建筑工程施工監理安全風險及其防范措施探微

盧建剛 徐亮

【摘 要】建筑工程施工中所面臨的安全生產形勢非常嚴峻，安全生產管理工作的開展困難重重。如何通過安全監理的方式防范各種風險，提高施工生產安全水平，其意義是非常重大的。文章即從安全監理的角度入手，對建筑工程施工安全監理與風險控制的主要內容進行分析，然后研究了安全監理在防范建筑工程施工風險中的基本思路與具體防范措施，望能夠在提高建筑工程施工安全水平方面發揮重要的意義與價值。

【關鍵詞】建筑工程；施工監理；安全；防范；措施

前言

在建筑工程施工作業的實施中，安全監理工作的主要內容是：以現代化、科學性的管理方式為基本依據，以施工全過程為對象，對安全生產中的各項工作進行全面監督管理及控制。在工程建設期間，工程安全監理不單單是風險管理中的重要構成部分之一，同時在施工安全生產方面發揮的意義也是非常突出的的。做好安全監理對建筑工程施工期間各類風險的防范而言非常關鍵。

1.建筑工程施工安全監理與風險控制內容

第一，需要根據施工單位參與建筑工程的實際情況，構建與之相適應安全生產管理制度，將安全生產責任制落實至現場施工的各個環節當中。同時，監理單位必須在現場監理中做好對施工單位人員配備情況、安全設施配備情況、安全生產組織情況、以及安全管理組織體系落實情況的全面檢查，使現場施工安全管理達到萬無一失的水平。第二，需要在建設施工過程中，發揮監管職能，督促施工方嚴格遵循施工過程中的一系列規范與標準，根據各個工序的不同以及部位的不同，采取與之相對應的安全管理工作措施。第三，需要展開對工程項目建設中整體施工組織設計與各個分部、分項工程施工組織設計的審查工作，并監督設計方案的執行情況。第四，需要根據建設工程的具體要求，制定有關現場施工安全性的綜合檢查制度，將定期檢查與不定期檢查相結合，及時發現施工期間存在的安全問題，針對問題提出有效的整改意見與措施，并對施工單位的整改情況進行動態跟蹤檢查。第五，需要貫徹落實國家政府部門對工程施工安全的法律規范及標準要求，檢查施工單位在各種強制性標準，如安全生產規章制度等方面的執行情況。

2.建筑監理企業存在的風險

2.1建設單位對監理工作不重視很多建設單位被動貫徹落實國家建筑工程建設法律、行政法規、行業標準。建設單位主觀上未將建筑工程監理單位看成建筑市場的幾大主體之一，并未把項目管理的全部工作實質上委托監理單位，導致監理工作在建筑工程施工活動中流于形式。監理單位應代表建設單位從實質上對承建單位的建設活動行為進行專業化監控。監理單位管理工作應包括投資、進度、質量控制和合同、信息管理和組織與協調工作，而不應該只是應付上級部門的一種工具。

2.2市場競爭過于激烈，實際中標價遠遠低于名義中標價

就我國目前的情況而言，監理內容大多數比較的簡單，只是局限于施工質量的監督，因此收費水平也普遍的低于設計或者其他的咨詢服務，和國外的監理比起來費用也會低很多，監理費收取一般都是在0.6%至2.5%之間。

2.3監理單位低價中標導致連鎖反應

建設法規要求建設單位必須進行公開招標方式來選取監理單位。然而國內不少建設單位選取監理單位的原則就是哪家單位報價低哪家單位就中標，其中自然存在一些弊端。

我國的工程監理屬于國際上業主方項目管理的范疇，國際上歸為工程咨詢服務或工程顧問服務，投資原本就少，監理費與現場監理薪津差價為監理單位的主要利潤來源，再加上低價中標利潤更加低。為了盈利監理方只能降低自身軟、硬件水平，來滿足自身的發展。檢測設備為監理單位主要的硬件投入，現場檢測設備僅僅滿足基本測量要，難有先進的儀器、設備；人員配置要么少人、要么低薪，可想工程質量自然得不到應有的保障。若安全質量事故發生，監理單位必然依法承擔相應的監理責任。

3.建筑監理企業防范風險的措施與建議

3.1加強企業自身安全生產管理，控制安全風險

規范建筑工程市場是解決監理行業問題的關鍵。僅僅只是整個市場建筑監理企業之一的某一企業是很難改變全局的。但各個企業都可以通過進一步規范內部管理、完善內部制度，來影響整個監理市場。

首先企業安全生產管理的核心是安全生產責任制度，企業在發展中只有不斷的完善它及其各項規章制度，才能保證安全生產的實現。以國家建筑工程建設法律、行政法規、行業標準為依據，編制一套屬于監理企業的項目安全監理責任制度，將國家要求監理企業所承擔的各項監理安全職責通過責任制的建立層層分解落實到項目管理的各個環節，使監理項目部的每個人都清楚各自應承擔的安全生產管理責任。總監、監理工程師、監理員等人人都熟悉掌握崗位監理安全職責后，才可能適應在市場經濟條件下的安全監理工作，做到各盡所能、各施其責控制項目安全風險。

3.2承攬監理業務及履行監理委托合同中的風險防范

（1）對資金運作不良，主要甚至全依賴壓低工程造價（包括壓低監理費），施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目，監理單位承接該業務要特別慎重。在這種情況下，施工單位安全生產資金的投入很難保證，各項安全生產、安全設施的投入隨之減少，不可避免的為監理單位帶來風險。

（2）中標后與建設單位簽訂合同，應補充關于安全監理雙方權利義務的條款，杜絕“霸王條款”。

（3）表明立場，協助建設單位選好施工單位。選擇業績、資質、人員都過硬的單位，切勿遷就。

（4）施工過程中，無論發生設計變更、還是經建設方口頭同意的工程量變更，監理單位應及時評估對施工安全方面的影響，表明態度并簽注意見。在經各方商討協定后，監理應有明確的觀念并留下文字依據。

3.3重視建設工程監理保險工作

在如此嚴峻的安全監理風險面前，監理單位應采取規避和轉移風險的雙重有效措施，保險制度是目前倡導的主要手段之一。近年來監理單位風險意識日漸增強。雖然監理合同進行投保任持觀望態度，但監理行業的保險制度，尤其是安全監理的保險，必將成為監理單位加強風險管理意識、建立風險管理機制的重中之重。

3.4對危險源的安全管理控制

危險源的安全管理是在對其進行辨識和評價基礎上進行的。按照工程施工安全管理規范的基本內容，結合工程的實際制定現場施工安全的危險源管理標準，并構筑現場施工危險源管理制度及應急反應制度，針對不同危險源制定相應的安全控制措施。針對不同項目所涉及的地域、施工條件的差別，施工單位應該首先確定施工過程的重大危險源及事故安全隱患，并對施工安全隱患的性質、關聯性、后果等進行系統性的分析，最終提出切實有效地安全風險的預防與控制措施。

4.結束語

建筑工程特別是建筑工程項目具有較強的系統性與綜合性特點，與社會大眾的生命財產安全息息相關，同時也會對國家財產以及社會安定產生相應的影響。針對工程項目施工中可能出現的各種風險，必須通過積極展開安全監理的方式加以防范。安全監理作為工程監理中非常重要的構成要素之一，其對建筑工程安全生產管理的影響是非常深遠的。

參考文獻：

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