海外工程項目中的安全管理

許軼

【摘 要】企業安全管理與經濟效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，安全效益潛藏于企業各類經濟活動之中，也影響著企業的整體經濟效益。隨著中國越來越多的優勢企業進軍海外市場謀求發展，企業要學會正確處理安全投入與經濟效益的關系，在保證安全生產的前提下逐步提高經營效益。

【關鍵詞】安全管理；經濟效益；平衡點；安全投入

一、引言

人類自開始經濟活動以來，安全問題就隨之產生并滲透到社會經濟生活各個方面，覆蓋了全社會的勞動過程，包括工農業、建筑業、交通業、商貿服務等領域。因此一切社會活動都存在著安全問題。隨著我國“走出去”和“一帶一路”政策的推廣，中國優勢企業開始在海外市場上謀求發展，尤其是通過海上絲綢之路進軍東南亞及非洲的企業越來越多。

企業的生產經營活動是以利益最大化為根本目標，但從經驗上又不得不投入一部分資金來保障安全，從而使安全管理表面上與“經濟利益最大化”產生了一種“對立”和“沖突”，但實際上安全管理與經濟效益之間由始至終都是矛盾統一的。

解決安全管理與經濟效益之間的關鍵，就是正確處理安全投入與經濟效益之間的平衡，在保證生產安全的同時逐步增大企業經營效益。

二、安全管理的定義和作用

現代安全經濟學“三角形理論”認為：經濟為兩條邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，是無法構建三角形的。“經濟發展再快，沒有安全就構不成穩定的三角形”。諸多實例及歷史實踐證明，沒有安全的經濟是不健康的經濟，沒有安全的效益也只能是暫時的效益。同等生產力水平條件下，經濟發展與事故發生成正比，經濟發展速度越高，事故發生概率就越大；但如果具備完備的安全設施、到位的預防措施，事故發生率就會大大降低。

1.安全管理能夠提高生產力。

生產力三大要素中，人是最具決定性的因素。在海外工程項目中，勞動者面臨的安全隱患又增加許多，除去一般的工程事故風險外，日常生活中也包含了諸多風險，如交通意外、搶劫掠奪、種族仇視、水火災害、衛生疫情、政治環境動蕩等，原本在國內工程中不存在或發生幾率較低的風險，在海外工程中的發生概率成倍增加。因此，企業需要通過加強安全管理不斷消除隱患、遏制事故，保護勞動者的生命安全與健康，從而提高生產經營能力。

2.安全管理可以促進生產力的發展。

安全管理對生產發展的貢獻與行業風險成正比，行業風險越大，貢獻也越大。海外工程項目全程中會遇到各類事故隱患，通過安全管理排除隱患、遏制事故，用盡量少的勞動消耗和物質消耗，進行更多的生產，無疑會促進了生產力的發展。

以美國煤礦業為例，自20世紀40年代以來，美國先后制定了10多部法律來提高安全標準，同時建立了獨立的安全監察部門，美國礦山安全和衛生署，對礦業生產進行全面監察。新技術在礦業的推廣和應用，既減少了安全事故，也提高了生產效率。通過美國礦業協會的報告可以看到，安全管理對行業的促進作用主要表現為：一是信息化應用提高行業的計劃性和對隱患的預見性；二是機械化和自動化減少了人工量，避免了人員傷亡；三是采用安全系數更高的開采方法來替代傳統方法；四是通過增加通風、加固坑道等外部設備提高安全性。因此安全管理既需要制定標準規范等原則，又需要應用新方法采用新設備來實現生產力發展進步。

三、安全管理與經濟效益的關系

企業安全管理與經濟效益之間相互依存、相互滲透、相互制約，當把生產安全作為影響企業效益的變量來分析時，就不難看出安全行為對企業效益的影響之大，安全效益潛藏于企業各類經濟活動之中，也影響著企業的整體經濟效益。

