提高質量標準 提升教育公平

匡建江 沈陽

編者按：2015年11月3日，英國教育大臣尼基·摩根出席保守黨智庫——政策交流會議時作了題為《一個國家的教育》（One Nation Education）的演講，在其大選后首次就英國基礎教育改革政策作出較全面的闡述。摩根提出，將擴大青少年的選擇權，為其提供更多機會；對落后地區中學第一年引入補考制度，確保小學成績不合格的學生能在中學一開始就獲得支持；將為教學質量下滑學校提供支持，促使其不斷改進；實施“國家教學服務計劃”，到2020年，將派遣1500名優秀教師和中層管理者到一些薄弱學校任教三年，以提升這些學校的教學質量。

一、英國基礎教育發展的成就與挑戰

（一）取得的成就

在過去五年里，英國教育發生了很大變化。政府質疑教育現狀，并下了很大決心做出改變，付出了艱苦的努力，這些變化也得益于全國學校及校長、教師們的辛勤工作和奉獻。這五年里，超過100萬名學生在被評為“良好”或“優秀”的學校就讀，擁有了一個更好的起點。由于語言教學聚焦于自然拼讀法，超過12萬名6歲的孩子成為自信的讀者，否則他們很可能閱讀很吃力。改革也使得超過2.9萬名11歲小學畢業升入中學的孩子能夠正確讀、寫和計算，這為他們順利進入下一階段學習提供了條件與機遇。教育關系整個國家的未來，好學校和受過良好教育的人口會使國家更強大、更公平、更富裕和更安全。我非常贊同布萊爾政府把教育視為優先發展領域，因為沒有比投資教育更好的事情。

要最大限度地讓更多的青少年進入學校，包括中學和大學，讓青少年更多地實現理想和夢想，希望他們到18歲之后還可以接受教育。雖然開支預算緊張，政府依然承諾保障學校資金，并創造300萬名學徒工崗位，為每一個青少年提供更好的受教育機會。這也是我在2015年保守黨大會上承諾的不僅是教育、教育、教育，而是“3E”——無處不在的卓越教育（educational excellence everywhere），期待每個孩子、每個年輕人獲得良好教育。

（二）面臨的挑戰

學校是社會正義的真正“引擎”。在過去五年中，改革已經產生了巨大作用——給予學校更多自由，讓其規劃未來，學校則抓住了機會大放異彩。然而，這其中也呈現了失敗的、令人不安的差異。

2010年之前的十年間，政策制定者（工黨政府）的態度卻不同。他們不是在制定黃金標準，而是降低標準，從而對不斷提升的結果感到自豪。但這不真實，他們從批準“識字時間”到批準“3部分課堂”，再到批準“不斷擴大教育標準局手冊”，并不鼓勵創新和創造，而是一味強調學校要遵守和服從政策。

他們不是使貧困家庭的孩子獲得良好的教育，反而創造了虛假資格，即所謂的“同等學術資格證書”。青少年擁有更多證書，學校成績似乎有所改善。但是，這些資歷是不可靠的，在就業市場是不管用的，這是利益驅動下的改變。政客們認為，來自貧困家庭的孩子永遠無法在學業上取得成功。因此，政府不應該去嘗試改變。

然而，保守黨政府相信一套好的GCSE課程將為孩子們鋪設進入大學和成人生活的道路。每一個教育政策制定者應該以對待自己孩子的態度和方式，考慮其他孩子的教育問題。過去的改革雖然取得一定進展，但仍存在不少問題，如萊斯特市（Leicester）只有一半年輕人在包括語文、數學的GCSE考試中獲得5門A*至C的合格成績；在諾斯利市（Knowsley），沒有一位學生在A-level中獲得AAB或更高的成績；在唐卡斯特市（Doncaster），60%小學畢業生的閱讀、寫作和算術能力達標，低于全國70%的平均水平。

以上差異并不代表這些地區的孩子天賦不高，也不代表其父母不想為自己的孩子提供好的教育，更不代表教師在這些領域是懶惰或不稱職的，而是政府多年來缺乏必須改變各地教育體制的勇氣。目前，政府已經開始著手改變，以促進教育公平。

二、機會

在日益全球化的世界，需要確保英國青少年與世界各地青少年齊頭并進。現在對于青少年的一些看法可能有些過時。如果青少年選擇看Gogglebox節目①和X-Factor節目②，或者從YouTube和BuzzFeed（新媒體）吸收營養，這沒有問題。但是，還應重視他們是否學習了莎士比亞著作或達爾文理論，或者擁有在舞臺上表演的機會。教育改革要擴大青少年的選擇權，為其提供機會，并支持他們在前進的道路上越走越遠。

