農村水利建設管理存在的問題及對策淺述

李雪峰 李吉斌

【摘 要】水利是農業(yè)的命脈，農村水利工程是基礎設施，它的作用是興利除害、防洪保安，是影響社會經濟發(fā)展的重要因素。經濟的快速發(fā)展推動著農村水利設施的不斷進步和更新。在此，筆者根據多年從事農村水利工程的經驗與實踐，分析了水利工程建設管理存在的問題，并進一步提出了針對性對策。

【關鍵詞】農村水利建設；管理；問題對策

引言

搞好農村水利建設管理，是落實科學發(fā)展觀的客觀要求，有利于從制度上、機制上協(xié)調相關部門，提高資金的使用效率，加快農村水利建設的發(fā)展。

一、農村水利建設管理面臨的主要問題

（一）農村水利政策處理難度大

一方面是水利投資體制的失衡。由于水利項目為純公益性項目，目前執(zhí)行的是“零政策”，計劃經濟投資模式與目前市場經濟體制嚴重脫節(jié)。另一方面是政策出現標準混亂，目前，全縣各系統(tǒng)甚至同農口系統(tǒng)的項目工程政策處理補償標準存在不一致的問題，如交通等部門除了政策補償費外還有相應的工作經費，這對于本身“零政策”政府性投資水利項目而言是難上加難，導致水利項目工程建設管理十分艱難。

（二）農村水利建設資金投入不足

近年來，投入大量資金進行水利建設，全縣已建成各類水利工程4700余處。在役水庫36座，1～10萬立方米山塘282座，總蓄水量1.47億立方米；重要水閘15座，引水灌溉工程2800多處，年引水量4652萬立方米；全縣有效灌溉面積10.33萬畝，旱澇保收面積5.45萬畝；已投運鄉(xiāng)村供水工程620多處，受益農村人口16.58萬人；在役各級堤防總長625千米，其中標準防洪堤89千米，防洪保護人口13.4萬人；運行水電站102座，總裝機容量21.2萬千瓦，年發(fā)電量5.27億千瓦時；漁業(yè)開發(fā)養(yǎng)殖面積2.57萬畝，年漁業(yè)總產量1105噸。雖然總投資規(guī)模較大，但中央、省財政項目資金管理嚴格，縣財政對農田水利的年度專項資金多年來一直停留在125萬元，相比群眾迫切的要求還有較大距離。近年來我縣相繼爭取了一大批中央和省補建設項目，相應的地方建設資金配套壓力很大，加之一些大項目的規(guī)劃設計和建設管理也需要大量的經費保障，由于我縣地方財政困難，資金短板依然是制約項目推進的重要原因。

（三）農村水利工程的政策法規(guī)與新形勢的要求不相適應

農村水利工程的法規(guī)制度不健全，法規(guī)制度的出臺落后于工程建設的速度，導致工程建設和管理缺乏依據。農村小型水利工程具有投資小、工期短、見效快等特點，目前政府及水利部門均在推行招投標及政府采購，對于工程建設中的招投標的程序法律法規(guī)與現行的小型農田水利工程的建設很不相適應。相對于小型農村水利工程的建設工期而言，招標周期長，招標費用占工程投資的比重大，甚至出現了一些施工單位中標后因單價偏低，無力履行施工承包合同而相互扯皮的現象。因此應盡快出臺一些與小型農村水利工程相適應的工程招投標管理辦法。

二、加快農村水利建設管理的對策

（一）農村水利是提高農業(yè)綜合生產能力、發(fā)展農業(yè)生產的重要基礎設施

農村生產發(fā)展首先指的是農業(yè)生產的發(fā)展，是農業(yè)綜合生產能力的提高，而農業(yè)綜合生產能力能否提高，在很大程度上取決于作為農村水利重要內容的農田水利的發(fā)展。我縣雖然降雨量豐沛，水資源豐富，但降雨時空分布不均，水旱災害頻繁；加之幾乎無骨干蓄水工程，現有水利工程老化失修，不能滿足農業(yè)生產的需要。這些決定了開展以水庫除險加固、灌溉排水、塘堰整治、發(fā)展雨水集蓄利用等為重要內容的農田水利基本建設對于農業(yè)生產的特殊意義。這就要求我們大力加強農田水利建設，進一步增強農業(yè)抗御水旱災害的能力，為保護和提高農業(yè)綜合生產能力提供有力的水利保障。

