軍民融合：現代國防安全之盾

姜魯鳴

當近幾場信息化戰爭的硝煙漸漸飄散之后，人們開始冷靜思考一個問題，即在當今信息化戰爭時代，世界各主要國家為何都大力推進軍民融合？這一問題隱含著今日戰爭與昨日戰爭的根本區別，也促使人們不斷探尋當代中國國防安全背后的深層問題。

維護國防安全必由之路

現代國防安全，本質上是靠國家整體實力支撐起來的大國防體系安全。對于一個現代國家來說，所要維護的國防安全，集中表現為現實國防安全、基礎國防安全和動態國防安全三者的統一。由此決定了現代國家維護國防安全必須走軍民融合之路。

對我國來說，國防安全呈現出與以往不同的態勢，可以概括為：傳統領域安全與新興領域安全相互交織；軍事安全與其他安全相互交織；現實安全與潛在安全相互交織。這說明，國防安全的內涵和外延發生了深刻變化，要求我們具有相應的戰略能力，一個重要途徑就是推動軍民融合深度發展。

與歷史上任何一種戰爭形態截然不同，尋求軍民融合是信息化戰爭的“天性”。據統計，一戰時期，武器裝備研制涉及的工業行業技術門類數以十計；二戰時期，擴展到數以百計；到海灣戰爭時期，則是數以千計。近些年來，美、英、法、德、日等主要發達國家軍事專用技術比重越來越低，目前已不到15%，軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設80%以上的技術均來自民用信息系統。

時至今日，現代軍事體系能力生成主要集中于軍事信息系統、信息化武器裝備系統、信息化支撐環境三大系統，所需要的資源幾乎覆蓋了整個國家的戰略資源，使人類創造財富的活動與捍衛自身安全的活動水乳交融地融合到一起，賦予現代戰爭小打大備、小攻大防、小行動大保障等特征。

可以說，基于信息系統的體系作戰能力，其根基已經深深植入經濟社會的沃土之中。由此，信息化條件下的體系對抗，已不僅僅是兩大軍事體系的直接對抗和較量，更加鮮明地表現為以國家整體實力為基礎的大體系對抗。這就要求軍民融合。

有利于“黃油”和“大炮”兼得

可持續性國防安全就是長期的國防安全。其含義有二：一是國防和軍隊建設背后始終有一個強大的綜合國力；二是兩大建設之間能夠良性互動，產生“效益合力”。

“國不富不可以養兵，兵不強不可以摧敵”。古今中外民族興衰沉浮的歷史證明，安全是發展的前提，發展是安全的物質基礎。在資源有限，而經濟和國防都愈加重要的情況下，“黃油”和“大炮”如何兼得？公元1500年以來，每次大國的崛起都離不開對這個重大戰略問題的考量。

當前，世界主要國家在綜合國力競爭中，大力推進軍民融合或軍民一體化，以實現軍事能力整體躍升和國家經濟實力增強的雙贏，進而實現可持續國防安全。主要做法包括：通過不斷完善制度推進軍民一體化；用軍民兩用技術推進國防信息化建設；用體系作戰需求牽引國防工業發展；用軍事外包保障軍隊后勤；依托地方大學培養軍官；基礎設施建設貫徹軍事要求。這些方面的舉措，有力提升了軍隊戰斗力。美軍在海灣戰爭之前200多年的10次大規模軍事行動中，承包商人員只有作戰人員的1/6到1/3。到伊拉克和阿富汗戰爭時期，其承包商人員比重迅速增長，總人數已遠遠超過作戰人員。

我國在實現民族復興的征途中，將面臨一系列特殊的制約因素。應對這些安全和發展難題，必須堅持富國強軍統一，必須走軍民融合深度發展之路。一方面，只有實現軍民深度融合才能加快轉變戰斗力生成模式、有效破解強軍難題。另一方面，也只有實現軍民深度融合，才能最大限度地發揮國防和軍隊建設在促進轉型、增加就業、孵化高新技術等方面的重要作用。我國船舶制造業為什么會超過韓國、日本而位居世界第一？一個重要原因就在于軍用船舶業幾十年的持續拉動。反過來，不斷強大的船舶工業，又會反哺國防和軍隊建設。一旦國家建立了這種大的良性循環系統，就能有效化解“大炮”與“黃油”的矛盾，進而做大做強國防和軍隊建設的經濟基礎。

這對統籌國家發展與安全全局極為重要。黨的十八大提出國防和軍隊建設要有一個大發展，但國防投入的增長是有限度的。在今后相當長一個時期里，我國經濟社會建設任務十分繁重，國防和軍隊建設任務同樣十分繁重，這兩個“十分繁重”決定了推進軍民融合深度發展是我們唯一的選擇。如果不能實現軍民深度融合，國家就要用軍民兩大資源系統分別進行兩大建設，結果肯定是成本高、效果差、體系對抗能力建立不起來，富國強軍自然就難以順利實現。

方便吸收孵化“顛覆性技術”

在軍事大變革中，各國軍事改革的相對速度、深度和廣度各不相同，最容易產生動態國防安全問題。從人類已經發生的幾次大的軍事變革看，軍隊轉型都是先從技術和武器裝備的器物層面，發展到體制編制等組織層面，最后再引發思維方式、作戰和發展理念等文化層面。而且，一次大的軍事革命往往是持續性的，要經過幾次技術-體制-理念的次級革命才能完成。目前發達國家的新軍事革命，正處于第二個次級革命之中，美軍稱之為“二次轉型”。“二次轉型”的顯著特點，是改革與融合密切聯動，共同打造新型戰爭機器。啟動二次轉型的，是“顛覆性技術”。