1.安全管理的經濟學意義。

從表面上看，增加安全投入也就增加了企業的生產成本，產出隱形而且利潤降低。這是比較片面的看法。安全投入不應該是企業的負擔，所產生的也絕不是負效益，雖然成本的增加是安全投入的最直接表現，但從本質上來說，安全投入應算是一種特殊的投入。安全投入所產生的效益并不像普通的投資那樣直接反映在產品數量的增加和質量的改善上，而是體現在生產的全過程中，保證生產的正常和連續的進行。這種投入所帶來的直接結果就是，企業幾乎不發生事故，員工也很少得職業病。這個結果是企業保持持續生產，保證正常效益的必要條件，只是它的產出總是間接地反映出來。以工傷事故為例，如果在生產事故中每死亡一人，企業如果沒有參加工傷保險，至少要賠償20萬元。如果是發生完全喪失勞動能力的重傷事故，那么企業每一人要賠償數十萬元，損失之大可見一斑。如果特大災難事故，不但企業法人代表要負刑事責任，企業也將倒閉，那將毫無經濟效益可言。安全投入不足往往造成的損失嚴重的經濟損失。以美國為例，1980～1985年，每年工傷事故直接經濟損失在300億美元以上。1985年總損失為365億美元，占美國當年國民生產總值39153億美元的9.32%。

“海恩法則”也被稱為“事故法則”，即每一起嚴重事故的背后必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，做到先期的預防投入事故是可以避免的。因此從經濟學上看，預防性安全措施的“投入產出比”要高于事故整改的“投入產出比”。據測算，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果為1：5的關系，這一安全經濟的基本定量規律正是指導安全經濟活動的重要基礎。從這一規律中很容易看出，“預防為主”是實現安全生產的必由之路，保障安全生產要通過有效的事故預防來實現。但是企業的資源有限，不可能進行無止境的投入。因此在資源有限的條件下，要實現企業資源的合理配置，實現安全投入方案的優化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學合理的安全投入統計指標體系在搜集安全投入數據信息的基礎上，結合調查分析，全面、系統、多方位地對安全投入的投向、投入力度、合理性等進行研究分析，以真實地反映安全投入中存在的問題，正確認識安全投入的規律，從而更好地引導企業進行安全投入。

2.安全管理與經濟效益關系的認識誤區。

在海外工程項目上，業主往往會更加強調項目的安全管理，具體表現為施工安全、勞動防護安全、自然環境保護安全等，這些安全內容都會在項目合同中有所體現，要求項目投標人在該部分安全管理進行報價并納入合同總額。部分企業在進軍海外市場之初誤以為安全管理的投入屬于附加價值，通過壓縮安全管理實現低投標報價以達到中標目的，而在中標后又無法滿足工程所在地的安全管理要求，最終導致項目成本暴漲，項目效益急劇降低甚至虧損。

例如部分歐洲及非洲國家對環境保護非常重視，項目合同中一般會規定項目承包商做好環境保護工作并給當地的各類動物建設遷移通道。如果項目承包商在建設過程中沒有建設或建設不足，那將面臨環保機構、動物保護機構、當地住民等多方面的壓力，導致增加生產成本甚至停工，受到極大的損失。

因此在安全管理與經濟效益的關系上，容易存在三大認識誤區：一是重視生產效益忽視安全管理，導致生產上強調“多快”，忽略“好省”，不能正確認識生產和安全相互促進的辯證關系，導致事故發生和效益下降。二是強調主次，以效益為主安全為輔，認為可以通過犧牲安全水平實現效益提升，出現小事故不影響大效益，最終會把安全管理和經濟效益對立，背離安全生產、以人為本的企業經營準則。三是鼓勵提高效益忽視安全，導致勞動者為拿獎勵而違章違紀、冒險蠻干，最終造成效益降低。

3.正確認識安全管理與經濟效益的辯證關系。

一是解決思想認識問題。在工程項目生產，尤其是海外工程項目生產中，安全管理與經濟效益之間是統一的整體，相輔相成，互為條件又互為目的。安全管理是經濟效益的前提和保證，經濟效益是安全管理的必然結果。只有搞好安全工作，才能保證正常的生產，提高經濟效益；有了經濟效益，安全設施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢，但安全是重點和基礎。

