關于修改我國體育法的幾點思考

李艷梅　秦玉峰　魯修偉　郝姝媛　郝偉

摘要：我國體育法于1995年10月1日起實施，它填補了國家在體育立法領域的空白，也標志著中國的體育工作開始進入依法治體的階段。但近20年來從未啟動修改程序。隨著我國經濟社會發展，體育體制改革步伐加快，我國體育法的局限性日益暴露出來。從修改我國體育法的重要性出發，分析其存在的問題，從內容和形式上提出修改的一些具體建議。

關鍵詞：修改；體育法；重要性；存在問題；建議

中圖分類號：G80-05 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）05-0061-02

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，實現此目標必須堅持依法治國。 今年是體育事業“十三五”規劃的開局之年，也是體育強國建設的重要一年，體育工作各個方面都面臨著新的機遇和挑戰，很多體育工作實踐中亟待解決的問題，都可以從依法治理的角度進行研究和探索，在體育領域中依法治理的依據就是《中華人民共和國體育法》。然而，經過三十多年的改革開放和社會主義建設，我國經濟迅猛發展，人民的生活水平也得到了普遍提高。實現習近平總書記提出的中國夢，其中中國的體育夢是重要的組成部分，為了緊跟體育發展的時代步伐，體育的法律法規也必須與時俱進，因此修改完善《中華人民共和國體育法》已是勢在必行。本文對我國體育法的內容進行了分析，發現很多內容已經滯后，根據我國體育發展的現實狀況，提出相應的見解和建議。

一、修改體育法的重要性

自1995年10月1日起頒布施行的《中華人民共和國體育法》已有20余年，我國體育事業發展的規范與保障就是《中華人民共和國體育法》，它是具有行業特色的專門法律，它充分維護了人民群眾的健康權益，促進了我國體育運動水平的提高，推進了我國體育事業的快速發展。但隨著改革的不斷深入，體育體制改革也加快了步伐，現行的我國體育法已不能完全適應體育發展的需要，盡快對我國體育法進行修訂具有重要意義。

（一）修改體育法是堅持依法治體的必然要求

我國體育法頒布實施了20余年，這期間我國體育事業持續健康快速發展，成就顯著。體育一方面給廣大人民群眾帶來健康和愉悅，另一方面也是人民的精神寄托。

黨的十八大以來，習近平總書記提出要全面深化改革、全面依法治國，這是我國體育發展的機遇和挑戰，那么在改革發展的過長中，體育中一些問題和矛盾也必然體現出來，這就要運用法治的力量去解決。而制定體育法的依據是我國憲法，這充分說明了國家在發展體育事業上的基本原則。20多年來，我國各項體育事業進步顯著。全民健身運動持續高漲，競技體育成績斐然，體育產業發展迅猛，并積極開展體育文化建設，穩步推進了體育事業的各項改革。在體育方面貫徹落實黨的十八大提出的全面依法治國的方略，體育工作必須要走法治化道路。體育的法治建設進步了，體育事業才能更加規范健康的發展。近年來，國家制定出臺了很多配套法規，在維護體育活動中的合法權益等方面發揮了重要作用。當前，我們要全面推進依法治國，實現中國的體育夢，就要適時修改《體育法》，做好有關法規規章和政策的制修訂工作，使體育事業發展中存在的問題的到及時有效的解決，這是我們修改我國體育法工作中的重點，也是依法治體保障體育事業健康發展的需要。

