高校學生軍事訓練工作30年：發展歷程、主要成就與基本經驗

李　科

(西安交通大學 軍事教研室，陜西 西安 710049)

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高校學生軍事訓練工作30年：發展歷程、主要成就與基本經驗

李科

(西安交通大學 軍事教研室，陜西 西安 710049)

摘要：30年來，高校學生軍事訓練工作經過初步探索期和普及提高期兩個階段，取得了較為顯著的成績，積累了一定的經驗。高校學生軍訓工作的基本經驗主要有：堅持科學定位，將軍事訓練納入學校人才培養的重要環節；堅決杜絕形式主義傾向，堅持科學施訓；堅持以實踐育人為導向、與素質教育相融合的發展思路；堅持軍事訓練貼近學生、貼近時代，創新教育內容和方式方法；堅持抓好高校軍事教師隊伍建設；堅持軍事化管理與人性化管理相結合、強制性要求與疏導性教育相結合。

關鍵詞：高校學生；軍訓；軍訓教育；軍訓工作

自1985年教育部等六部委發文決定在部分院校開展軍事訓練試點至今，我國高校學生軍事訓練工作已走過30年的風雨歷程*我國于1955年至1957年開展了新中國成立后的第一次高校學生軍訓試點工作，1963年至1984年開展了第二次高校學生軍訓試點工作。為探索學生軍事訓練新模式，我國于1985年9月開始了第三次高校學生軍訓試點。。在學界對在這項工作的質疑聲甚至否定聲紛至沓來的當前，很有必要對高校學生軍事訓練的發展歷程、主要成就、基本經驗進行分析和總結，這對于今后進一步推進高校學生軍事訓練工作的科學發展具有重要意義。

一、我國高校學生軍事訓練工作的發展歷程

通過梳理高校軍訓的相關文獻及國家頒布的有關學生軍訓的文件、法規，筆者嘗試將高校學生軍訓工作30年來的發展歷程劃分為兩個階段。

1.初步探索期(1985～2001年)

1984年，第六屆全國人大第二次會議通過了第二部《中華人民共和國兵役法》，新的《中華人民共和國兵役法》基本確認了學生軍訓改革方案，即并不要求學生達到預備役軍官的標準*將培養預備役軍官作為主要目標，是1955年我國首次實施學生軍訓試點工作的出發點。，亦無須成為民兵組織中的成員*學生加入民兵組織接受軍事訓練，是1963年我國第二次實施學生軍訓試點工作的基本做法。，僅要求在校大學生在校內或赴軍隊接受基本的軍事訓練。1985年1月14日，教育部、勞動人事部、財政部、總參謀部、總政治部、總后勤部聯合下發《關于高等院校、高級中學進行軍事訓練試點問題的通知》，決定從1985年9月開始在52所普通高校和102所高級中學開展學生軍訓試點工作。1986年國家教委等八部委下發《關于加強高等學校學生軍事訓練試點工作的通知》，決定試點院校數量增至69所，1987～1989年，國家教委、總參謀部、總政治部又三次聯合下發文件，決定繼續增加軍訓試點高校數量，試點高校至1989年已達143所。到1996年9月，試點高校發展至157所，當年受訓學生超過30萬人[1]351。

教育部、總參謀部、總政治部于1985年制定頒發《高等學校學生軍事訓練實施辦法》，規定了高校學生軍訓的時間、方法、內容及保障措施。1994年5月，國家教委、總參謀部、總政治部按照《中國教育改革和發展綱要》關于“重視國防教育，增強國防觀念，繼續組織高等學校、中等專業學校和高級中學學生參加多種形式的軍事訓練”的要求，制定下發了《高等學校學生軍事訓練教學大綱》，規定了軍訓的指導思想、目的、訓練方法和基本要求。2001年4月，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過了《中華人民共和國國防教育法》，其中第十五條規定，高等學校“應當將課堂教學與軍事訓練相結合，對學生進行國防教育”，“高等學校應當設置適當的國防教育課程”。國防教育專門法的頒布，既體現出國家對前期十余年學生軍事訓練工作的肯定，也意味著黨和政府對軍訓工作作出了新的指示。

