俄軍改革在試錯中堅定前行

李抒音

在地緣政治、社會和經濟條件急劇變化，技術迅猛發展的時代，要想保證軍隊夠用管用，國家就必須考慮并即刻著手進行軍事改革。這一過程的關鍵是要能夠預知、計劃和落實上述變革，以確保武裝力量的團結統一并能夠繼續適應需要。

―英國學者戴維·格里茨

“我國歷史上19和20世紀的大規模、根本性的軍事改革經驗表明，從來都不會一下子實現最理想模式。一些問題不得不反復多次，以尋求所謂的‘最佳結果”。

俄羅斯國防部長紹伊古

―俄羅斯總統普京

俄羅斯軍事改革是一個非常受人關注且常說常新的話題。作為一種常態化軍事現象，俄軍改革呈現出較強的堅決性、激進性和反復性特征，令人在驚嘆感慨之余又時常有眼花繚亂之感。自1992年俄軍組建以來的歷次改革，無不可以用“大刀闊斧”“傷筋動骨”“脫胎換骨”之類的形容詞來描述。盡管如此，俄軍改革特別是2008年開啟的“新面貌”改革成效依然十分明顯。如果說2014年在克里米亞戰場上俄軍還只是小試牛刀的話，今天俄羅斯大兵在敘利亞戰場上的出色表現則充分證明，俄軍改革取得了成功，改革過程中的不斷試錯已成為通向成功的重要階梯。

改革是1992年以來俄軍建設的主線

2001年，俄羅斯戰略火箭軍被降格為兵種

1992年以來的俄軍建設史，就是一部軍隊改革史。軍事改革，已成為歷任總統關注軍隊建設的重要內容，更是歷任國防部長的主要工作。這同時也使俄軍改革具有了鮮明的階段性，較強的時代性和個人色彩。概括起來就是，葉利欽時期的改革是“艱難開局、重在裁減”，而2000～2008年普京時期的改革則是“重點推進、理順上層”，2008～2012年梅德韋杰夫時期的改革可概括為“重塑面貌、基本轉型”，“普京3.0”時期的改革則是“深化調整，重在糾偏”。

俄羅斯“中央”一201 5軍事演習

葉利欽時期的軍事改革既是對戈爾巴喬夫時期軍事改革的繼續，因為當時的俄羅斯必須完成境外撤軍、裁減軍隊這一系列任務，同時也是一次全新的改革，因為國家的政治制度、經濟實力及面臨的安全環境全都變了，軍隊的使命任務相繼發生了變化，軍隊必須從原來的蘇式軍事體系向新的軍事體系轉變，建設一支更加精干高效、便于指揮的新式軍隊。在這一點上，俄羅斯軍政高層達成了共識。但是，這個新式軍隊應該是什么樣？對于這一問題上，出現了兩種不同的觀點。以國防部長格拉喬夫以及此后的國防會議秘書巴圖林為首的激進改革派認為，既然國家走上了西化的道路，就應該完全按照西方國家的建軍模式建設和改革軍隊。他們的主張遭到了保守派的批評，保守派認為，改革必須立足俄羅斯國情軍情，盡量保持蘇軍傳統，保留軍區體制和五大軍種的結構。在爭論中，除了進行裁減外，俄軍改革進展不大。1997年后，戰略火箭軍司令出身的謝爾蓋耶夫元帥擔任國防部長，在葉利欽的支持下強力推進改革，合并了國土防空軍和空軍，撤銷了陸軍總司令部，建立了兩個聯合軍隊集團，壓縮了中央機關數量，進一步裁減了軍隊員額。作為一個在政變中上臺的領導人，葉利欽時期的軍事改革極其困難，既要在軍費得不到保障的情況下大幅裁減軍隊，又要為確保地位穩固而尋求軍方支持。這導致葉利欽推行的改革猶猶豫豫，患得患失。

自2015年9月30日起，俄羅斯對“伊斯蘭國”多處設施進行了空襲

普京上任之初就提出了“強國必先強軍”的口號。通過打響第二次車臣戰爭，普京確立了強硬形象。這一時期的改革主要集中解決了三項任務。他首先糾正了葉利欽時期的不當改革措施。2001年，普京下令把軍事航天部隊和導彈太空防御部隊從戰略火箭軍獨立出來，組建為一個新的獨立兵種―太空兵，同時將戰略火箭軍降格為獨立兵種，實現了“三軍種”“三兵種”的結構。此外，又重新恢復了陸軍總司令部，放緩了兵役制度改革的步伐，通過試點一步步推進。第二步，普京著手完善國防領導指揮體制。葉利欽雖然統一了國防領導權，但始終沒有理順國防部與總參謀部的關系。2004年，普京利用國家行政改革的機會，通過修訂《國防法》，確立了國防部長對軍隊的領導地位，總長成為其實質意義上的下屬，總參成為真正意義上的“軍隊大腦”。在此基礎上，俄軍決定碰最硬的一塊骨頭―建立地區聯合作戰指揮體制。2005年，俄軍決定建立西部、南部和東部3個地區司令部作為地區性聯合指揮機構，并啟動了“東部”地區司令部體制試驗。但是，在軍政和軍令兩大職能沒有分開、軍種和軍區都不愿意交出作戰指揮權的情況下，這次試驗沒有成功，地區司令部也就沒有建成。但畢竟進行了一次有益的探索。

