我國(guó)高職院校大學(xué)章程建設(shè)研究綜述

趙馳軒　蘇菡麗

摘要：從文獻(xiàn)研究看，當(dāng)前對(duì)高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、價(jià)值與定位、建設(shè)內(nèi)容及特色與創(chuàng)新等四個(gè)方面的研究較為集中，但從教育學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科角度進(jìn)行定性研究的較少，以實(shí)踐調(diào)查研究為依據(jù)的定量與定性相結(jié)合的實(shí)證分析還較少。未來(lái)隨著高職院校章程的不斷完善，在中西方高職教育比較研究基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)高職章程的研究還有很大空間。

關(guān)鍵詞：高職；章程；綜述

0 引 言

隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職教育法制化、民主化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。2011年11月，教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的頒布，宣告了高等學(xué)校進(jìn)入了“憲章”時(shí)代。經(jīng)過(guò)前期的調(diào)研和建設(shè)，2013年11月，教育部核準(zhǔn)了首批6所高校的章程。2014年5月，教育部召開(kāi)高校現(xiàn)代大學(xué)制度暨章程建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大學(xué)章程建設(shè)是推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的必然選擇；是推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的客觀要求和標(biāo)志性成果。至2015年7月，全國(guó)112所“211”高校（含38所“985”高校）已全部完成核準(zhǔn)發(fā)布工作，同時(shí)，已有 22所高職院校章程核準(zhǔn)發(fā)布。全國(guó)章程建設(shè)取得標(biāo)志性成果。

高職院校發(fā)展面臨著較為復(fù)雜的外部社會(huì)環(huán)境和內(nèi)部改革挑戰(zhàn)，建立以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，是正確處理好學(xué)校發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系、處理好院校內(nèi)部各種關(guān)系，實(shí)現(xiàn)依法治校、民主辦學(xué)的重要保障。本文主要基于中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)資料庫(kù)、萬(wàn)方學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中公開(kāi)發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及各高校圖書(shū)館數(shù)據(jù)庫(kù)公開(kāi)出版的書(shū)籍為研究資料，以“高職”和“章程”為主題詞搜索到2001-2015年的論文102篇，其中碩士學(xué)位論文2篇，尚未發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)研究高職院校章程建設(shè)的專(zhuān)著或者博士論文，而相類(lèi)似的關(guān)于高職院校治理結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)卻有不少。所以，本文主要以近三年來(lái)高職院校章程建設(shè)的實(shí)踐與理論研究為依據(jù)，以各類(lèi)學(xué)術(shù)期刊為參照，對(duì)高職院校章程建設(shè)的各類(lèi)研究文獻(xiàn)進(jìn)行邏輯歸類(lèi)、比較分析，以期對(duì)高職院校章程建設(shè)的研究更為全面和深入。

1 高職院校章程建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題研究

現(xiàn)狀研究是章程建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀的研究，近年來(lái)研究角度也比較多元。西南大學(xué)的碩士研究生魯柏鐸通過(guò)對(duì)江蘇、江西、重慶三省市12所樣本高職院校108名教師發(fā)放問(wèn)卷、采樣進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查研究。通過(guò)問(wèn)卷研究，提出當(dāng)前高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀存在著章程的法律地位不明確、缺少明確的法律淵源，章程制定的程序不夠規(guī)范、章程內(nèi)容存在法律方面的錯(cuò)誤等問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因主要有三方面：一是傳統(tǒng)觀念原因，中國(guó)傳統(tǒng)依法治校觀念淡薄，高職院校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者對(duì)章程的主觀重視不夠；二是法律制度原因，我國(guó)高等職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)立法滯后，導(dǎo)致高職院校章程的制度建設(shè)缺失；三是環(huán)境原因，長(zhǎng)期以來(lái)高職院校依附于政府，政府管理高職教育的體制機(jī)制滯后，也是制約高職院校章程建設(shè)的因素。

2 高職章程建設(shè)價(jià)值與定位研究

在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中，章程建設(shè)是基石，它是推進(jìn)高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年9月頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中明確規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)行使的首要權(quán)利就是按照章程自主管理”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“在完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度中，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄e敦榮則指出，我國(guó)大學(xué)章程既有國(guó)外大學(xué)章程所具有的一般屬性，也有特殊屬性，這個(gè)特殊屬性就是政策性，并具有極強(qiáng)的針對(duì)性。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國(guó)大學(xué)章程是一種調(diào)整大學(xué)內(nèi)部宏觀關(guān)系的政策性文件，主要針對(duì)合理劃分黨委書(shū)記和校長(zhǎng)職權(quán)、約束內(nèi)部黨政關(guān)系，明確專(zhuān)業(yè)權(quán)利責(zé)任、落實(shí)教授治學(xué)理念。

