公共安全視野下的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究

【摘 要】生態(tài)安全是公共安全重要內(nèi)容，要通過加強生態(tài)文明建設(shè)思想觀念、完善生態(tài)文明制度建設(shè)、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加快科技文化教育發(fā)展等推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，維護區(qū)域生態(tài)安全。

【關(guān)鍵詞】公共安全；北部灣經(jīng)濟區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)安全是公共安全的重要領(lǐng)域之一，是一個全球性的安全問題。在人類社會的發(fā)展進程中，在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的活動對自然生態(tài)造成了不同程度的破壞，尤其是近年來，世界各國的高速發(fā)展對自然生態(tài)的威脅愈來愈大，維護生態(tài)安全已經(jīng)是一個共識性的問題。維護生態(tài)安全與維護公共安全其他領(lǐng)域的安全有著很大的區(qū)別，最顯著的區(qū)別就是要促進自然與人類的和諧發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)是維護生態(tài)安全的必經(jīng)之路。生態(tài)文明是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，用文明的方式對待生態(tài)，促進人與自然、人與人、人與社會和諧關(guān)系的發(fā)展。生態(tài)文明也是人類文明的一種形態(tài)，以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點。生態(tài)文明強調(diào)人的自覺與自律，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進步。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在快速發(fā)展過程中，也面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，因此，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)文明建設(shè)實際上是把可持續(xù)發(fā)展理念提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

一、目前廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)存在的主要問題

廣西地理位置獨特，沿江、沿海、沿邊，背靠大西南，毗鄰臺港澳，地處我國珠三角、西南和東盟三大經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的區(qū)域，在國家生態(tài)安全格局中具有重要地位，生態(tài)環(huán)境安全要求高。北部灣經(jīng)濟區(qū)涵蓋了廣西首府南寧等重要城市，生態(tài)文明建設(shè)舉足輕重。近年來，黨和國家高度重視和推進生態(tài)文明建設(shè)，為廣西及北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文件建設(shè)創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)大力推進生態(tài)文明建設(shè)，對于區(qū)域生態(tài)安全發(fā)揮了巨大的作用。但由于政治、經(jīng)濟、文化等各因素的影響，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)仍存在著諸多問題。

（一）生態(tài)文明意識有待加強

北部灣經(jīng)濟區(qū)屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后。自治區(qū)黨委和政府高度重視和推進生態(tài)文明建設(shè)，2005年，作出建設(shè)生態(tài)省區(qū)的重大決策；2007年，出臺建設(shè)生態(tài)廣西的決定，啟動實施《生態(tài)廣西建設(shè)規(guī)劃綱要》；2010年，作出推進生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。黨的十八大之后，提出進一步打造廣西“山清水秀生態(tài)美”的優(yōu)勢品牌和核心競爭力，推動生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得新進展，在建設(shè)美麗中國藍圖中打造美麗廣西。但基于歷史及現(xiàn)實因素的影響，人們在觀念和意識的轉(zhuǎn)化上還存在一定問題。經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)共同推進，經(jīng)濟和生態(tài)和諧發(fā)展的觀念和意識，需要進一步加強。在一些地方政府，還存在著重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)象，普通老百姓也存在著“殺雞取卵”的掠奪式資源利用錯誤觀念。這些，都在很大程度上影響和制約著北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。

（二）生態(tài)文明制度建設(shè)有待完善

與全國其他省市地區(qū)一樣，北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)也存在許多不足之處。第一，環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰，環(huán)境經(jīng)濟政策體系不完善。這包括排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，相關(guān)法律制度尚未確立，使得交易的合法性成為問題，即交易后合法的排污量難以界定；生態(tài)補償機制不完善，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清，利益主體不明，再加上支持資金嚴重不足、補償標準低且缺乏可持續(xù)性，生態(tài)補償機制還很不完善。第二，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策機制和全社會參與機制尚未建立，環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機制尚未建立。第三，環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低，監(jiān)管監(jiān)督機制不完善。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中，生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重低。在當前的政績考核體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標所占比重過大，許多部門和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環(huán)境污染問題。第五，對生態(tài)文明的制度建設(shè)普遍重視不夠，認識不足，對一個較為完善的生態(tài)文明的制度建設(shè)對環(huán)境保護和資源的有效利用所具有的積極意義認識有限，需要有完善的體制建構(gòu)和制度鉗制，保證生態(tài)文明建設(shè)有著深厚基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)文明建設(shè)的沖擊

相比于我國沿海發(fā)達地區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后，基本處于發(fā)展初期。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，容易過度重視經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度，重視GDP的增長，而忽視生態(tài)文明建設(shè)。如果經(jīng)濟發(fā)展建立在犧牲和破壞生態(tài)文明之上，以為強調(diào)發(fā)展規(guī)模和速度，將會對生態(tài)產(chǎn)生破壞性的沖擊力。生態(tài)一旦被破壞，打破其自身的平衡，再恢復(fù)和重建將要花費更大的代價。北部灣經(jīng)濟區(qū)地處西部不發(fā)達地區(qū)，但在廣西區(qū)內(nèi)是重要的中心城市群，加快經(jīng)濟發(fā)展，加強帶動輻射作用，難免會在一定程度上對良好的自然生態(tài)環(huán)境造成沖擊。

（四）科技文化教育相對落后對生態(tài)文明建設(shè)的制約

廣西作為西部不發(fā)達或欠發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，科技文化教育發(fā)展同樣受到歷史及現(xiàn)實因素的制約。科技文化教育能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才資源和智力保障，科技文化教育發(fā)展水平也直接影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。雖然，北部灣經(jīng)濟區(qū)的南寧市作為廣西首府，集聚了一批高校及科研院所，但相對于北京、上海、武漢等科技文化教育發(fā)達地區(qū)，還有較大的差距。科技文化教育發(fā)展水平相對不高，制約了經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，對生態(tài)文明建設(shè)也產(chǎn)生了限制。沒有科技文化教育的高水平發(fā)展，就難以充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)改進經(jīng)濟生產(chǎn)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑會制約生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

