地區軍民融合深度發展樣本

樊威+王建卿

軍民融合深度發展，既是國家戰略，也是國防戰略，應該落實到國家經濟社會發展的各個方面。探索推進區域軍民融合深度發展，國家有要求，強軍有部署，地方有責任，兩江有條件。重慶位于我國大陸幾何中心，是“一路一帶”和長江經濟帶的戰略節點，形成完善的水、陸、空立體交通樞紐，是西南地區東出、西進、南下、北上的要沖。兩江新區地處重慶核心區域，重慶的汽車工業、電子信息、高端裝備、儀器儀表、生物醫藥，以及金融業、商貿物流等現代服務業大都集中在這一區域。

地方主動作為，在國家戰略和區域發展的共振點上謀篇布局。

重慶是軍工大市，涵蓋了兵器、船舶、航天、航空、電子等幾大軍工行業，在國家軍民融合發展戰略中具有重要地位。多年來，市委市政府對軍民融合工作高度重視，充分發揮政府主導作用，堅持把發展軍民結合產業作為促進工業結構戰略性調整和轉型升級的重要抓手，成效顯著，2014年軍民結合產業產值約2600億元，同比增長28%，利潤190億元，軍轉民持續深入，民用產業支撐作用強。2014年7月25日，孫政才書記主持召開市委常委會議軍會議，明確提出要大力支持國防和軍隊建設發展，提高軍民融合深度發展水平，并做出了發揮軍地優勢，提升融合質量和效益；加強規劃統籌，推進國防建設和經濟建設；推動重大建設項目融合，促進軍地資源共建共享；深化軍民產業融合，促進軍民兩用技術及科研成果交流與合作；推進軍地人才培養融合，為經濟社會發展和國防建設提供有力的人才保障等五項部署。

建設兩江新區是中央促進西部大開發向縱深推進、推動區域協調發展的重大戰略決策；是培育西部地區增長極，帶動中西部崛起的國家開發開放大戰略。2010年6月成立以來，按照國務院賦予的“五大”戰略定位和“一心四帶”的空間布局，全面加強基礎設施建設、深入推進內陸開發開放、大力引進先進技術、優勢產業，新區建設發展邁上了新臺階，現在正需要新的發展動力。找準軍民深度融合國家戰略和新區區域經濟社會發展的共振點，探索創新推進軍民融合發展的體制機制，推進市、區聯動，整合軍民資源和各方力量，形成強大的推動力與發展力，有利于新區促進產業集聚化發展，促進自主創新能力和內涵發展能力提升，促進區域經濟結構調整和傳統產業升級，有利于為加快推進軍民融合深度發展探索經驗、先行示范。

兼顧軍需民用，在經濟基礎和國防要求的共生點上協同推進。

推進新區軍民融合深度發展要綜合考慮軍地雙方的需求，以優化存量配置、提升增量水平和發展軍民融合產業為抓手，促進經濟建設和國防建設的協同共生。

一是基礎設施要更好貫徹國防要求。按照國家國防和軍隊現代化建設的總體部署，以及重慶市經濟社會發展的總體規劃要求，把握新區全面深化基礎設施建設的關鍵時點，進一步貫徹重點項目和基礎設施建設上的軍需與民用一體、經濟與戰備兼容的原則，統籌布局新區重大基礎設施建設和招商引資工作，謀求和推進新區獨具特點的水路港、航空港、信息港更好地承擔國防使命。其中，果園港可以根據國防需求，在建設中針對性加載國防動員功能，儲備應急應戰兵員投送、大型裝備和物資快速轉運、聯運的能力。更好發揮重慶獨有的鐵水聯運、空鐵聯運、空水聯運、公鐵快速轉運的優勢，做到物流與產業、園區與網絡互動，建設多式聯運中心。江北國際機場擴建可以以西南應急應戰需求帶動空港相關基礎設施功能開發和質量提升，牽引機場平時的綜合管理運營能力升級換擋，做到平戰結合功能完備，平戰轉換及時高效，形成支撐西南方向遠程戰略投送的空中走廊的能力儲備。結合新區云計算產業園數據中心建設基礎、特別是重慶國家級互聯網骨干直聯點等優勢，建設軍民兩用的導航定位、氣象水文、地理空間、精確授時和社會人文等公用信息服務系統，以及電磁頻譜、軍事物流、作戰保障與應急動員等專用信息資源開發系統，形成軍地優勢互補共享的多功能信息網絡體系和數據災備中心。建設應急應戰潛力統計、物資動員信息采集和裝備研發生產采購體系，把新區應急應戰專業保障體系納入國家應急應戰體系。

