生態文明與城鎮化建設融合發展研究

楊利娟

摘要：生態文明是人類為保護和建設美好生態環境而取得的物質、精神、制度成果的總和，是人與自然、社會、環境和諧相處的社會形態。隨著我國城鎮化進程的加快，傳統的工業文明與經濟發展不可避免地帶來資源緊缺、環境惡化，暴露出城鎮化進程中加強生態文明建設的重要性與緊迫性。

關鍵詞：生態文明；城鎮化；環境

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0015-03

進入21世紀，我國的城鎮化進程不斷加快，城鎮化發展對生態環境產生重要影響，由于盲目地追求速度、指標，我國多地的生態環境在城鎮化過程中遭到了損壞，環境污染問題困擾著人類的正常生產、生活。城鎮化建設如何與生態文明建設融合發展，實現經濟可持續發展，已經成為我國多地發展的當務之急。

一、生態文明與城鎮化概述

（一）生態文明概念

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應，積極改善和優化人與自然的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和。

（二）城鎮化概念

城鎮化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市的集中，城市數量的增加、規模的擴大，城市現代化水平的提高，城市文明不斷向農村擴散并最終達到城鄉協調發展的社會發展過程。

（三）生態文明與城鎮化的關系

城鎮化與生態文明之間是相互聯系、相互促進的密切關系，一方面城鎮化建設勢必會對生態造成影響，而另一方面生態文明要依賴于城鎮化發展的成果。

二、城鎮化過程中，生態文明建設面臨的困境

我國作為發展中國家，經濟發展水平和質量都不高，在城鎮化進程中，生態文明建設也面臨著諸多困境。

（一）經濟發展方式轉變不到位

我國生產力發展水平總體不高，自主創新能力不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。據統計，高耗能產業在國民經濟發展中仍發揮著重要作用，地方經濟發展依然是在比規模、數量、速度。經濟發展方式轉變緩慢導致大量的技術水平低、規模小、資源消耗大、環境污染重的小型企業長久存在，這給生態環境造成更嚴重的破壞。

（二）農業經濟基礎薄弱、農業生態環境保護不力

目前，我國人口與耕地之間的矛盾仍十分突出，隨著城鎮化進程的加快，更多的耕地被征用，土地資源更為缺乏。在發展農業的過程中，由于農民缺乏技術的有效指導，即使有人指導，農戶為圖方便、成本低，也難按標準執行，造成了對自然資源的不合理開發利用。諸如施肥結構不合理，多年使用難以降解的農用地膜，化學農藥大量使用等現象。部分地區已經出現土壤板結等情況，嚴重影響作物生長，同時也對當地生態環境造成不可逆的影響。

（三）生態文明建設規劃欠缺

我國多數地區在生態文明建設方面全局統籌意識不強，長遠規劃不足，導致建設內容朝令夕改，前拆后建。多地沒有建立專門的專家團隊，對生態文明建設“該做什么、怎樣做”缺乏深入的思考和研究，沒有綱領性的指導文件，缺乏既定的工作目標，工作手段較為單一、保障措施制定滯后。個別已經制定的規劃在建設過程中存在重規劃，輕實施的問題，已編制的生態文明建設專項規劃也未真正按照規劃的時限、項目去落實。

（四）工業、農業環境污染（土壤、水、大氣）明顯

農業環境的污染主要來自三方面：工業及城市污染源、農業污染源。在工業化建設中，多數地區由于工業技術水平不高、工藝設施落后，在迅速發展的過程中缺乏完善的管理，資源、能源浪費嚴重，工業“三廢”大量排放，構成了環境的主要污染源，也是農業環境的最大威脅。煤炭是工農業生產和生活能源的主體，燃煤排放的廢氣是構成大氣污染的最主要因素。同時，工礦企業技術水平普遍不高，大量的工業廢水幾乎不經任何處理就排向江河湖庫，對農業灌溉水源和漁業養殖水面造成污染，進而通過灌溉污染土壤、農作物。

（五）社會整體生態意識相對薄弱

生態文明建設是一個系統性工程，需要政府、 社會、公民的共同行動來推進，生態意識是人們在把握和處理人與自然環境的關系時應持的一種健康、合理的態度和理念。長期以來，國家在社會發展建設中過分注重和追求經濟規模增長，忽視了對社會群體生態意識的宣傳和教育，公民整體的生態意識理念還比較薄弱，人們對資源的開發使用無保護、無節制。公民在意識上沒有從珍惜能源的角度去節水節電節煤，沒有從減少污染的角度去少使用一次性塑料袋、紙杯等。相關企業一味謀求地區或單位的利益最大化，不顧及整體發展的大局，無視自然環境的承受能力，過度掠取資源和違規排污排氣，造成生態環境的惡化。社會群體生態意識的培育工作在理論探索和實踐應用方面都嚴重滯后于當前社會環境的迫切需要。