（二）修改體育法是時代發展的客觀要求

法律作為一種特殊的社會規范，是在人類進入階級社會以后出現并不斷發展的。幾千年來，社會能夠良好運行，皆因各種法律的約束和保護。然而，法律有其滯后性，很多法律都是已經發生的現象的參照標準，它維護了社會的穩定，對從未有過的社會現象進行假設時很難的，所以伴隨著社會法律的實踐對法律進行修改和完善就成為必然。1995年八屆全國人大十五次常委會通過頒布的《中華人民共和國體育法》，現早已落后于時代和今日體育事業發展的客觀要求。例如：1995年頒布實施的《中華人民共和國體育法》第18條規定學校必須開設體育課，并將體育課列為考核學生學業成績的科目；第19條規定學校必須按照國家體育鍛煉標準，對學生在校期間每天用于體育活動的時間給予保證；[1] 第22條規定學校應當按照國務院教育行政部門規定的標準配置體育場地、設施和器材。[2]學校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用。這些在體育課、國家體育標準、體育場地的規定，是強制性規定，但如果違反了上述規定，現行我國體育法卻缺少法律責任規定。1995年的體育法是計劃經濟時期的產物，缺少職業體育、體育文化、體育經濟等方面的內容，并且我國體育法條款中沒有提出社會多元主體在體育活動中行為規范。很明顯，這樣的體育法是與現實之間相脫節的，已遠遠落后于體育事業20多年來的巨大進步。“體育是伴隨著人類最初的勞動并在勞動過程中產生的，隨著社會的發展而發展”[3]體育在空前發展，體育法如果不變，必然會影響體育的進一步發展。法律就象是武器，武器落后必有后患。在全面推進依法治國的戰略征程中，體育法也不能置身事外。因此，及時修改體育法是時代發展的客觀要求。

二、現行體育法存在的主要問題

（一）管理規定多服務規定較少

20多年來，我國體育法處于統領地位，其他體育行政法規也相繼出臺，如《奧林匹克標志保護條例》、《反興奮劑條例》、《彩票管理條例》等，另外國務院還聯合有關部委單獨或聯合制定了許多調整各類體育關系以及實施體育管理的規章、規范性文件，他們共同起到了支撐作用，形成了我國體育法律法規體系。

可是， 如今我國已經邁入了世界體育強國的行列，隨著社會的發展進步，我國體育事業也呈現出迅猛發展的態勢，在體育事業發展的過程中許多新問題層出不窮，在制度上我國體育法的局限性問題就顯現出來，某些方面也還存在法律上的空白。例如我國現行體育法更多的側重于強調政府的管理權，使其對市場和社會的作用沒有充分的發揮出來。在條文上表現為管理性規定多，服務性規定責很少，而在政府責任方面規定得比較原則， 對市場重視和引導得不夠，可操作性不強。

（二）體育系統缺執法實施體系

據有關數據統計，截至2000年，全國有18%的學校不開體育課，近50%的學校難以落實每天1小時的體育鍛煉時間。《中華人民共和國體育法》第18條、19條和第22條關于體育課、國家體育標準、體育場地的規定，顯然屬于法律的強制性規定，但現行《體育法》卻沒有這些方面的法律責任規定。[4]中國體育法學研究會副會長兼秘書長、天津體育學院教授于善旭層指出“雖然由于體育活動和比賽的客觀需要，體育是一個非常需要和講究規則的領域，但就現實的體育工作而言，卻因為普遍對體育專業技術性的關注和某些行業特殊性的存在以及長期以來將更多精力用于各種爭光錦標，缺乏社會行政和公共服務的作為，使得體育工作中的法治思維和方式壓力不大、動力不足，體育系統缺乏執法實施的工作體系，體育法治總體處于滯后狀態”。

由上可見，現行的我國體育法存在內容滯后的問題，導致我國體育法的約束力比較弱，立法的層次也顯的較低，缺少執法實施體系，這與時代的發展相脫節，使我國體育發展中出現的問題找不到解決的依據。

