“國民海洋意識評價指標(biāo)體系”面向全國征求意見

《海洋世界》編輯報道　制圖｜檸語

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“國民海洋意識評價指標(biāo)體系”面向全國征求意見

《海洋世界》編輯報道制圖｜檸語

為了在全國范圍內(nèi)定期開展國民海洋意識調(diào)查，進(jìn)而為客觀評價國民海洋意識和海洋意識宣傳教育工作提供參照、依據(jù)，國家海洋局宣傳主管部門委托北京大學(xué)海洋研究院開展了“國民海洋意識發(fā)展指數(shù)”研究工作。4月22日世界地球日之際，課題組正式發(fā)布“國民海洋意識指標(biāo)體系”征求意見稿（以下簡稱“征求意見稿”），面向全國征求意見。

國民海洋意識指一定時期內(nèi)，國民對涉海相關(guān)政治、國防、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、安全、自然、資源、文化、教育等方面的反映和認(rèn)識。據(jù)此，“征求意見稿”提出了國民海洋意識評價指標(biāo)分為海洋政治意識、海洋經(jīng)濟(jì)意識、海洋自然意識、海洋人文意識4個一級指標(biāo)，其中包括19個二級指標(biāo)、45個三級指標(biāo)。

在海洋政治意識指標(biāo)中，海洋權(quán)益意識主要考量國民對國家管轄海域和國家管轄范圍以外海域權(quán)益的認(rèn)知程度；海洋法律意識主要考量國民對國內(nèi)海洋法律以及對遵守海洋法律行為了解程度等。在海洋經(jīng)濟(jì)意識指標(biāo)中，海洋消費意識主要了解國民對海鮮、海洋飾品等物質(zhì)產(chǎn)品和濱海城市、海島、海上旅游等海洋類非物質(zhì)產(chǎn)品的消費觀念；海洋開發(fā)意識是考察國民對海洋生物和醫(yī)藥開發(fā)技術(shù)、海洋油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)及海水綜合利用技術(shù)的認(rèn)識等。海洋自然意識指標(biāo)，主要了解公眾對海洋地質(zhì)物理、物理海洋和海洋化學(xué)等海洋科普知識以及海洋科學(xué)考察和科研成果等海洋科研知識的了解程度；考量公眾對海洋環(huán)境污染與防治、海洋生態(tài)破壞與保護(hù)的理解程度；同時，調(diào)查公眾對風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害的認(rèn)知程度和防護(hù)意識，以及遇到船舶擱淺、觸礁、沉沒等海難事故時的海上求生和自救能力。在海洋人文意識中，海洋教育意識主要考量國民對學(xué)校海洋教育、海洋公共文化教育服務(wù)和海洋類宣傳教育活動的關(guān)注程度。

課題組方面表示，國民海洋意識評價指標(biāo)體系力求反映國民的海洋意識狀況，從而引起國民對海洋意識的關(guān)注。因此，在評價指標(biāo)構(gòu)建過程中，主要遵循全面、適用、可行、開放和導(dǎo)向性的原則。

國家海洋局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年2月，國家海洋局會同教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家文物局聯(lián)合印發(fā)了《全民海洋意識宣傳教育和文化建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，明確提出建立國民海洋意識調(diào)查評估體系，在全國范圍內(nèi)定期開展國民海洋意識調(diào)查的工作任務(wù)。“征求意見稿”完成意見征集后將盡快形成定稿，課題組將以此為標(biāo)準(zhǔn)開展研究工作，并于今年下半年發(fā)布年度國民海洋意識發(fā)展指數(shù)研究報告。

指標(biāo)構(gòu)建原則

國民海洋意識指標(biāo)體系要能夠反映涉海實踐的各個方面，指標(biāo)構(gòu)建要貼近民眾生活、可操作性強(qiáng)，指標(biāo)體系本身也需要隨時間不斷演化、完善。同時，評價指標(biāo)反映了國民的海洋意識狀況，能夠引起國民對海洋意識的關(guān)注。因此，在指標(biāo)構(gòu)建的過程中遵循以下原則：

（1） 全面性原則。指標(biāo)體系要能全面反映海洋意識的各個重要方面，包括政治、國防、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、安全、自然、資源、文化、教育等。

（2） 適用性原則。國民海洋意識調(diào)查對象為普通大眾，指標(biāo)的選取要貼近生活，通俗易懂，與普通大眾生活息息相關(guān)。

（3） 可行性原則。在建立指標(biāo)體系的過程中，要考慮數(shù)據(jù)來源的可操作性，便于評價過程的實施。

（4） 開放性原則。指標(biāo)體系是一個有機(jī)整體，未來需要在發(fā)展過程中進(jìn)行補充、完善和修訂。

（5） 導(dǎo)向性原則。指標(biāo)體系要充分發(fā)揮導(dǎo)向、引領(lǐng)作用，明確指標(biāo)在增強(qiáng)全社會關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋和經(jīng)略海洋意識中的作用。

評價指標(biāo)內(nèi)涵

國民海洋意識是指我國民眾在一定時期內(nèi)，對涉海相關(guān)政治、國防、法律、管理、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、安全、自然、資源、文化、教育等各個方面的性質(zhì)、規(guī)律、價值和作用的反映和認(rèn)識，表現(xiàn)為民眾在海洋相關(guān)方面的知識、態(tài)度和行為。課題組在對國民海洋意識進(jìn)行評價時，選取政治、經(jīng)濟(jì)、自然與人文等四大方面作為評價主要內(nèi)容。

這四大方面形成國民海洋意識指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，一級指標(biāo)范圍寬泛、涵蓋面廣，需要再做二、三級指標(biāo)的劃分。在對三級指標(biāo)進(jìn)行測評時，從意識的三個維度——知識、態(tài)度或行為對國民海洋意識進(jìn)行度量。