當前中國農民政治參與研究

王曉潔

摘 要：改革開放以來，伴隨著政治體制改革和社會主義市場經濟的發展，農民政治參與有了很大的提高，如，農民政治參與的積極性較之以前不斷增強，政治參與行為日趨活躍、農民政治參與的渠道日益制度化（村民自治制度、人民代表大會制度、信訪舉報制度）等。但是，這些距離“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”的目標，還有一定的差距。因此，深入分析當前中國農民政治參與的現狀，并著力提高農民的政治參與度，對于中國政治民主的推進尤其是農村政治穩定和政治發展具有重要意義。

關鍵詞：農民；政治參與；政治穩定

一、改革開放以來中國農民政治參與歷程

1978年黨的十一屆三中全會召幵，這次會議從思想、實踐上全面糾正了長期在黨和國家政治生活中出現的錯誤觀念，有效恢復了在“文化大革命”中遭到嚴重破壞的政治參與制度，制定了一系列調動農民政治參與積極性和主動性的政治法律制度，提供了農民參政可靠保證，有利于廣大農民參與到中國特色社會主義建設中來，從此以后，中國農民政治參與走上了長期正常的軌道，并不斷向前推進。

十一屆三中全會以后，文化大革命”中遭受到嚴重破壞的各種民眾政治參與制度得到了有效恢復，并在此基礎上進一步豐富和發展。如民意代表制度、協商政治制度等都得到了恢復和發展，這些制度在表達農民政治訴求、保障農民參與政治方面的功能得到了進一步加強。

進入21世紀以后，村民自治的宏觀環境發生了一些變化。一是農民日益加重的負擔引起農民不滿，中央政府推行了稅費改革，減輕農民負擔，強調對農村和農民“多予少取”，使得地方政府對村委會的控制放松，村民自治權逐步放歸村民。二是由于行政權滲透造成村干部行政化，農民難以監督村干部，引起農民不滿，中央試圖進一步推進村民自治。為此，2001年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳下發《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》，強調加強選舉的民主性、程序性。2004年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又下發《關于健全和完善村務公幵和民主管理制度的意見》，提出保障農民的知情權、決策權、參與權和監督權。

隨著經濟社會的發展，中國農民開始出現各種農民基于共同需要和利益而自我形成的社區組織，如經濟合作社、社區民間組織等。這些組織在村民委員會這一群眾自治制度平臺上幵展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我保護，其內在治理機制實行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。自治組織的自治活動開拓了村民自治的新天地，有效地促進了農民的政治參與。

二、當前中國農民政治參與存在的問題

（一）農民參政的社會責任淡漠

由于自身經濟條件和社會地位的限制，絕大多數農民的政治參與帶有很強的功利性，即參與目的主要是為了獲取和維護自身的合法權益，特別是經濟權益，而站在社會責任與政治高度、道德義務的高度進行政治參與的卻很少。在農村，農民政治參與的社會責任感不強，由于農民比較現實，他們把經濟利益放在首位，一部分農民對社會責任與政治參與的價值，缺乏長遠的認識，因此，這種認知上的缺陷導致了農民在自身權益取得和保護方面常常處于不利的地位，進而導致他們在政治參與活動中的成就感、效能感降低，當他們參與社會事務的積極性和主動性遭到挫傷后，這一部分農民的話語權變得更加微弱，乃至消失。當然，我們不能否認，在社會主義新農村建設的過程中，不乏有一批具有遠見卓識的農民或村干部，他們對社會事務比較關心，有著強烈的社會責任感，勵志于社會主義新農村的建設事業，他們通過政治參與和農村社會實踐，實現了自身在社會主義新農村建設中的社會價值和個人價值。

（二）農村自治組織制度不健全

“在農村選舉中還存在這樣那樣的問題，一些具體制度上還不夠健全和完善，大都缺乏有效的方式、途徑以及可操作的穩定保障措施而徒具形式，在貫徹執行實踐中也存在著這樣或那樣的偏頗”。這些問題導致在實際的選舉中出現了一些不良現象與風氣，如選舉搞形式、走過場，不尊重農民權利和意愿；上級鄉鎮干涉甚至操縱選舉，使村民選不出滿意的當家人；有的候選人在選舉中作弊，干擾選舉正常進行等。雖然黨中央一再強調要加強基層民主政治建設，但真正在農村落實的還比較少，基層民主的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督還遠遠達不到。