通過這一時期的大膽探索和嘗試，在軍訓機構設置、人員編配、訓練時間、訓練內容、器材保障等方面積累了初步的經驗，初步摸索出了適應新時期社會發展的一套高校學生軍事訓練辦法。

2.普及提高期(2001年至今)

2001年6月，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳轉發了教育部、總參謀部、總政治部《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見的通知》，要求從當年起，各地將未開展軍訓工作的高校列入學生軍事訓練規劃，統籌安排，逐步開展軍訓工作，這標志著高校學生軍事訓練工作從試點階段正式邁入普及發展階段[2]。

為貫徹《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國兵役法》的規定，根據《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》的有關要求，教育部、總參謀部、總政治部于2002年6月制定下發了《普通高等學校軍事課教學大綱》，將其作為高等院校實施學生軍事訓練和軍事理論課教學的基本依據。大綱中首次規定軍事訓練是軍事課的組成環節，高校將軍事課列入學校的教學計劃，成績記入學生檔案。這份教學大綱的頒布表明高校學生軍事訓練已從之前單純“搞訓練”、“作為一項階段性的工作來抓”的發展軌道轉向“納入教學體系”、“作為課程來建設”的規范化發展軌道。

2003年6月，教育部、總參謀部、總政治部制定下發了《2003年-2005年全國學生軍訓工作發展規劃》，提出2003年和2004年計劃分別在全國600余所和900余所普通高校開展學生軍訓，年參訓學生分別達到131萬余人和197萬余人，至2005年達到基本實現所有普通高校開展學生軍訓的目標[3]。據統計，截至2005年底，全國92%的高等院校開展了學生軍事訓練，累計訓練學生3511.7萬人[1]358。2006年教育部、總參謀部、總政治部對《普通高等學校軍事課教學大綱》進行了修訂，進一步規范了軍事訓練的內容、時間及教學目標。2013年教育部、總參謀部、總政治部聯合下發《關于全面提高學生軍事訓練質量的通知》，明確要求“提高學生軍事訓練質量，推動學生軍事訓練工作創新發展”，這標志著我國高校學生軍訓工作已從“追求高校數量的普及”步入“謀求訓練質量的提升”階段。

表1列出了1985年以來部分年份我國普通高校學生軍事訓練的具體情況 。

表1　1985年以來部分年份我國高校學生軍事訓練具體情況

資料來源：根據參考文獻[4]-[13]內容整理而成。

二、我國高校學生軍事訓練工作的主要成就

通過30年的探索、嘗試，在有關教育行政部門、軍事部門、高校和基層國防教育工作者的不懈努力下，高校軍訓工作在組織機構確立、形式內容創新、師資隊伍發展、課程體系建設等方面取得了較為顯著的成績，摸索出了一套較為行之有效并且符合國情的學生軍事訓練模式。我國高校學生軍事訓練工作30年來取得的成績大致體現在如下幾方面。

1.建立了初步的軍事訓練法規體系

1984年《中華人民共和國兵役法》、1997年《中華人民共和國國防法》、2001年《中華人民共和國國防教育法》相繼頒布，對在校學生接受軍事訓練作出了法律規定，為高校學生軍事訓練的順利實施提供了法律保障。教育部、總參謀部、總政治部先后出臺了《關于高等院校、高級中學進行軍事訓練試點問題的通知》(1985年)、《關于加強學生軍訓中思想政治工作的通知》(1987年)、《高等學校學生軍事訓練教學大綱》(1994年)、《普通高等學校軍事課教學大綱》(2002年)、《學生軍事訓練工作規定》(2007年)、《關于全面提高學生軍事訓練質量的通知》(2013年)等文件，就學生軍訓的指導思想、組織機構、訓練內容與時間、物資與經費保障、訓練中的思想政治工作、課程建設等問題作了具體規定。各省(自治區、直轄市)教育行政部門和軍事部門，結合當地高校軍訓工作實際，制定了配套的軍事訓練規章制度和措施辦法。以上法規、政策、文件的出臺，對學生軍訓工作順利開展起到了重要的指導和保障作用。