3 高職院校章程建設(shè)內(nèi)容的研究

根據(jù)《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，大學(xué)章程的內(nèi)容必須包含以下方面：學(xué)校名稱(chēng)與校址；學(xué)校機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展定位與辦學(xué)方向；辦學(xué)宗旨與規(guī)模；學(xué)科門(mén)類(lèi)設(shè)置及調(diào)整原則；教育教學(xué)形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費(fèi)來(lái)源與財(cái)產(chǎn)管理制度；學(xué)校舉辦者的權(quán)利與義務(wù)；大學(xué)章程的修改、審議及解釋權(quán)歸屬；學(xué)校的分立、合并及終止事由；?；?、校歌等標(biāo)志物。章程要求對(duì)自主招生、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人事管理等重要問(wèn)題，以及學(xué)術(shù)委員會(huì)、理事會(huì)建設(shè)等重要領(lǐng)域進(jìn)行具體規(guī)定。就章程建設(shè)的內(nèi)容而言，陳新文在大學(xué)治理視角下，提出高職院校章程建設(shè)應(yīng)該兼顧就業(yè)、升學(xué)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展，確立明確的辦學(xué)目標(biāo)和使命；兼顧政府、企業(yè)與學(xué)校發(fā)展，確立靈活的辦學(xué)體制與機(jī)制；兼顧黨委、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力，建立公平的權(quán)力制衡機(jī)制：兼顧教學(xué)、科研、管理與服務(wù)，建立協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這些是章程建設(shè)的基本內(nèi)容。

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校內(nèi)部治理存在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與監(jiān)督權(quán)失衡、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、民主監(jiān)督流于形式等問(wèn)題；如何處理好高職院校內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力之間的關(guān)系，可以說(shuō)是當(dāng)前高職院校章程需要迫切解決的問(wèn)題。在此觀點(diǎn)上，李宏昌指出要從以下幾個(gè)方面制定與完善高職院校章程：一是優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索黨代表列席黨委會(huì)制度，完善黨委會(huì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制；二是探索由高職院校領(lǐng)導(dǎo)、教授及合作政府、行業(yè)、企業(yè)代表參加的高職院校理事會(huì)或董事會(huì)制度，完善學(xué)校重大事項(xiàng)的咨詢(xún)、決策與執(zhí)行機(jī)制；三是通過(guò)章程明確規(guī)定教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、工會(huì)、學(xué)生會(huì)等組織的運(yùn)行范圍與職責(zé)，保證學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的有效行使。

4 高職院校章程建設(shè)的特色與創(chuàng)新研究

高職院校章程是具有法定意義的組織規(guī)程，具有一般章程的“綱領(lǐng)性”和“規(guī)范性”屬性，但高職章程又有自己的特殊性，集中體現(xiàn)在“現(xiàn)代性”和“職業(yè)性”這兩點(diǎn)上。周旺認(rèn)為高職院校章程的特殊性體現(xiàn)在其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革與創(chuàng)新：從理念上說(shuō)要樹(shù)立公共利益與責(zé)任的核心價(jià)值取向；從體制上來(lái)說(shuō)要建立和完善現(xiàn)代高職院校制度；從機(jī)制上來(lái)說(shuō)要構(gòu)建多方參與的開(kāi)放治理體系；從組織形式上來(lái)說(shuō)要推進(jìn)行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變；從管理模式上來(lái)說(shuō)要?jiǎng)?chuàng)建以人為本的內(nèi)部管理體系。藍(lán)潔、唐錫海認(rèn)為高職院校章程建設(shè)在“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的基本原則下，可以從三個(gè)方面體現(xiàn)特色：一是混合所有制的辦學(xué)體制，在此體制下校企合作的董（理）事會(huì)作為學(xué)校真正意義上的決策主體，同時(shí)章程要建立所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)與治理權(quán)分離的管理模式；二是相較于學(xué)術(shù)型大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力，高職院校應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)權(quán)力，由專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)承擔(dān)起高職院校的學(xué)術(shù)型重要業(yè)務(wù)；三是實(shí)行校長(zhǎng)聘任制，職業(yè)院校校長(zhǎng)應(yīng)具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性預(yù)見(jiàn)能力，在學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治界都有很好的溝通能力，并鼓勵(lì)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)家擔(dān)任校長(zhǎng)。吳明萍認(rèn)為，高職院校章程要真正體現(xiàn)出特色，就必須要做到“六個(gè)始終”，一是始終以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路；二是始終以培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)一線(xiàn)高端技能型人才為目標(biāo)；三是專(zhuān)業(yè)建設(shè)始終圍繞市場(chǎng)對(duì)人才的需求；四是課程建設(shè)始終以突出學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)；五是始終堅(jiān)持以“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)為保障；六是始終以行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制為抓手。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的研究已逐步形成多視野、強(qiáng)陣容、多成果的研究態(tài)勢(shì)，但研究重點(diǎn)主要集中在對(duì)一般大學(xué)章程的價(jià)值、定位、內(nèi)涵等方面的研究，專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性對(duì)高職院校章程的研究還很不足，存在很多問(wèn)題：一是系統(tǒng)性研究不足，站在高職院校教育發(fā)展全局視角進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究還較少；二是實(shí)踐研究不足，理論研究較多，對(duì)高等教育改革中出現(xiàn)的實(shí)踐性問(wèn)題關(guān)照不夠；三是法理性研究不足，從法理學(xué)視角探究高職院校章程的法理性質(zhì)，并解讀高職章程與普通大學(xué)章程的不同之處的研究還較少。高職院校章程建設(shè)是高職院校依法治校、民主治校的基礎(chǔ)，今后應(yīng)從這些不足之處進(jìn)一步推進(jìn)高職院校章程的研究，以期推進(jìn)高職院校健康快速地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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[2] 周旺.論高職院校治理結(jié)構(gòu)的變革創(chuàng)新[J].大學(xué)教育，2012（10）：10-12.