（三）農民參政的實際途徑狹窄

農民政治參與要有序化，規范化，需要有具體明確的載體。盡管從大的層面上說，中國農民的政治參與有許多制度化渠道與方式，但如何具體表達自己的政治意愿，怎樣關心國家大事和行使民主權利，如何通過政治手段爭取和滿足自己的利益等一系列問題都沒有嚴格的程序化、法制化的規定。再者，由于農民的經濟條件有限，以及文化素質不高，沒有建立自己獨立的政治社團的能力，如科技社團、文化社團等，在中國的廣大農村地區政治社團是比較單一的，政治參與活動只不過是一個形式，走走過場而已。農村政治參與的實際途徑十分狹窄，很多法定的政治參與渠道未利用，只有熟悉的部門成了貧困群體最主要的、常用的利益申訴渠道。盡管如此，農民自身經濟條件和社會地位限制了他們政治參與的能力，在很多情況下參與與否并不會有多大的差別，久而久之，使他們政治參與信念日漸淡薄。

三、提高中國農民政治參與的對策

（一）加快經濟建設，為參政奠定物質基礎

農村經濟的發展推動了農民內部階層分化，促進了農民利益多元化，密切了農民與社會的聯系，隨之而來的農民與其他階層的矛盾和農民內部的矛盾急劇增多。妥善調解和處理這些矛盾，保護農民的利益不在各種沖突中受損，政府應該加強對基層干部的思想政治教育，提高他們的思想和政策水平，從而使用正確的工作方法和管理經驗，帶領群眾實現共同富裕；對那些以權謀私、違法亂紀，嚴重侵犯農民利益的干部要依法嚴懲；要把政府行為限定在法律的范圍內，實行依法行政；要對農民合理負擔法律化、規范化。不僅要發展農村經濟，還要加大力度保護農民來之不易的經濟成果，使農民真正從制度中受惠。

（二）完善制度供給，為參政提供制度支持

制度化、系統化的政治參與制度是國家民主政治實質的外化，是真正體現和實現人民當家作主的具體形式。擴大農民政治參與需要國家制度充分供給，只有國家制度供給充足，農民政治參與才有法可依，農民政治參與態勢才可穩定。要通過完善基層人大代表制度，為擴大參政提供基本制度保障；完善信訪制度，為農民利益維護與救濟提供補充手段；完善村民自治制度，為農民參政提供最大的實踐場所，從而為農民參政提供全方位的制度支持。

（三）加強參與型政治文化建設，提高農民政治參與的能力

受傳統文化的負面影響，農民心里積淀的傳統的“權力崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”的政治思想和政治意識，深深影響著農民的政治觀念和政治行為。轉變農民的思想觀念，必須加強參與型政治文化建設，在參與型政治文化體系中，公民普遍具有參政的愿望和要求，它使公民成為政治主體，可以自由地參政、議政，推進政治實體的正常運行；要促進公民政治參與從動員型向自主型轉換，變被動消極參與為積極主動參與，從“要我參與”到“我要參與”。

當前中國農民政治參與問題是我國社會主義現代化建設所面臨的一個重大問題，也是我國社會和諧、穩定發展所必須面對的一個重要問題。只有當農民的經濟狀況得到切實改善，思想文化得到提升，參政受到制度保障，中國農民政治參與才能得以健康發展，中國社會和政治結構才能得到全面進步。

參考文獻：

[1] 梁翠華.促進農民政治參與的健康發展[J].企業導報，2011（1）.

[2] 葉春濤.當前我國農民政治參與存在的問題及制約因素分析[J].中共石家莊市委黨校學報，2011，13（6）.

[3] 程同順.當前中國農民的政治參與-一個政治學的分析[J].江海學刊，1995（1）.

[4] 程同順.中國農村政治發展研究[M].天津人民出版社，2000.

[5] 于建嶸.岳村政治-轉型期中國鄉村政治結構的變遷[M].北京商務印書館，2001.

[6] 穆曉.當農村居民制度化政治參與的制約因素及對策[J].陜西省行政學院，2002（3）.