（六）生態體制機制建設存在短板

從根本上來說，生態文明建設最終要靠制度的落實，近年來連續出現的重大環境污染事件可以發現，政府在生態環境保護的體制機制建設方面還存在著立法滯后與執法不嚴的問題，這直接導致了各類惡性排污事件的發生。現行的法律不能解決現實之中的問題。例如在企業排污費的收取上，還存在著收罰利害關系倒掛的現象。罰款對企業震懾力不大，導致事件發生的一個重要原因就是針對違規排污的處罰標準太低或直接以罰代管。同時，環境保護部門尚未成為地區發展和決策的重要管理部門，在政府編制體制中仍處于弱勢地位，甚至一些地方政府認為環保部門堅守職責往往會拖累地方經濟，環保執法人員在執法過程中受到過多干預，甚至造成權力行使的異化和腐化，導致一個企業違規成功，很多企業跟風效仿，致使環境更加惡化。

三、生態文明與城鎮化建設融合發展的路徑選擇

生態文明包含著較高的環保意識，可持續的經濟發展模式，更加公正合理的社會制度三個重要的特征，如何將生態文明與城鎮化建設融合發展需要從以下幾方面著手。

（一）充分考慮生態環境問題，編制生態文明建設規劃

基于生態創建工作的系統性、長期性和艱巨性，生態建設必須堅持科學規劃，合理布局，規范管理。各地區應根據現有經濟社會發展基礎，結合氣候、地理、資源優勢，在生態功能區劃的基礎上，搞好生態建設規劃的研究和編制，明確戰略目標，確定工作思路，提出建設任務。廣泛吸收有關工作部門和社會各界對生態建設的意見，抓住經濟、社會、環境建設中的重點行業、產業，把分散在部門、條塊間的人財物資源整合起來，組織好重點工程、重點項目的攻關。

另外要以生態文明理念指導經濟和社會發展規劃，淡化傳統的 GDP 考核，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，加快建立體現生態文明要求的考核指標和考核辦法，把生態文明建設納入黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系，健全生態環境保護責任追究制度和獎懲機制。

（二）加快經濟發展方式的轉變落實

優化經濟發展方式，將發展循環經濟作為帶動經濟增長方式轉變的重要措施，著力以保護生態環境促進經濟增長。通過對經濟發展實施降低能耗和污染物減排的“硬約束”，促進產業結構的優化升級，推進經濟發展方式的轉變，緩解經濟結構不合理、增長方式粗放、資源環境對經濟發展的“瓶頸”制約。發揮循環經濟試點的作用，帶動各地區積極開展清潔生產，推進循環型企業和工業園區建設。推進可持續發展實驗區建設，大力倡導環境友好的消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。

同時，充分發揮科學技術的可控作用，大力發展以生態工程和信息工程為代表的低能耗、高增值、高知識密集化和高新技術產業，將發展建立在科技進步的基礎上；加快產業結構的優化升級，走以效益和質量為中心，經濟、社會和環境均衡發展的新路子，降低資源消耗，提高資源的利用效率，實現經濟可持續發展。

（三）加快轉變居民的生產模式、生活模式

長久以來，人類形成了以物質主義為原則，以高消費為特征，認為更多地消費資源是對經濟發展的貢獻的生活模式。在這種錯誤生活模式的影響下，人類生活浪費了更多的資源。當前，在生態文明理念的指引下，人們認識到追求本真、合理的綠色生態生活消費方式才是對社會的貢獻，適度的消費方式可以緩解生態環境的壓力，只滿足人基本生存需求的消費，排斥過度的物質消費，從而抑制人類對自然的過度索取，減少對環境的污染。

綠色消費有利于環境保護，它是一種以綠色、自然、和諧和健康為宗旨的消費，倡導消費者的循環再利用，引領生態化的生產方式，從而最大限度地減少對能源的消耗和對環境的破壞。未來世界的發展既不是人掠奪自然，也不是自然界統治人，而是在不斷滿足人類長遠利益的前提下，兩者相互作用、相互依賴、相互滲透，建立合理的社會消費結構，使綠色消費成為人類生活的新目標、新時尚。