二是安全是潛在的效益。安全效益在初期看不見、摸不著，存在于事物內部不容易被發現或發覺，存在整個生產的全過程之中。安全具有正負效益的兩重性，既安全是潛在的正效益，不安全（或發生事故）就是潛在的負效益。潛在的正效益來自于安全管理的全過程，反之都是潛在的負效益。正效益蘊含在整體效益中，不明顯；而負效益一旦發生則非常明顯，經濟損失嚴重甚至無法估量。即使經濟效益好的企業，只有確保安全生產，平安無事，才能真正取得效益，否則就有可能產生負效益或效益的負增長。因此，要從安全管理與經濟效益潛在的兩重性中，進一步認識安全工作的重要性，把安全效益看成企業整體效益的一部分。

三是找出安全管理與經濟效益的平衡點。對企業而言，安全管理與經濟效益兩者之間既辯證統一，又相互矛盾，解決這對矛盾的關鍵就是找出兩者之間的平衡點。企業應該明確責任和目的，不能忽視安全，也不能不要效益，既要確保資產的保值增值也要顧及勞動者的切身利益，這是責任的體現和每一個企業的根本目的。沒有安全，企業很難維持正常運轉。合理的安全生產投入，能減少和防止事故的發生，能保證生產的順利進行，從而也就提高了企業的經濟效益。找準了這個平衡點，企業的安全投入就能充分保障，基礎就會不斷鞏固，管理水平就會提高，經濟效益就會隨之增長，企業就能持續、健康、穩定發展。

四、安全管理對經濟效益的促進作用

在海外工程項目中，安全管理并非口號和標語，而是需要進行實實在在的投入，安全管理的投入需要從思想、文化、制度、設備等四個方面進行。

一要正確認識安全管理的重要性。黨中央國務院非常重視安全工作，提出“以人為本、構建和諧社會”的安全生產理念。海外工程市場上的安全因素更多，包括政治、地理、風俗、自然環境、宗教等諸多方面，需要考慮的安全要素與管理方法也更加多變。同時只講安全不求效益是不切合實際的，但安全是提高經濟效益的前提和條件，安全是不能用經濟效益來彌補的，它體現的是我們對自己、對他人的責任。只有充分意識到安全生產對人、對企業、對社會的重要性，才能通過企業全員積極參與而減少事故的發生，減少人員傷亡和財產損失，減少生產過程中出現的負面經濟效應。

二要構建良好的企業安全文化。企業只有擁有健康的安全文化，正確的安全文化理念，才能有效建立安全管理手段和方法，提高職工的安全生產積極性和安全素質，進而提高生產效率，增加企業的經濟效益。企業安全文化建設的核心是人，其關鍵是通過宣傳、教育培訓、建立制度、開展活動、采取激勵措施等轉變職工的安全價值觀，使實現職業安全健康成為全體職工的共同價值觀，保證生產安全、防止事故發生，實現企業生產價值與實現職工自身價值的高度統一。

三要建立安全管理制度。制定切實可行的管理制度，加大科學技術的應用和培訓力度，提高企業的安全生產能力和管理水平。要建立和完善安全管理制度，加大安全監察和處罰力度，規范安全管理行為，合理利用人力和物力，力爭使有限的人力和物力發揮最大的效能，最大限度地發揮安全投入的作用，減少事故帶來的經濟損失，始終把安全工作放在第一位，絕不能為了一時的眼前利益而鋌而走險。

四要保證必要的安全投入。安全投入是一種特殊的投資，產生的效益體現在生產的全過程，保證企業正常連續的生產，同時不發生或減少發生事故和職業病、人員傷亡和財產損失。從經濟的角度看，安全管理做好了，勞動者的生活和生產秩序才有保證，安全管理做不好，不但會危及個人的生命財產安全，影響正常生產，造成經濟損失，甚至會產生負面的社會和政治影響。因此保證必要的安全投入并不是單純的支出，而安全效益的間接性、滯后性、長效性和實效性的另一種表現形式。

五、結語

經濟發展，安全先行。提高我國企業在海外工程項目上的安全管理水平，必須加強安全投入。企業在海外工程項目建設中應當正確看待安全管理投入與經濟效益之間的關系，真正找到安全管理與經濟效益之間平衡點，制定長遠的安全管理制度和技術投入規劃，保證必要的安全管理，最終實現安全與效益的雙豐收，進一步推進我國企業在海外工程項目中的競爭力。

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