2008年8月8日的俄格戰爭暴露了俄軍的一系列問題，催生了一場舉世聞名的“新面貌”改革。這場改革在國防領導管理體制、聯合作戰指揮體制、軍兵種與部隊結構、教育訓練體制、后勤保障制度、兵役制度等方面實現了質的突破，順應了世界軍事革命的要求。2012年3月，梅德韋杰夫宣布“新面貌”改革基本結束。但隨著同年11月謝爾久科夫因國防部腐敗案辭職，俄軍改革再度重啟，進入國防部長紹伊古的“深化調整期”。

紹伊古上任以來，在堅持“聯合”大方向不變的同時，進一步深化國防管理和聯合作戰指揮體制，采取了一系列切實有效的措施。在他主導下，俄軍建立了國家防務指揮中心和“北方”聯合戰略司令部，合并組建了空天軍，建立了戰備突擊檢查機制等等。不過，紹伊古的這些創新舉措究竟是下一任防長繼承的遺產還是改革的對象，需要時間來驗證。

反復試錯是俄軍改革的重要途徑

有人稱俄軍是一支“折騰型”的軍隊，20多年的改革舉措令人目不暇接，許多問題反復調整。是當初設計不合理，還是阻力太大推行不下去所導致？如果從唯物辯證法看，反復試錯有其合理的一面。

事物發展是一個螺旋式上升的復雜過程，在發展的過程中有反復是正常的。特別是對于軍事改革這樣涉及面廣、關聯利益多的事物，可能反復的次數更多，發展的道路更漫長。比如，對于建立戰區聯合作戰指揮體制這一重大問題，在是否保留軍區、總參發揮何種作用等關鍵性因素上，俄軍就經歷了20年的試錯過程。

早在1992年，俄軍高層就提出了取消軍區體制、組建地區聯合部隊司令部的計劃，計劃按4個戰略方向建立4個地區性軍隊集團，每個方向建立地區部隊聯合司令部作為常設指揮和管理機關。由于這一方案過于激進，不僅需要撤消軍區，還會觸動其他強力部門的利益，加之當時俄羅斯政壇動蕩，經濟形勢不佳，因此沒有得到俄軍高層領導的認可，未能真正付諸實施，最后不了了之。

1997年，改革者汲取上一次改革經驗，但又走到了另一個極端，即強化軍區職能，直接將軍區作為聯合作戰指揮機構，賦予軍區戰役-戰略司令部職能。但是，總參不想將戰區指揮權下放給軍區，軍種也出于自身利益考慮拒絕放棄所掌握的指揮權，而作為大陸軍的軍區本身也無法承擔聯合作戰指揮的職能。此輪改革的結果只不過是減少了軍區數量，調整了軍區劃分。

到了2005年，改革設計者再次調整了思路，在上次改革方案中取了個折衷方案。既不取消軍區，還要組建地區司令部，方法就是在不對現行指揮體制做傷筋動骨調整的前提下，分別成立東部、西部、南部三個地區司令部，并率先在東部進行組建地區司令部的試點。但是試驗的結果表明，這種折衷方案只是在做簡單的“加法”，而不是改革所需要的“優化重組”，所謂的“地區司令部”只是一個介于總部與軍區之間不倫不類的指揮層次，等于憑空多了一級，這就不符合減少指揮環節、提升指揮效率的根本要求。這一改革也不得不中止。

在“新面貌”改革過程中，改革設計者認識到軍區體制既不能拋棄，也不能原樣不動地使用，因此應該走一條依托軍區改造軍區的新路子。俄軍采取了以下幾個步驟：首先，調整軍區設置，將六個軍區合并為四個，并在軍區司令部基礎上組建聯合戰略司令部;其次，軍種司令部退出作戰指揮鏈，總參和軍種原涉及戰區層級的指揮權交由軍區負責;再次，修改軍區條例統一指揮權，從法律上規定聯合戰略司令部即軍區機關對戰區轄區范圍內陸海空常規力量和其他強力部門部隊實施統一指揮。至此，俄軍戰區聯合作戰指揮體制基本建立。

