。在所有成員國中，從事技能職業的、更年輕的、能力素質更高的成人是最有可能參與成人學習的群體（見圖2、圖3）。

成人教育調查顯示，有工作的成人參與非正規的、與工作相關的學習的比率是失業成人參與該項學習的2.5倍（見圖4）。總的來說，成人學習的低參與率突顯了不平等：成人學習機會更少的國家在學習的可獲得方面是最不平等的。對比2007年和2011年的成人教育調查可以發現，成人學習的包容性似乎并未明顯提升。

三、成人學習：更加可獲得和更加靈活？

減少參與成人學習的阻礙是歐洲政策目標的關鍵。2011年，成人教育調查發現，參與成人學習最常見的阻礙因素分別是：因忙于家庭事務而缺少時間（21%）、成人學習與工作安排相沖突（18%）、（不愿承擔或無力承擔）成人學習的開銷（13%）。同年，繼續職業培訓調查也顯示，無論企業規模，約有1/3未提供培訓的雇主聲稱他們不提供培訓的原因是缺少時間、經費，或兩者都缺少（見圖5）。

然而，2010年的繼續職業培訓調查發現，企業沒有提供培訓的主要原因是技能與需求的匹配問題。這在一定程度上取決于企業是否將培訓視為一項對自身競爭力和創新能力的中長期投資。歐盟調查機構Eurobarometer于2013年發現，51%的在培訓方面進行投資的歐盟企業認為培訓帶來的效益所持續的時間不足2年。企業的生產方式和市場情況在其中也發揮一定作用。高度機械化的工作和常規生產工作所需的低端技能在勞動力市場中能夠被輕易替代。

成人教育調查和繼續職業培訓調查都表明，成人并不缺少相關培訓。2011年的成人教育調查發現，只有6.1%的成人表示他們無法獲取培訓。繼續職業培訓調查發現，2010年，大約只有10%的企業無法獲得他們需要的培訓課程。

然而，這兩個調查都發現，個人和企業所面臨的參與學習與培訓的阻礙的類型和水平幾乎都沒有改變，這意味著成人學習的可獲得性也未發生變化。

有證據表明，培訓類型變得更加靈活多樣。無論規模大小，更多企業開始提供其他形式的學習。例如，根據繼續職業培訓的調查，2010年，26%的大型企業員工參與了接受指導的在職培訓，而2005年這一數字僅為21%。小型企業的這一百分比則從2005年的10%上升到了2010年的14%。雖然從整體上看，增長情況很樂觀，但關于不同形式的學習是如何相互影響和結合方面的數據卻是空白。

四、成人學習：提高吸引力、包容性、

可獲得性和靈活性的政策

歐盟的終身學習基準測試并沒有完整反映繼續職業教育與培訓和成人學習的發展。其他調查顯示了一些進展，尤其是在個人參與培訓和企業提供培訓的持續增長方面。在《布魯日公報》通過之后，成員國開始通過各種措施積極鼓勵公民參與終身學習，其中包括進行制度和政策的改革。這些改革所產生的影響尚需時日檢驗，預計不久的未來會取得一定的效果。但所取得的進展與《布魯日公報》所描繪的愿景還存在一定差距，尤其是很多國家都因較高的青年失業率將關注重點放在初級職業教育與培訓方面。

大多數繼續職業教育與培訓和其他形式的成人學習完成后并不授予學習者資格證書，這可能會影響人們的參與積極性。如果使所有類型的非正規和非正式學習（也包括在工作時進行的學習）得到認證，使參與者可以得到資格證書或是轉入其他學習途徑繼續深造，則可以進一步鼓勵更多人參與到繼續職業教育與培訓中。

盡管在職業教育與培訓認證系統的開發方面已經取得了一定進展，但主要的問題依然存在。例如，認證服務的意識和途徑都比較缺乏；大多數認證系統并不完善，只是項目和程序的集合體；很多企業使用的認證系統很少與公共系統相聯系。因此，職業教育與培訓繼續深造之路依然不暢通，而且社會對其認證的認可度低。要想提高職業教育與培訓的地位，學習者需要得到更易獲得的、更好的指導服務。繼續職業教育與培訓資格也需要整合到國家資格框架之中。

