審計監(jiān)督在法治政府建設中的作用

熊豐

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了系列重要講話，深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題。“四個全面”戰(zhàn)略布局中的全面依法治國，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化劃定了法治軌道，提供了法治遵循。要推動全面依法治國基本方略的實施，建設法治政府是關鍵。審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推動完善國家治理、維護國家經(jīng)濟安全、促進反腐倡廉、推動民主法制建設等方面應發(fā)揮積極作用。

一、法治政府的基本內(nèi)涵

法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)力與責任緊密相聯(lián)，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法制建設，用法治思維、法治方式推進改革，以法治方式鞏固改革成果。

二、審計監(jiān)督在法治政府建設中的職能作用

深刻領會“全面依法治國”戰(zhàn)略布局的重大意義和思想精髓，落實到審計工作中，就是要正確認識和把握審計監(jiān)督在法治政府中定位和作用，切實增強責任感和使命感，更好地去實踐、去履行審計監(jiān)督職責。

（一）審計監(jiān)督的定位和作用。

一是法定性。憲法、審計法以及審計法實施條例，黨的十八屆四中全會《決定》、《國務院關于加強審計工作的意見》、《黨政領導干部和企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》都對審計監(jiān)督的職責作出了明確規(guī)定，賦予審計機關維護秩序、推動改革、推進法治、促進廉政、強化問責、保障發(fā)展等職責和任務；二是獨立性。法律規(guī)定，審計機關依法行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。這種獨立的角色和地位，決定了審計機關不囿于部門利益的羈絆，能夠從宏觀全局、前瞻視角來看待、分析問題，能夠客觀揭示和反映經(jīng)濟社會運行中面臨的關鍵問題和突出矛盾，能夠當好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護者；三是全面性。審計作為覆蓋所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的經(jīng)常性監(jiān)督制度，審計對象和內(nèi)容具有廣泛性、普遍性，涉及國家治理的多個領域。通過審計公共資金使用、公共權(quán)力運行和公共部門履職盡責情況，促進用好人、管好權(quán)、理好財；四是專業(yè)性。審計人員需具備扎實的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗和良好的組織協(xié)調(diào)能力，通過對被審計單位相關經(jīng)濟事項的審計，不僅要揭示風險隱患、查找突出問題、摸清真實情況，還要善于對癥下藥，提出解決問題的建議。五是客觀性。審計需堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的基本原則，實事求是地揭示問題和分析原因，客觀公正地作出評價和提出建議，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確。

（二）明確審計監(jiān)督的思路和目標。

國家審計作為國家治理的重要組成部分，基于其法定性、獨立性、全面性、專業(yè)性、客觀性的重要特性，通過依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，在摸清真實情況、反映突出問題、揭示風險隱患、促進改革發(fā)展、推動反腐倡廉等方面具有獨特的制度優(yōu)勢，能夠發(fā)揮積極重要的作用。在審計實踐中，服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞“發(fā)展、改革、法治、反腐”，站在改革發(fā)展全局的高度，來謀劃和部署各項工作，轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，改進方法，逐步實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計向事中與事后審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計向局部與全覆蓋審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要始終堅持“兩手抓、兩促進”，有步驟、有深度、有重點、有成效地推進審計全覆蓋，以發(fā)揮審計監(jiān)督的最大效能。

三、審計監(jiān)督促進法治政府建設的實現(xiàn)途徑和措施

（一）保障審計機關獨立性，實現(xiàn)審計全覆蓋。

2015年12月，中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及配套的三個文件，對于完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)做出了部署和安排。審計機關要加大審計力度，科學制定審計計劃和審計方案，整合審計資源，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，創(chuàng)新管理方式，強化審計計劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機制。推行審計職業(yè)化建設和審計隊伍思想作風建設，強化審計機關的專業(yè)性和勝任能力。

（二）創(chuàng)新審計運行機制，提升審計能力。

國家審計作用的發(fā)揮主要源于三種審計能力：一是發(fā)現(xiàn)和報告問題的能力，即通過審計發(fā)現(xiàn)事實真相和問題，并向有關方面及時報告和公開披露的能力；二是懲處和移送處理問題的能力，就是針對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進行處理處罰，對于嚴重違法違規(guī)問題移送有關部門進一步查處的能力；三是警示和建議的能力，就是根據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的情況，進行風險提示和提出改進建議，促使被審計單位和有關部門積極整改，健全機制的制度，從而減少問題的再度出現(xiàn)的發(fā)生。要提升審計能力，需在實踐中積極探索包括對事后審計向事前審計的轉(zhuǎn)變、實施聯(lián)網(wǎng)在線審計、數(shù)字化審計和送達審計等方式在內(nèi)的機制創(chuàng)新，最大限度地整合審計內(nèi)部項目資源、人力資源，嘗試審計業(yè)務外包。

（三）依法履職盡責，發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。

將促進法治政府建設的重要目標落實到具體工作中，立足改革發(fā)展全局，進一步加強和改進審計工作，更好地發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。

1.圍繞科學發(fā)展，更好服務全面建成小康社會。緊緊圍繞更好地保障和改善民生來履行職責，一要加大對最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、扶貧、救災、就業(yè)等民生資金和項目的審計力度，從政策要求、預算安排、資金撥付一直追蹤到項目、追蹤到個人，確保人民群眾真正從中受益；二要加強對公共資金和國有資產(chǎn)的審計，嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵占、損失浪費等違法違紀問題；三要加強資源環(huán)境審計，積極探索領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進自然資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

2.圍繞制度創(chuàng)新，更好地服務全面深化改革。要及時揭示和反映不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，特別是不利于經(jīng)濟發(fā)展、不利于整合資金、不利于風險防范、不利于政策落實的制度規(guī)定，推動盡快改進完善。

3.圍繞強化對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督，更好地服務全面依法治國。監(jiān)督公權(quán)力的行使和運用，進一步深化領導干部經(jīng)濟責任審計，推動領導干部履行好發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績效、廉政責任，并通過督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，推動追責問責，促進領導干部守法守紀守規(guī)盡責。

4.圍繞深入推進黨風廉政，更好地服務全面從嚴治黨。一要著眼懲治腐敗，加大對重大違法違紀問題的揭露和查處力度；二要著眼源頭治理，促進建立健全反腐敗長效機制，從體制機制制度層面提出完善預防和懲治腐敗體系的對策建議。

（作者單位：南昌市審計局）