2.形成了較為合理的高校學生軍事訓練組織領導體系

在30年的高校學生軍事訓練實踐與改革中，逐步形成了由教育部、總參謀部、總政治部共同負責領導，各軍分區、省軍區、省教育行政部門協調指導，高等院校與承訓部隊(或軍事院校)具體組織實施的軍訓領導體系和格局。教育部組織成立了全國普通高等學校軍事教學指導委員會，部分省(自治區、直轄市)成立了軍地聯合軍訓協調機構。一些高校(主要為本科院校)按照《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》等文件規定，建立了軍事教學機構(軍事教研室、軍事教學部、國防教育學院等)，與校武裝部合署辦公，負責協調落實軍事訓練工作。集中軍訓期間，高校成立學生軍事訓練團(或旅)，按部隊編制，設立團、營、連、排、班建制。30年來，逐步形成了軍地合作、上下協調的高校軍事訓練組織領導體制和工作運行機制。

3.形成了符合我國國情的高校集中軍事訓練模式

1985年以來，試點高校在軍訓實踐中不斷積極探索，逐步摸索出了一套符合高校教學規律和大學生身心特點的軍事訓練內容、形式和方法。在軍訓內容上，確定了以增強國防意識、組織紀律性和集體主義觀念來激發愛國熱情及強化基本軍事知識、技能的掌握為目的的訓練科目。在軍訓形式上，試點高校從自身情況出發，逐步形成了在校內訓練、進部隊訓練或赴軍訓基地訓練三種基本模式，有效地解決了集中訓練的場地和保障器材等問題。軍訓過程中，高校和部隊密切合作，制定了很多富有成效的措施：在組織訓練上，采取部隊主導、高校保障的方法；在時間安排上，采取集中訓練與入學教育相結合的方法；在訓練之余的日常生活中，采取軍事化管理，增強了軍訓的效果。集中軍事訓練有效增強了大學生的國防觀念和國防行為能力，發揚了我軍的優良傳統和作風，已經成為我國加強國防建設的重要戰略舉措。

4.構建了較為科學的高校軍事課課程體系

軍事課(一些高校稱為“國防教育課”或“軍事理論課”)是普通高校一門特殊卻重要的課程，30年來，高校的軍事課建設受到了國家教育行政部門、有關軍事部門的普遍重視，在軍地共同努力下，經過不斷創新改革，至今基本形成了較為科學的軍事課課程體系。教育部、總參謀部、總政治部于1994年、2002年、2006年三次制定和調整高校軍事課教學大綱，規范了課程內容，確定了教學目標，明確了評估標準，2002年和2006年制定的教學大綱中均明確規定軍事訓練是高校軍事課的重要組成部分，并要求高校將軍事課作為學生必修課納入教學計劃。教育部依據教學大綱組織編寫了高校學生軍事課示范教材，許多高校結合自身特點，有針對性地自編了軍事課教材[14]。如今，高校逐步形成了學生軍事技能訓練與軍事理論課教學相結合的軍事課課程體系，并開展了學生軍事訓練理論研究工作，軍事課教學改革不斷深化。

5.初步建立了一支高校軍事教師隊伍

30年來，高校軍事教師隊伍建設不斷得到加強，許多高校根據軍事訓練與軍事理論教學工作的需要，設置軍事教師序列和編制，配備專職軍事教師及教輔人員，部分學校還聘請了一批專業水平較高的相關學科教師承擔軍事理論教學任務，初步形成了一支結構較為合理、思想素質較好、業務能力較強的軍事教師隊伍，有效保障了高校學生軍事訓練及軍事理論教學任務的落實。教育部先后組織了多次“全國普通高等學校軍事理論課教師培訓班”、“全國普通高校軍事課教師教學競賽”、“全國普通高校國防教育科研論文報告會”，并經過論證決定，自2003年起西安交通大學、廈門大學等六所高校在全國范圍內招收高校教師在職攻讀國防教育方向碩士學位。高校軍事課教師隊伍不斷擴大、素質結構不斷完善、業務水平和教學能力不斷提升。

