讓群眾擁有更多的獲得感幸福感共享感

段林毅

當前已進入全面建成小康社會決勝階段，黨中央和國務院將民生保障擺在更加重要的位置，習近平總書記今年先后就著力加強保障和改善民生提出系列新要求，在重慶調研時提出“注重民生、保障民生、改善民生，讓改革成果更多惠及廣大人民群眾”，在江西調研時提出“保障和改善民生沒有終點，幫助群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”，在全國“兩會”期間參加各省市區代表團審議時都強調了改善民生問題，尤其是參加湖南代表團審議時，提出了著力推進供給側結構性改革、著力推進農業現代化、著力加強保障和改善民生的“三個著力”要求。著力加強保障和改善民生是民政職責所在，民政部門必須深入學習和深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，抓實抓好各項工作，充分發揮民政在基本民生保障中的兜底作用和在社會治理中的骨干作用，讓群眾擁有更多的獲得感、幸福感和共享感。

堅守底線，兜牢基本民生保障網底。湖南是人口大省、優撫大省、災害大省，貧困人口多，貧困面較大，習近平總書記在湘西考察調研時，首次提出了“精準扶貧”要求。民政部門一頭連著“政”，一頭連著“民”，是黨委政府重要的民生職能部門，每年救助各類困難群眾1000多萬人次，這些人都生活在社會最底線，是兜底保障的重點群體，落實習近平總書記“統籌城鄉社會救助體系建設”的要求，樹立“以人民為中心”的發展觀，堅持問題導向和群眾需求導向，補齊各類短板，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生制度建設，確保各困難群體有穩定合理的預期，嚴防沖擊社會道德和心理底線的事件發生。加強制度建設。充分發揮社會救助綜合協調機構職能，抓好城鄉低保、特困人員供養、醫療救助、臨時救助、災民救助、優撫救助、三留守關愛等民政領域救助，協同相關成員單位做好教育、住房、就業、就醫等領域的救助工作，推動社會救助與基本醫療保險、基本養老保險、失業保險等保障制度相銜接，不斷健全救助制度體系。實施精準救助。加快推進市縣低收入家庭核對機制、人員機構、核對信息系統建設，部署開展城鄉低保對象、特困供養對象等清理專項行動，推進救助對象長期公開公示，接受社會各方監督，確保救助政策精準實施，提高資金使用效益和精細化管理水平。夯實基層救助平臺，開展救急難試點，加快鄉鎮“一門受理、協同辦理”綜合服務平臺建設，整合各部門社會救助資源，形成綜合救助機制，及時受理、轉辦救助事項，打通社會救助“最后一公里”，確保困難群眾求助有門、受助及時。

深度融合，服務精準扶貧攻堅大局。中央在打贏精準扶貧攻堅戰中，提出了實施“社會保障兜底脫貧一批”等“五個一批”工程。湖南是全國扶貧攻堅的重點省份之一，任務重、要求高，到2020年實現全部貧困人口整體脫貧，扶貧工作重點縣全部摘帽，民政部門承擔的兜底扶貧攻堅任務繁重。推進社會救助與精準扶貧銜接，加快制定實施《“社會保障兜底一批”脫貧工作方案》，聯合相關部門開展社會保障兜底脫貧對象聯合認定審核，逐步提高全省農村低保標準，到2018年與國家扶貧標準“兩線融合”，到2020年實現對完全或部分喪失勞動能力及通過扶貧開發政策無法脫貧的貧困對象，納入農村低保實現社會保障兜底脫貧。提升基層組織脫貧能力，將建制村合并與精準扶貧有機結合，做好產業規劃、基礎設施建設，整合農村區域發展資源，拓展發展空間，促進各類資源向農村延伸集聚。實施村居同步換屆，指導基層抓好村級領導班子、農村致富帶頭人隊伍建設。采取“兩推一選”“公推直選”、面向社會公選、上級黨組織委派等方式，選好配強村“兩委”班子，提升引領農村困難群眾脫貧致富的能力。引導社會力量參與扶貧，培育扶持扶貧助困、農村專業經濟協會、公益慈善等社會組織發展，完善福彩公益金支持社會組織參與公共服務項目制度，支持各類社會組織從事扶貧開發事業。發展社會工作和志愿服務，組織實施民政部“三區計劃”和“授漁計劃”，鼓勵志愿者參與教育扶貧、科技扶貧等扶貧攻堅工作。支持社會慈善力量參與扶貧，搭建慈善扶貧平臺，落實稅收優惠政策，引導社會各方資源流向貧困地區。