（二）農村水利是提高農民生活質量和水平，促進農村兩個文明建設的重要條件

加強農田水利建設，完善水利管理和服務，能改善農村生產生活條件，促進農民增收，提高農民生活水平；而大力發(fā)展農村供水事業(yè)，提高農民的飲用水標準，保障農民飲水安全，改善農村水環(huán)境，又將改善農村生活質量和生活環(huán)境，促進農村兩個文明建設。這要求農村水利建設要以人為本，既要考慮加快全縣農村經濟發(fā)展的需要，又要考慮促進農村社會進步的需要；既要服務于全縣的農業(yè)生產，又要服務于農民生活，加快農村供水設施建設，保障農民飲水安全。

（三）農村水利是改善農村生態(tài)環(huán)境，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障

維護好水生態(tài)環(huán)境，在全縣農村創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，做到村容整潔，實現人水和諧，是農村水利的重要內容和重大使命。必須統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失等一系列問題的防治措施，注重水源保護、水量保證、水質改善、生態(tài)保護和環(huán)境改善。這就要求我們加快水土保持、小水電代燃料、中小河流的整治、水污染治理等水利、水電和水環(huán)境工程建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，為實現村容整潔創(chuàng)造條件。

（四）農村水利建設管理要創(chuàng)新建設管理模式

積極推進農村水利設施由“建設型”向“服務型”轉變，打破傳統(tǒng)的建管模式，深化項目實施管理方式改革。對獨立的小型泵站灌區(qū)及塘堰，鼓勵農民專業(yè)合作社、家庭農場、農民用水合作組織等新型主體作為“項目法人”開展項目建設管理。一是由“項目法人”對工程的建設要求、建設形式、建設標準自下而上進行申報立項，并實施“自建制”；二是積極推行項目實施“代建制”由“項目法人”選擇水利工程咨詢單位對項目的設計、施工、監(jiān)理進行全過程實施管理。

縣水務部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位對工程的形式、技術標準進行把關和指導并進行質量監(jiān)督。對使用財政資金的工程完工后由水務、財政部門共同進行驗收合格后方可投入使用，并撥付工程款項。由“項目法人”自主經營管理。逐步實現小型農田水利工程建設管理一體化。這就要求我們在開展農村水利建設中要充分尊重農民的主體地位和創(chuàng)造性，尊重農民的物質利益和民主權利。實現農村水利建設主要由政府決策和組織、農民被動服從和參與，向政府扶持和引導、農民自主決策和民主管理的根本性轉變。

三、結束語

建設社會主義新農村，是水利發(fā)展的新支點，也是極好的機遇。水利為建設社會主義新農村提供和創(chuàng)造了必要的物質條件，而服務社會主義新農村建設本身也是水利加快發(fā)展的契機，在推廣農田水利建設、水資源開發(fā)和農村水土環(huán)境整治中水利可以發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]劉湘寧。水利基本建設管理法規(guī)匯編[G].北京：兵器工業(yè)出版社，2005.

[2]梁天佑。水利工程建設質量管理與驗收概論[M].北京：中國水利水電出版社，2004.

[3]王仁鐘，章為民，蔡躍波等。我國水利工程建設與管理[J].水利水電技術，2001，32（1）：31-34.

[4]徐娜，高明.我國農村水利建設公私合作模式探討[J].華中農業(yè)大學學報，2014（23）：58- 62.

[5]黃少鋒，齊福軍.論強化我國農村水利的建設舉措[J].中國新技術新產品，2013（4）：149-150.