①2014年8月27日北京大學孫東東教授在《環球時報》發表《現行學生軍訓模式弊大于利》一文，8月26日教育學者熊丙奇在新浪博客發表博文《學生軍訓究竟何去何從？》，8月27日搜狐網教育頻道發表《高校軍訓“七宗罪”：軍體拳、拉歌等代代傳》的帖文，均對學生軍訓工作展開口誅筆伐，并引起了廣泛共鳴。

三、我國高校學生軍事訓練工作的基本經驗

30年來，高校學生軍事訓練工作在實踐中不斷探索，在摸索中不斷前進，雖然出現過挫折，尤其是因為近年來一些極端事件的出現(如湖南一學校學生與教官在軍訓期間發生嚴重沖突)而遭到了廣泛質疑和批判，“廢除軍訓”的呼聲一浪高過一浪①，但高校軍訓工作總體上在不斷前進，取得了一定成績，積累了寶貴經驗。30年來，我國高校學生軍事訓練工作的基本經驗主要有如下幾個方面。

1.堅持科學定位，將軍事訓練納入學校人才培養的重要環節

必須將學生軍事訓練作為高校人才培養的重要環節，將其作為必修課納入教學計劃，并對軍事訓練的學分、學時、考核辦法作出明確規定。軍事訓練工作具有獨特的育人價值，在訓練中應嚴格按照《中華人民共和國兵役法》《中華人民共和國國防教育法》《普通高等學校軍事課教學大綱》的要求，在開展中國人民解放軍三大條令、戰術、輕武器射擊、軍事地形學等科目的學習訓練基礎上，依據學校自身特點，選擇捕俘拳、定向越野、野外生存、自救互救、人防等項目進行拓展訓練，使學生掌握基本的軍事技能和生存技能，培養其艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，增強國家安全觀念、集體意識和組織紀律性。

2.堅決杜絕形式主義傾向，堅持科學施訓

近年來，隨著高校軍訓實踐的推進，一些不良苗頭和風氣逐漸蔓延開來，形式主義、投機取巧、做表面文章便是重要的表現。不少高校在學生軍訓中單純追求匯報演示效果，重視隊列科目而輕視基本功練習，重視分列式訓練而偏廢單兵戰術與野外生存等科目練習，極大地影響了軍訓的實效性和育人功能。對此，教育部、總參謀部、總政治部在《關于全面提高學生軍事訓練質量的通知》中明確要求軍訓中杜絕形式主義，不得偏訓漏訓。為實現學生軍事訓練的科學發展，必須堅決反對形式主義傾向，用科學的態度和方法組織、實施和管理訓練，確保軍事訓練內容和效果的落實。

3.堅持以實踐育人為導向、與素質教育相融合的發展思路

高校必須將學生軍訓作為大學生入校接受體能和軍政素質訓練的重要一環，作為學校實踐育人的重要形式，精心組織，全面籌劃，把軍事知識內化為學生的國防意識和愛國情感，提升軍事訓練的實效性，增強軍訓的育人價值。訓練中必須堅持與素質教育相融合的發展思路，深入挖掘軍事訓練的綜合育人功能，大力拓展軍事訓練綜合育人空間，在制訂軍訓計劃時有意識地將人才培養的有關要求融入訓練科目中，堅持通過形式多樣、內容豐富的訓練活動促進學生全面發展。

4.堅持軍事訓練貼近學生、貼近時代，創新教育內容和方式方法

軍事訓練內容體系中，既有一以貫之必須長期堅持的，也有發展變化需要不斷創新的[15]。應堅持與時俱進、貼近時代的方針，根據我國國家安全環境的變化和國防建設的現實需要，不斷改進軍事訓練內容、方式和方法。堅持與青年學生的心理特點、生理特點相結合，與學校實際相結合，遵循教育規律，根據訓練內容選擇豐富多元的教育載體和靈活多樣的訓練形式，大力推進學生軍事訓練創新發展。