優化結構，提升公共服務供給能力。全國“十三五”規劃綱要明確提出，要創新公共服務供給方式，增加公共服務供給內容。民政部門作為政府重要的公共服務供給者，基本公共服務供給壓力不斷加大，一方面老年人口增長快，規模大，農村老齡問題尤為突出，未富先老矛盾凸顯。另一方面，隨著新型城鎮化推進，社會人口流動加快，農村人口向城鎮集中，非農就業比重進一步提高，落實農業轉移人口同城共享公共服務待遇呼聲很高，普惠福利事業和基本公共服務急需打破城鄉二元結構，通過供給側改革，不斷完善覆蓋城鄉的民政公共服務體系，實現更高層次的發展。統籌城鄉公共服務，推進鄉鎮合并后續工作和建制村合并改革，抓好民政敬老院、福利院、五保之家、養老機構等公共服務點的設置、整合和優化工作，加強行政村合并后公共服務基礎設施建設、公共服務力量配置，將農村民政公共服務的歷史欠賬逐步補齊。建立民政購買服務機制，出臺購買社會服務清單目錄，重點在城鄉社會救助、救災救濟、教育培訓、養老服務、社會服務、殯葬服務等方面加快步伐，推動民政公共服務向農村、貧困地區、革命老區延伸，提高公共服務共建能力和共享水平。加快公共服務供給側改革，打破民政部門大包大攬的意識，充分發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，聚焦民政發展短板，通過政策引導、資金扶持、稅收優惠等方式釋放政策紅利，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”，引導和鼓勵社會資本向民政領域集結，優化民政公共服務的供給主體、供給途徑和供給內容，加快民政公共服務市場化進程。

多元參與，加快社會治理創新步伐。黨的十八屆五中全會提出，要加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全面共建共享的社會治理格局。民政部門在社會治理創新中承擔著骨干作用，要按照治理體系和治理能力現代化的要求，加快與人口老齡化、家庭小型化、需求多元化、治理現代化等趨勢相適應，不斷培育壯大參與主體，形成多元善治，促進政府與各主體間的互聯、互動、互補，讓廣大群眾有更多的參與權和獲得感。健全基層群眾自治機制。完善村務監督機構和協商議事制度，不斷規范修訂村規民約，健全村民會議、村民代表會議議事規程，圍繞土地流轉、公共設施建設、惠民政策落實、扶貧資金使用等村級重大問題進行協商，保障村居民的參與權和監督權，提升基層群眾自我管理能力。推進城鄉社區治理創新，加強社區公共服務綜合信息平臺和社區服務站建設，擴大農村社區建設全覆蓋范圍。落實村（社區）承擔公共事務目錄，建立社區公共事務準入制度，推進社區減負增效，促進政府基本公共服務向農村延伸。發揮社會組織協調治理作用。推進四類組織登記體制改革，支持社會組織孵化基地建設，擴大社會組織總體規模。加快行業協會商會與行政機關脫鉤，建立健全社會組織綜合監管體制，建立社會組織與政府平等合作關系。深入推進政府向社會組織購買服務，發布具備承接政府購買服務資格的社會組織名錄，提高社會組織參與社會治理的協同能力。開展“三社聯動”工作試點。以社區為平臺、以社會組織為載體，以社會工作為骨干，通過將社會組織特別是慈善組織資源、社會工作力量引入到城鄉社區，調動基層群眾參與熱情，將各類矛盾化解在基層、將困難群眾的問題解決在基層、將多元化服務供給留在基層，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。