（三）運動員保障方面的內容不是很多

運動員是我國體育事業發展的載體，提高運動員的綜合素質，做好運動員的保障工作，對我國體育事業的蓬勃發展具有重要的現實意義。

對我國體育法進行修改就要從多個方面來考慮。一方面要考慮當前體育事業中出現的問題，同時也要考慮到今后體育的發展。我們要從國內的現實狀況出發，切不能忽慮了運動員這一重要載體。2010年國務院出臺了《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》，它是我國運動員保障工作的重要依據，也是提高我國運動員綜合素質，使我國體育事業蒸蒸日上的有效途徑。在我們進行體育法的修改過程中，應參考意見中的內容，增加運動員保障方面的內容。

三、對我國體育法修改的建議

第一，明確政府、行業部門、社會團體、中介組織等在推動體育事業發展中的權利義務及相互關系。發展體育事業不是體育一個部門的事情，立法應當進一步明確政府、政府各有關部門在發展體育事業方面的責任，如公共服務、公共體育設施規劃建設等。在此基礎上，通過政策調控、市場機制，吸引和鼓勵社會力量辦體育。因此，厘清各有關方面在發展體育事業中的權利義務及相互關系，特別是將政府發展公共體育事業的責任予以明確和落實，為社會各方參與體育提供切實可行的途徑保障，是修訂體育法的重要著眼點。

第二，對職業體育明確定位。職業體育是體育發展的一種重要形態。目前，我國有幾個市場效應比較好的體育項目，正在積極探索職業化發展道路，積累了一定的經驗，但是也遇到了不少問題。在《體育法》的修訂過程中，職業體育的內容不可忽視。當前，職業體育發展中面臨的主要問題是：缺乏對職業體育的明確定位，政府部門、項目中心、單項協會、俱樂部等各有關主體在職業體育中的關系、法律定位不明晰；對職業體育項目的發展戰略、發展目標、發展模式、評價體系等沒有系統、統一認識；職業體育發展與我國現行法律之間尚不能充分相互適應，對職業體育主體權利保護、職業體育發展秩序維護都有不利影響。如何在體育法修訂過程中解決上述問題，還需要我們進一步摸清情況。

第三，切實促進全民健身活動開展、實現好公民體育權利問題。2009年頒布的《全民健身條例》是我國第一部專門針對全民健身領域系統、全面的立法。《條例》的頒布實施，是全民健身事業發展的基礎，它也為我國體育法的修改工作打下了堅實的基礎。但是，作為法律效力高于《條例》的體育法，怎樣將《條例》中的重要內容吸納進來，并與條例做好銜接；如何將《條例》已經規定但難以落實的條款落到實處；如何爭取將當時在制定《條例》時難以做出規范的內容在《體育法》中得到規范，站在法律的高度，切實解決好全民健身工作中權利保障問題、政府責任問題、資源配置問題、責任追究問題，是修訂好《體育法》的關鍵。

第四，建立競技體育發展的良好秩序。當今競技體育發展面臨更多復雜問題，利益關系調整、利益主體多元化帶來的利益分配問題，競爭日趨激烈帶來的競賽秩序、賽風賽紀和反興奮劑問題。有些超出體育領域成為社會問題，需要認真分析研究，理清競技體育活動運行過程中特定的、新型的法律關系，力爭通過《體育法》的修訂工作推動競技體育改革發展。

第五，體育社會團體的規范與發展。社會團體是社會組織的重要組織形式。在我國，社團組織以及活動有著特定的環境，同時，體育社團又具有特殊性，這種特殊性不但基于國內環境，而且基于世界范圍內體育組織民間化、社團化的基礎背景。如何處理好這中間的關系，同時順應我國社團改革的方向，適應體育發展改革進程需要，對我們做好修訂《體育法》的工作也提出了新命題。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國體育法.1995年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過：2-3.

[2] 劉向東，楊學達.我國學校體育法規滯后及落實中存在的問題[J].教學與管理，2009（1）：25.

[3] 郭洋波，秦玉峰.教育學[M].北京：人民出版社，2013：144.

[4] 張 媛.盡快修改體育法填補法律空白[J].法制網，2015年10月14日.

[責任編輯：高治平]