5.堅持抓好高校軍事教師隊伍建設，促進隊伍的正規化、專業化、職業化

軍事教師是高校軍事課教學與軍事訓練工作的主要實施者、組織者，加強軍事教師隊伍建設是提升學生軍訓和軍事理論教學質量的關鍵。經過多年的努力，普通高校根據教學任務的需要，建立了一支專職軍事教師隊伍，軍事部門配備了893名派遣軍官[1]363，教育部、全軍學生軍訓工作辦公室組織了多次高校軍事教師培訓班和教學研討班，軍事教師的整體素質明顯提高。在高校軍事訓練工作中，必須繼續堅持抓好軍事教師隊伍建設，不斷促進隊伍的正規化、專業化發展。

6.堅持軍事化管理與人性化管理相結合、強制性要求與疏導性教育相結合

學生軍訓既要強調軍事化管理和強制性要求，以內務條令、紀律條令、隊列條令約束學生，又要充分體現人文關懷，在教育學生、引導學生、嚴格管束學生的同時，充分尊重學生、深入理解學生、切實關心學生。軍訓中，必須堅持軍事化管理與人性化管理相結合、強制性要求與疏導性教育相結合的工作原則。

在今后的高校軍訓實踐中，唯有繼續堅持和把握這些基本經驗，推進學生軍事訓練內容、形式、理念、機制的全面改革，方能以自身的顯著成績和獨特價值有力地回應外界的質疑和否定，也才能進一步實現規范化、科學化發展。我們有理由相信，未來的高校學生軍事訓練工作定會為國家的經濟社會發展和國防建設作出更大貢獻。

參考文獻

[1]全軍學生軍訓工作辦公室.學生軍事訓練概論[M].北京：解放軍出版社，2007.

[2]賈云生.高校學生軍訓模式研究：老生訓練新生模式實踐探索[M].昆明：云南人民出版社，2005：16.

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[4]教育部,勞動人事部,財政部,總參謀部,總政治部,總后勤部. 關于高等院校、高級中學進行軍事訓練試點問題的通知[EB/OL].(1985-01-14)[2015-04-20]http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354473.shtml.

[5]國家教委,國家計委,勞動人事部,財政部,商業部,總參謀部,總政治部.軍事訓練試點工作的通知[EB/OL].(1986-08-22)[2015-04-20]. http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354472.shtml.

[6]國家教委,總參謀部,總政治部,總后勤部.關于1987年學生軍訓有關問題的通知[EB/OL].(1987-05-04)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354471.shtml.

[7]國家教委辦公廳.關于1988年學生軍訓工作有關問題的通知[EB/OL].(1988-07-29)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354466.shtml.

[8]國家教委,總參謀部,總政治部.關于1989年學生軍訓有關問題的通知[EB/OL].(1989-08-26)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354463.shtml.

[9]國家教委、總參謀部、總政治部關于印發新修訂的《高等學校學生軍事訓練教學大綱》的通知[EB/OL]. (1994-05-06)[2015-04-20].http://www.people.com.cn/item/flfgk/gwyfg/1994/206009199401.html.

[10]教育部、總參謀部、總政治部關于印發《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知[EB/OL]. (2002-06-19)[2015-04-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3289/201001/81139.html.

[11]教育部、總參謀部、總政治部關于印發新修訂的《普通高等學校軍事課教學大綱》的通知[EB/OL].(2007-01-24)[2015-04-20].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3289/201001/81135.html.

[12]教育部,總參謀部,總政治部.2003年-2005年全國學生軍訓工作發展規劃[EB/OL].(2003-06-24)[2015-04-20].http://gfjy.jxnews.com.cn/system/2010/04/16/011354443.shtml.

[13]全軍學生軍訓工作辦公室.全國學生軍訓工作座談會在重慶召開[J].國防，2011(1)：88.

[14]李科.從教學大綱的演變看普通高校國防教育課程的特點與發展趨勢[J].華南理工大學學報:社會科學版，2012(3)：105-110.

[15]魏玉潔.改進普通高等學校學生軍訓內容的幾點建議[J].國防，2004(7)：47.

[責任編輯勇慧]

中圖分類號：G521

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3699(2016)01-0108-05

作者簡介：李科，西安交通大學軍事教研室副教授，法學博士，主要從事高等教育理論、馬克思主義理論研究.

基金項目：陜西省社會科學基金項目(編號：2014M07)；陜西省教育科學“十二五”規劃基金項目(編號：SGH140527).

收稿日期：2015-05-08