二、推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對策探討

（一）加強生態(tài)文明建設(shè)思想觀念

生態(tài)文明是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要標志，加強生態(tài)文明建設(shè)是推動北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。加強北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，首先要從思想觀念上與時俱進，充分認識到生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。通過多途徑、多方式加強生態(tài)文明建設(shè)宣傳，通過“美麗廣西，鄉(xiāng)村建設(shè)”實踐等，加強廣大干部職工及城鄉(xiāng)居民對生態(tài)文明建設(shè)的認識，通過生態(tài)環(huán)境改善美化所帶來的積極影響深化生態(tài)文明建設(shè)思想意識。轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的和諧互動，從“對抗性”、“非此即彼”的思維中轉(zhuǎn)變過來，從思想意識上積極尋求新的發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)“互惠雙贏”。通過積極有效的方式加強公民的生態(tài)文明教育，讓全體公民自覺樹立科學合理的生態(tài)文明理念，促進形成全社會廣泛關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

（二）完善生態(tài)文明制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。生態(tài)文明制度建設(shè)要從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路構(gòu)建。北部灣經(jīng)濟區(qū)完善生態(tài)文明制度建設(shè)，首先要完善科學決策制度，提高生態(tài)文明建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。北部灣經(jīng)濟區(qū)各城市應(yīng)建立和完善有關(guān)環(huán)境保護的科學決策制度，推動環(huán)境保護意識和要求切實進入各級黨政決策者關(guān)于國家和地區(qū)發(fā)展的具體決策之中，構(gòu)建有效的環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策的源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。其次，強化依法治理、依法管理制度，提高生態(tài)文明制度和決策的執(zhí)行力。建立和完善依法治理、依法管理制度，從生態(tài)環(huán)境角度形成對全社會的制度約束和規(guī)范，努力做到凡對生態(tài)環(huán)境有影響的人類行為，都有相應(yīng)的法律法規(guī)等制度來調(diào)節(jié)和約束，提高生態(tài)文明建設(shè)法治化水平。再次，培育和構(gòu)建道德文化制度，提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力。培育和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的道德文化制度，建立全社會的“自律體系”，讓“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念逐漸深入人心，使全社會力量自覺參與生態(tài)環(huán)境保護。

（三）優(yōu)化國土開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，支撐著經(jīng)濟社會的發(fā)展。北部灣生態(tài)文明建設(shè)的推進，要不斷優(yōu)化國土開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。黨的十八大報告對美麗中國提出提出“三個空間”、“三個格局”、“三個給”。“三個空間”是指生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)?！叭齻€格局”是指構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！叭齻€給”是給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這也是解決北部灣經(jīng)濟區(qū)國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進北部灣經(jīng)濟區(qū)城市之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，必須珍惜國土，合理開發(fā)，優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)格局。北部灣經(jīng)濟區(qū)各城市要嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格落實已經(jīng)劃定的重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)功能定位，結(jié)合各自實際，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國土開發(fā)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村。

（四）加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度

廣西素有“八山一水一分田”之稱，環(huán)境承載力十分有限。特殊的地理位置和國土空間格局決定了廣西既有加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的繁重任務(wù)，也面臨越來越大的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護壓力。廣西作為西部地區(qū)，經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，要始終堅持“環(huán)保優(yōu)先”的理念，確立“生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，加強和推進生態(tài)文明建設(shè)，探索環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展高度融合的新道路。北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展同樣也要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重經(jīng)濟增長，輕環(huán)境保護”的發(fā)展觀，保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，在保護環(huán)境中求發(fā)展，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，加大環(huán)境保護力度，積極構(gòu)建環(huán)境友好型社會。充分考慮資源環(huán)境的承載力，遵循自然規(guī)律，以綠色科技為動力，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧相處。

（五）重視資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，要重視資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重視資源節(jié)約實際上是構(gòu)建資源節(jié)約型社會的基本要求，注重能源資源的高效率利用、生產(chǎn)消費的厲行節(jié)約，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是一種全新的社會發(fā)展模式。重視資源節(jié)約就要在生產(chǎn)、流通、消費等各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，節(jié)約使用能源資源，提高能源資源利用效率，重視節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及資源的綜合利用，減少資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟和社會效益，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種新的經(jīng)濟增長方式。推進北部灣經(jīng)濟區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗，降低廢物排放，提高勞動生產(chǎn)率。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要努力促進資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（六）加快科技文化教育發(fā)展

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，文化教育是科學技術(shù)的基礎(chǔ)。北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的推進，必須加快科技文化教育發(fā)展。只有科技文化教育的不斷發(fā)展，才能為北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的智力支持和高水平人才資源，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明和諧共進。基于歷史及現(xiàn)實因素的考慮，加快北部灣經(jīng)濟區(qū)科技文化教育的發(fā)展，要繼續(xù)重視和扶持經(jīng)濟區(qū)內(nèi)高校及科研院所的發(fā)展，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平。可以充分利用國家給予西部地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策及“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，拓寬高層次、高水平人才隊伍建設(shè)路徑，通過“走出去”和“引進來”人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進高層次、高水平人才隊伍，加快知識、科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進北部灣經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的成績，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)齊頭并進。

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基金項目：

廣西哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2011年度項目“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)公共安全研究”[11WTFX01]階段性成果。

作者簡介：

曾偉，廣西警察學院治安系副主任，副教授。