改變正在發生。一些國家也開始向成人授予資格證書（在過去僅向年輕人授予），如意大利和英國的學徒計劃。歐洲職業培訓發展中心（European Centre for the Development of Vocational Training）近期發布的指南提供了政策指導，總結了成功要素，列舉了成功的實踐案例，以提高繼續職業教育與培訓和成人學習的質量、吸引力、可獲得性。2015年6月在里加達成的共識決定，將政策重點放在通過對非正式和非正規學習更好的指導和認證以提高職業教育與培訓及其資格證書的可獲得性方面。

正如歐洲職業培訓發展中心即將發布的報告所述，為了提高繼續職業教育與培訓和成人學習的可獲得性，政府需要更好地回應學習者和企業的需求，尤其是在時機和形式方面。這一主張要求實施個性化的培訓，如使用序列學習方式的模塊課程，這種課程可以讓學習者根據自身能力和需要制定他們自己的學習計劃。雇主還可以通過現代工作組織創建有助于學習的工作環境，鼓勵技能的多樣性和復雜性、自主性和團隊合作，以及通過全面且具有前瞻性的人力資源策略，將不同形式的學習進行整合。

作為第一個關于技能錯置（skill mismatch）方面的泛歐洲調查，歐洲職業培訓發展中心即將發布的歐洲技能與就業（European Skills and Jobs，ESJ）調查也強調在工作場所開發和利用員工技能的重要性。調查顯示，83%的歐盟員工（24～65歲）在入職時雖已經擁有與工作崗位相匹配的技能，但現在已經感覺到他們的工作越來越困難；85%的人感覺到他們的任務更加復雜化。然而，25%的員工表示，盡管他們的資歷與工作崗位相匹配，但他們并未充分利用自己的技能。歐洲技能與就業調查還指出，穩定的工作有利于人們持續提升技能。

加強失業人群與工作相關的、基于工作的學習有助于解決不平等問題。這種以學徒制和實習為形式的學習方法對于年輕人來說已經很普遍。這種方法可以作為積極的勞動力市場政策的一部分，服務于失業的成年人。這種方法可以使失業成人所掌握的工作技能與勞動力市場需求貼合得更為緊密，還可以使企業獲得新的人力資源。

繼續職業教育與培訓和成人學習是由使用各種形式和場景設置的不同機構實施的。因此，要想提高成人學習的吸引力、包容性和可獲得性，就需要在所有利益相關方，包括國家、地區、地方和部門層面，進行溝通、協調，并就此問題達成一致。社會合作伙伴在其中扮演著關鍵角色。他們是鼓勵在工作場所學習、協調安排工作團體和工作時間的最佳人選，以使參與繼續職業教育與培訓和成人學習更加容易。

成人學習領域取得的進展表明，盡管歐盟關于終身學習的基準是一個重要的、有用的、貼合時代的指標，但也需要與來自其他調查的數據和分析相結合。只有這樣，我們才能在成人學習的吸引力、包容性、可獲得性、靈活性方面做出更準確的判斷。

注釋：

①勞動力調查的指標涉及所有25～64歲的成人（包括在職者、失業者、非從事經濟活動者）。它統計的范圍是成人在接受調查前4周內參與的正規和非正規教育與培訓。其中，非正規學習包括各種類型的教育與學習活動，但并未明確包含接受指導的在職培訓。調查的指標數據每年都會更新，而且是“歐盟教育與培訓2020戰略”的基準之一。

②成人教育調查的指標涉及所有25～26歲的成人（包括在職者、失業者、非從事經濟活動者）。它統計的范圍是成人在接受調查前12個月內參與的正規和非正規教育與培訓。其中，非正規學習部分包括培訓課程、接受指導的在職培訓、研討會、專題討論會、私人課程。調查定期開展，最近的兩次調查分別在2007年（試點）和2011年開展。

③繼續職業培訓調查涉及10人及以上的大多數經濟部門中的所有年齡段的員工（不包括第一產業、公共管理、健康和教育領域）。調查包括正規和非正規學習，但是并未對這兩者進行區分。它對于學習的界定較為寬泛，包括培訓課程、接受指導的在職培訓、研討會、專題研討會、學術會議、質量小組、輪崗、借調、交流、有計劃的自主學習。調查定期開展，最近的兩次調查分別在2005年和2010年。

編輯 吳婷 校對 郭偉