三、文憑課程

每個孩子都有權利學習學術性科目，至少到16歲為止。每個孩子都應該學習數學、英語、歷史、地理、語言和科學，以擴大他們的視野。因此，政府在2010年引進了英國文憑課程 （EBacc）。雖然這一改變損害了一些人的利益，但是這些科目是學術核心，它們最終將影響青少年的未來。這項措施取得了成效，學習這些科目的青少年人數在五年之內翻一了番。然而，參加英國文憑課程的人數仍然只占該年齡段總人數的39%，在某些地區更低至20%。有人認為是因為英國文憑課程不適合那些孩子，這是一些成人的主觀臆斷，因為他們的孩子已經15歲了，可以自行決定很多事情。隨著時間的推移，我希望看到至少有90%的學生參加英國文憑課程。

四、小學測試

如果學生沒有掌握好小學階段學習的基礎知識，他們可能會一直落后。對于一個成功的人生，數學和英語能力是不可或缺的，小學基礎不好的學生中只有7%的學生繼續獲得5門GCSE的分數。近五年來，越來越多青少年掌握了閱讀和寫作技巧。對于一些落后區域，政府擬履行承諾，在學生小學畢業后升入中學的第一年（七年級）引入補考制度，確保小學成績不合格的學生能在中學一開始就獲得支持。當然，在七年級這樣做仍是在追趕，政府也計劃采取措施讓小學及其校長以適當方式對此承擔責任，進行獎懲。因此，新的、更嚴格的學術能力評估測試（SAT）已經被引入小學畢業階段，新的“學前能力評估”已于2015年引入小學。政府將觀察學生在其7歲時的測試成績，以確保該測試符合應有的充滿活力而又嚴格的要求，進而確保學生在整個小學階段發展良好。在未來幾個月，政府將與學校校長合作，給予其取得的努力一定的獎勵。至于那些對提高標準的承諾的質疑和挑戰，政府推出的政策不會讓學生和教師失望，工作重點是確保每一個孩子能夠取得進展。

五、針對教育進展不力地區的措施

接任教育大臣以來，我認識到很多地區的孩子沒有得到應有的高質量的小學教育。政府需要解決教育系統的不足之處，這是法律允許政府采取的措施。由于咨詢和不同意見的爭論，目前讓一所不合格的學校采取新措施進行改變平均需要13個月，這不合理。

這也將為質量下滑學校（coasting school）帶來曙光。未能讓學生發揮最大潛力的學校也受到約束。青少年在學校不應該只達到最低要求，政府也不應該滿足于“足夠好”，而應引領和激勵學生盡全力，做他們自己從未想過的事情。政府將為教學質量下滑學校提供支持，促使其不斷改進，獎優罰劣，如對達不到要求的學校領導層、贊助機構進行替換。足夠的事實表明，優秀的贊助機構正在改變學校，政府需要這些強有力的贊助機構。不僅局限于英格蘭東南部和倫敦，事實上許多表現不佳的地方政府位于英格蘭北部。

為解決這個問題，英國財政大臣去年宣布設立1000萬英鎊的基金，用于尋找接管英格蘭北部學校的贊助機構。目前，獲得該基金的首批五個優秀贊助機構為REAch4， Outwood Grange， Wakefield City Academies Trust， Tauheedul and Bright Tribe，他們將在最需要的地區設立7個優秀的特許學校中心。

六、國家教學服務計劃

如果教育改革不具備最重要的因素——偉大的教師，那么正確的政策、正確的學校結構、合適的課程，甚至正確的期望值也一無是處。教師正在鼓勵并改變著青少年的生活，是教育改革的先鋒。

因此，政府率先推廣“教學優先方案”（teach first）。隨著經濟的好轉，整個經濟領域對畢業生的需求增長，教育領域需要非常優秀的教師。

在此，我還要宣布“國家教學服務計劃”（National Teaching Service），沿海城鎮和鄉村地區的教育問題在于很難招聘和留住優秀教師，“國家教學服務計劃”將在解決這一問題方面發揮關鍵作用。到2020年，將派遣1500名優秀教師和中層管理者到一些薄弱學校任教三年，以提升這些學校的教學質量，給予每名學生平等的、高質量的受教育機會，同時吸引和挽留優秀教師。參與這一計劃的優秀教師將享有政府給予的優惠待遇以及在今后職業發展、職務晉升等方面的保障。2016年9月，第一批100名優秀教師和校長將被派往英格蘭西北地區的教學薄弱的中小學工作，如諾斯利地區。“國家教學服務計劃”是一項有價值的、鼓舞人心的政策。

所有措施是政府決定改革教育的鮮明標志，確保為每一名孩子提供卓越教育。確保社會正義，不只是一個時髦詞，更是擺在每一所學校的首要任務。為了確保在諾斯利、普爾、德比、布萊克浦、樸茨茅斯和其他地區的兒童不會被落下，政府要提高標準、提高期望，給予學校支持、滿足學校需要，建立一個真正把整個國家團結在一起的教育體系。

注釋：

①英國第4頻道推出的真人秀節目。

②英國獨立電視臺推出的達人秀節目。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