當前，一系列“顛覆性技術”閃亮登場，格外引人注目。大數據、云計算、物聯網引發新的網絡電磁空間革命；3D打印使軍隊利用可用材料就地“打印”特定裝備和部件，將根本改變國防工業模式；納米技術將推動材料科學、醫學和戰爭領域的顯著進展；合成生物學和基因組學的進展將部分改變人體機能，可能影響對抗雙方軍事力量和潛力對比；無人機、機器人等自主和半自主系統將給情報、監視、偵察、體系對抗及反恐作戰帶來革命性變化；定向能武器特別是激光武器等，極有可能影響未來戰爭形態演變的走向。

這些“顛覆性技術”主要是通過軍民融合推動的。目前，主要國家的推動手段為：調整體制、積極應對各種潛在的“技術突襲”；對核心前沿技術創新項目進行前瞻布局、密集投資；構建向全社會開放的軍產學研協同創新體系；充分發揮小型民用技術企業的創新作用。一向為人們所熟知的互聯網、隱身技術、全球鷹、X37B、X45等重大技術或平臺，主要是通過充分發掘民智民力和軍民協同創新實現的。

各主要國家圍繞搶占新軍事革命的制高點正在展開激烈競爭。競爭的實質是對未來20至30年國防安全主導權的爭奪，背后是現代國防安全的理念與理念的交鋒、體制與體制的競賽，比拼的是制度，看誰的制度更具適應性、更具變革能力，更能通過融合凝聚國家意志和全社會力量支撐和孵化“顛覆性技術”創新。在這種激烈競爭中，不融合則敗，慢融合淺融合也會敗。

可見，要全方位維護我國國防安全，建設鞏固國防和強大軍隊，必須運用技術最先進、成本最經濟、來源最穩定和最具可持續性的物質力量，這就只能而且必須走軍民融合深度發展之路。

國家主導 市場運作 文化支撐

推動軍民融合深度發展，本質上是打破軍民界限，在整個國家利益平臺上整合利益關系的過程。

當前，我國軍民融合發展的總目標已經明確，即加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。實現這一目標任務艱巨。黨和國家已經提出十分明確和正確的大政方針，即著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。同時，進一步明確要努力形成統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。毫無疑問，要使這個“三位一體”的制度體系具有強大生命力，需要深入研究這些制度背后的深層元素。其中，國家主導、市場運作、文化支撐這三者尤為緊要。

軍民融合需要國家主導。奧爾森在《國家的興衰》一書中指出，任何一個國家，只要有足夠長時間的穩定，就會出現特殊利益群體，最終慢慢導致這個國家的經濟、社會、行政、法律等方面的體制、政策、組織，變成最符合特殊利益群體的安排，使得該國發展的新動力越來越被抑制，各個部門越來越僵化，最終，導致國家的衰落。這個思想無疑是深刻的。推動軍民融合，最重要的就是用黨和國家的意志貫徹力破解利益屏障，消除利益固化對軍民融合發展的阻礙和隔斷，在國家治理現代化的基礎上實現經濟和國防兩大建設的融合發展。如果國家不能有效破解軍民分離二元結構，未來一旦遭遇戰事，國家能力很可能就是“一麻袋土豆”，很難快速聚合資源形成有效戰爭能力。

在國家主導前景上，我們應當充滿信心。中國不同于西方。我們正在形成跨軍地、跨領域、跨部門、跨地區的統籌體制機制，前景光明。

軍民融合依賴市場運作。市場機制在促成相關融合制度發揮效力方面具有奇效。美軍在伊拉克戰爭和阿富汗戰爭中為保障軍隊，征募了很多地方專業人員，薪金是國內同類人員薪酬的2.5倍，體現了市場經濟條件下推進軍民融合的基本要求。這說明，市場經濟條件下推進融合，必須實現參與各方的利益共贏。道理很簡單：融合代表全局利益，但它有成本，如果一個企業、一個地區在融合中只付出而沒有補償和回報，這樣的融合是不可能持久的。

我國軍民融合涉及很多主體，如地方政府、軍隊、軍工企業、民營企業、中介組織、社團甚至自然人，它們的利益訴求各不相同。過去我們在調節這些主體的利益關系時，往往行政手段用得多，經濟手段尤其是市場經濟的手段用得比較少。要把體現國家利益的軍民融合轉化為各局部利益體都能接受和樂于推進的工作格局，就必須找到全局利益與各局部利益的相對均衡點，并從這個相對均衡點出發制定政策，采用包括市場方法在內的綜合手段調節各主體關系。

軍民融合離不開文化支撐。要實現軍民融合，首先要具備融合的觀念和社會心理。事實證明，如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現代心理基礎，如果執行和運用這些現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上經歷一個向現代化的轉變，失敗和畸形發展的悲劇是不可避免的。歸根到底，文化與制度是一對關聯性很強的范疇。沒有相應文化支撐的制度只會是一個沒有靈魂的制度空殼。

今天，我國還缺乏一種將國家發展與安全視為一體的戰略文化和社會心理，國家整體利益與多元化主體利益之間也存在差異。如何在市場經濟和全球化背景下有效培育現代國防意識和軍民融合發展理念，是擺在我們面前的一大課題。要使軍民融合制度具有強大生命力，必須培養法制文化理念、軍民融合理念和現代國防意識。

只有深入實施軍民融合發展戰略，堅持經濟建設和國防建設融合發展，才能源源不斷地獲取維護現代國防安全的強大物質力量、精神力量、制度力量，才能在國家由大向強的進程中提供最強有力的安全保障。