（四）嚴謹制定并實施生態環保的法律法規，加大防污治污的力度

生態文明建設要真正落到實處，必須依靠法治建設，改革不符合生態文明要求的制度、體制、機制，建立健全生態文明的制度體系，以法律的硬性約束確保生態環境得到優化。實踐證明，健全的生態法律制度不僅是生態文明的標志，而且是生態保護的屏障。首先，要在已有的法律法規的基礎上加快建立健全生態法律制度體系，以制度規范人與自然的和諧關系，從而實現經濟社會的可持續發展。其次，要加強環境立法工作，盡快建立起比較完善的，適合各地實際的現代環境保護法律體系，依法改善自然資源的配置方式，實現生態環境保護與經濟快速發展的良性循環。再次，應根據經濟社會形勢發展的需要，及時制定新的法律法規，規范和引導新出現的生態環境破壞問題，防止因環境保護法律法規的缺位而放縱生態環境破壞的行為。最后，建設生態文明，必須依法打擊破壞生態環境的行為，加大執法力度，徹底改變違法成本低，守法執法成本高的現象，以形成全社會的環保意識。加強部門協作，建立健全多部門聯合執法機制，充分利用好人民群眾的監督力量，引導群眾將優良的生態保護傳統轉變成現代化的行為規范。只有具備了廣泛的群眾基礎和強大的法律保障，生態文明建設才有可能取得成功。

（五）加強對企業、居民等的生態文明教育，樹立正確的生態文明理念

認識是行動的先導。必須通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部群眾充分認識生態文明建設的重要性、必要性、緊迫性，在全社會范圍內樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成正確的生產和消費觀念。要使社會公眾、企業法人、各級干部認識到，生態環境是公共產品，保護生態環境，人人有責。以政府引領為主導，以農民群眾為主體，以社會參與為補充，積極推動群眾參與生態文明建設，將“共謀共建共創共享”理念深入到群眾生活，內化為群眾的生活習慣，從而探索出一條以“群眾路線”踐行“生態文明”的有效路徑。

（六）政府應盡快制定政策，鼓勵清潔能源和可再生能源的利用

積極構建鼓勵依靠科技創新實現清潔生產和循環經濟發展的政策體系。各地各部門應結合自身發展的實際，充分發揮科技政策的杠桿作用，有針對性地制定出臺相關產業的技術政策，科學制定生態標準的門檻，鼓勵支持依靠科技進步實現清潔生產和循環經濟的產業發展，從嚴控制高能耗、高污染和資源性、低水平重復建設和產能過剩項目，限制產生環境污染、消耗能源較大的產業發展，有效克服生態創新過程中雙重外部效應帶來的不利影響，通過科技創新著重解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關涉國計民生的環境問題。

（七）要加強生態農場的建設與推廣

生態農場是以生態系統保護為基礎，充分發掘當地自然環境的有利條件，從而建立起的一種新型農業生產方式。這種模式充分運用了生態學的理論基礎，全面整合了農場內的生態環境，實現了人與動物、植物、微生物和自然環境等的有機結合，以最少的資金和能源投人，獲得最大的經濟效益和生態效益，從而實現人的經濟生產活動與生態環境的全面協調可持續。

大力發展生態農業，建立生態農場，對生態文明建設具有現實而廣泛的意義。具體實踐上要進一步完善以家庭聯產承包責任制為基礎的現代農業制度，積極推進多種形式的土地使用權的合理流轉，逐步實現農業生產組織的創新，進一步完善農村收益分配制度。同時，要著力改變投入結構，力求形成政府、地方、企業、農民等聯合投入的模式，強化農業生產保障體系的建設，切實保護基本農業配套設施建設和生態環境恢復，增強農業發展后勁。此外，要因地制宜選擇農業產品，提高農場產業綜合性，實現經濟效益的最大化，維護農場內生態系統的穩定性，保證農場可持續發展。

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。當前，我國生態文明建設正處于“十三五”規劃的開局之年，經濟結構調整步伐將進一步加快，環境基礎設施將日益完善，資金、法規、科技等保障體系整體水平將穩步提升。因此，我們必須牢牢抓住這個歷史機遇，采取有力措施，將生態文明建設與城鎮化建設發展相融合，形成全社會共同參與建設生態文明的良好局面。

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[責任編輯：金永紅]