二是產業發展應更多兼顧軍需民用。立足三大工業開發區，打造“5000億汽車、4000億電子、2000億裝備”產業集群，提升區域核心競爭力。依托兩江科創中心、“兩江國際企業港”等百萬平米的創新創業平臺，發力智能終端、云計算應用、物聯網、生物醫藥、機器人、通用航空等新興產業，培育和聚集一批寓軍于民、亦軍亦民的科技創新性企業，力爭在新材料、新器件等關鍵領域實現軍民一體化的研發、生產和應用的突破，謀求軍民融合深度發展。

在通用航空產業，提高新區民用輕小型直升機和固定翼飛機的整機制造、關鍵部件等研發生產能力，加強運營指控體系及基礎設施建設，形成駕駛員培訓、維修保障及航空文化等產業鏈延伸，有效儲備西南地區的空中應急應戰投送支撐保障體系能力。在高端裝備產業，大力發展智能終端和智能傳感器研發生產，大力推動智能制造和工業機器人研發，不斷提升軍民兩用高寒機動越野裝備的智能化、實戰化水平，大力支持特種機器人、服務機器人等無人化裝備發展。在生物醫藥產業，注重自主研發和引進消化創新，加快研發適應高原高寒地區的醫藥及醫療保障產品（如人工心臟），以產品的高質量進入國際國內市場；在物聯網應用及物流產業，建設航空、鐵路、公路、水路的快速聯運通道系統，推動輻射全國的米字型交通物流樞紐和聯通全球的“一江兩翼三洋”國際運輸大通道建設，積極建設軍民共享的精準物流和過程監控、適時調度的管理信息系統。在科技服務產業，注重軍事技術需求牽引，建立健全新區軍民一體化科技創新體系，積極發展混合所有、協同高效的科技孵化平臺、科技金融公司、知識產權交易和成果轉化平臺等服務業，推動形成新區軍民一體化的協同創新新模式和寓軍于民的創新能力。

健全保障機制，在興國強軍和富民興業的共贏點上深度融合。

兩江新區軍民融合深度發展的目標是實現國家戰略、強軍目標、重慶發展和兩江開發的互利共贏，探索實踐“政府主導、軍隊主動、企業主為、市場調節”的軍民融合深度發展新模式，建立健全“基礎共用、能力共有、產業共生、高效協同”的軍民融合深度發展新格局，將兩江新區建設成為西南方向乃至全國的戰略大后方、西部經濟新的增長極和全國軍民融合深度發展示范區。為此，要著力從軍地協同、成果轉化、政府引導等方面出發，構建一套有利于支撐軍民融合深度發展的保障機制。

一是軍地協同機制。新區依托省級經濟審批權限，將主動謀求與成都軍區等建立軍地協同決策機制、軍地需求對接機制，把西南戰區國防和軍隊現代化建設在武器裝備研發、人才、兵員、教育培訓、后勤保障、國防文化等方面的需求，有效融入到新區的經濟社會發展體系之中，建設寓軍于民，亦軍亦民的經濟社會體系，為國家儲備可持續的應戰潛力。

二是成果轉化機制。建立健全軍民創新成果雙向轉移轉化機制，擴展現有知識產權平臺的功能，積極推進軍隊及軍工集團的國防知識產權在新區落地轉化，構建國防技術向民用領域合理流動的渠道。協調推進與西南戰區各軍事單位在軍事采購、產業支撐和科研攻關等領域的合作。建立面向相關軍種的產品和技術采購信息平臺，推動區內高新技術產品與軍隊裝備需求的對接，構建區內 “民參軍”的綠色通道。

三是政策引導機制。兩江新區軍民融合深度發展工作要落地，一是需要充分掌握國家國防和軍隊現代化建設在武器裝備研發生產、基礎設施建設、人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、交通戰備、國防教育等方面的需求；二是需要在國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）創建、產業振興和技術改造專項資金、國家科技創新專項經費方面得到支持；三是重慶和兩江新區要在推動軍民融合產業發展基金和稅收支持等方面完善軍民融合的政策配套體系，以推動區域核心能力培育、重大科技工程建設、城市功能提升和產業再造方面的軍民深度融合朝著“常態化”發展。