此后，俄軍雖建立了國家防務指揮中心，合并了空天軍，但沒有觸動戰區級聯合作戰指揮體制。再比如，俄空軍編制結構也幾經反復。2008年，俄航空兵部隊取消師團建制，全部改為基地。原計劃建55個，后縮減至33個，最后決定建設7個一級基地、8個二級基地、8個陸航基地。防空部隊也全部撤消軍師建制，全部編為空天防御旅（13個）。2015年8月，俄軍又利用組建合并空天軍之機，再度恢復了空軍的師團編制。同時，又將原來的軍事運輸航空兵司令部、遠程航空兵司令部、防空反導司令部等改為集團軍編制。俄軍在部隊結構上的反復調整，表明俄軍一直在探索如何建立既符合俄羅斯國情軍情，又能適應未來戰爭需求的高效、靈活、機動部隊。

俄軍建立戰區聯合作戰指揮體制和航空兵編制結構的反復過程表明，世界上沒有一步到位的改革，改革本身就是一種創新，也是一種試錯。只要方向正確，出現反復并不可怕。

俄軍改革中經常出現反復還有一個原因，就是選擇了激進式改革路線。比如，1997～2001年，俄軍先撤防空軍，后又將戰略火箭軍降格為兵種，并在從戰略火箭軍中拆分出來的導彈太空防御兵和軍事航天力量基礎上組建太空兵，最終實現了從“五軍種”向“三軍種、三兵種”結構的轉變。短短四年實現這一轉變，步子不可謂不大，方式不可謂不激進。究其原因，除了俄羅斯人愛走極端的民族性格這一內在因素之外，更在于他們認識到“矯枉過正”中的合理成分和“精打細磨”的不現實成分。“新面貌”改革的主要設計者、俄羅斯前總長馬卡羅夫曾坦言，“俄格沖突后，我們需要盡快帶領軍隊走出危機，只能在沒有足夠科學論證的情況下進行徹底改革”。俄軍認為，“矯枉過正”中的合理成分在于，對于阻力巨大的軍事改革，指望一步步推進只能一事無成，反而會在執行時被打折扣。有時候，先一步到位甚至越位，再進行回調，也是十分必要的。指望“精打細磨”來糾正錯誤往往行不通。俄羅斯著名的軍事專家阿爾巴托夫和德沃爾金就認為，對于軍隊改革和建設中引發的大量問題必須進行客觀評估，必要時徹底改變方向，不是“精打細磨”，而是“重新制定”政策。

實戰化訓練是俄軍改革成果的檢驗手段

軍事改革的目的是提升戰斗力，最終目標是建立確保打贏未來戰爭的軍事體系，不是為改革而改革。因此，改革的方向對不對，改革舉措是否需要調整，都需經實戰化訓練的檢驗。長期以來，俄軍實戰化訓練程度不高，那些本應在訓練中發現的問題沒有及時得到發現。

為全面檢驗“新面貌”改革成果，探索新的聯合作戰指揮體制和作戰編組，檢查條令、教令和軍事學術的各項原則，演練各戰區和戰略方向的作戰預案，俄軍在年度例行訓練框架內，根據預先制定好的作戰預案，依次對各戰略方向舉行大規模戰略性演習。

紹伊古上任后，恢復了蘇聯時期的戰備突擊檢查制度。自他上任以來，俄軍在各大戰略方向組織了十多次大規模突擊戰備檢查，涉及各軍區和所有軍兵種部隊。其中，僅2013年就舉行了6次大規模突擊戰備檢查。這些檢查均具有突然性強、規模大、范圍廣等特點。通過這一系列大規模戰備突擊檢查，以及各軍區和各軍兵種自己組織的突查，俄軍政高層對整個武裝力量的戰備情況有了全面的了解，從中發現了部隊在組織指揮、遠程機動、作戰保障等方面存在的問題。為解決這些問題，俄軍在指揮體制、裝備研發、部隊編成與結構方面進行了相應的調整。目前，俄軍將這一突擊戰備檢查制度化常態化，上至軍區一級，下至部分隊級，都要以突擊檢查的形式對部隊進行戰備拉動。

戰斗力提升是俄軍改革的重大收獲

2014年12月17日，俄軍總參謀長格拉西莫夫在總結年度工作時指出，經過調整組織結構、強化軍事訓練、提升武器裝備現代化水平，俄軍整體作戰能力比2013年提高了30%。他還自豪地宣布，在一個對于“俄羅斯軍隊能否在發生軍事威脅的情況下保衛我們的國家”問題的獨立社會研究過程中，86%的受訪俄羅斯人給出了積極的答案。

自2015年9月30日開始，俄空天軍對敘利亞境內極端組織的空襲行動，堪稱對“新面貌”改革成果的集中體現，不僅展示了俄軍經過艱難改革后建立的高效聯合作戰指揮體制，還展示了俄軍強大的空天作戰能力和超強的遠程精確打擊能力，不負俄軍改革20多年的曲折歷程。

責任編輯：劉靖鑫