淺析城市水土保持的新機(jī)遇新對(duì)策新措施

樊云玲 吳彩紅 何高艷

【摘 要】在城市化的進(jìn)程中，加強(qiáng)城市的水土保持工作能有效的減小城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞，提高城市的生態(tài)文明建設(shè)。城市相關(guān)職能部門要抓住新機(jī)遇，從強(qiáng)化立法工作，修正城市的發(fā)展規(guī)劃，改良城市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造城市公眾參與水土保持的氛圍等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)城市的水土保持工作質(zhì)量。本文對(duì)城市水土保持的新機(jī)遇、新對(duì)策以及新措施進(jìn)行了分析，希望為我國(guó)城市水土保持工作的發(fā)展提供幫助。

【關(guān)鍵詞】城市水土保持；新機(jī)遇；新對(duì)策；新措施；

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，我國(guó)城市化的進(jìn)程得到了非常大的提高。我國(guó)政府在2013年明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路。而在城鎮(zhèn)化的過程中，我國(guó)自然環(huán)境遭到了很大的破壞。如今揚(yáng)沙天氣和霧霾天氣在我國(guó)的城市中經(jīng)常出現(xiàn)，這給人們的生活質(zhì)量帶來了很大的影響。在城市化的進(jìn)程中，加強(qiáng)城市的水土保持工作能有效的減小城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的破壞，提高城市城市的生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。

一、城市水土保持工作的重要性

（一）城市是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心

城市是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的中間力量。根據(jù)資料發(fā)現(xiàn)，在未來的三十年中，我國(guó)城市化率將升高30%，城市的人口將增加3億人，城市總的人口數(shù)量將達(dá)到10億人，可見，中國(guó)的城市化不僅是中國(guó)的事情，也是能夠?qū)κ澜绠a(chǎn)生重大影響的大事。而伴隨城市化進(jìn)程的加劇，越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市中，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)的中小城市將會(huì)成為拉動(dòng)中國(guó)發(fā)展的主要力量。但同時(shí)，城市化的發(fā)展也給我國(guó)帶來了非常嚴(yán)重的環(huán)境問題，人口的急速增長(zhǎng)和資源的劇烈消耗給城市的發(fā)展帶來了非常大的壓力，因此加強(qiáng)城市的水土保持工作對(duì)于城市的發(fā)展是非常重要的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障【1】。

（二）城市水土流失造成的危害巨大

城市的人口比較密集，財(cái)富比較集中，各種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及大型的科研院校都集中在城市，因此如果城市的水土流失會(huì)給我國(guó)社會(huì)的發(fā)展造成非常大的影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)近年來頻發(fā)內(nèi)澇、霧霾、沙塵以及熱導(dǎo)效應(yīng)等自然災(zāi)害。例如，在2012年背景的特大暴雨中，全市有160萬人受災(zāi)，給城市帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了116億元。可見，城市的水土保持工作如果出現(xiàn)問題，將會(huì)造成非常大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)危害。

二、城市水土保持工作的新機(jī)遇

（一）中央政府對(duì)城市化進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)工作高度重視

在城市化的進(jìn)程中，我國(guó)政府對(duì)城市的生態(tài)保護(hù)工作高度重視，要求城市不斷增大森林、濕地以及湖泊等生態(tài)空間，不斷提高城市環(huán)境的容量，改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市水源的涵養(yǎng)力，減少環(huán)境污染。同時(shí)，我國(guó)中央政府要求各級(jí)城市在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，要加強(qiáng)生態(tài)空間、生活空間以及生產(chǎn)空間的集約建設(shè)，從而形成合理的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)。而在城市的水土保持方面，我國(guó)政府制定了《水土保持法》。其中，明確規(guī)定了城市發(fā)展過程中，對(duì)水土資源的治理和預(yù)防措施，要求在保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，積極加強(qiáng)城市環(huán)境的生態(tài)建設(shè)。可見，我國(guó)政府對(duì)城市水土流失造成的危害高度重視，從法規(guī)到政策都對(duì)環(huán)境保護(hù)、水土保持工作提出了規(guī)定，這為城市的水土保持工作的開展提供了良好的環(huán)境【2】。

（二）社會(huì)公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境越來越關(guān)注

目前，我國(guó)城市的環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重，而環(huán)境污染也間接引發(fā)了霧霾、揚(yáng)沙、內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等眾多的環(huán)境問題，這些問題嚴(yán)重影響了我國(guó)城市居民的身體健康，破壞了生態(tài)平衡。因此，當(dāng)前我國(guó)公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的重視越來越高，城市居民愿意主動(dòng)的監(jiān)督城市出現(xiàn)的污染問題，并自愿加入到城市環(huán)境保護(hù)工作中，從而有力的推動(dòng)了城市環(huán)保工作的展開。所以，良好的公眾環(huán)境給城市的水土保持工作提供了便利，促進(jìn)了城市水土保持工作的發(fā)展。

三、城市水土保持工作的新措施

城市的水土保持工作能夠維持城市的生態(tài)平衡，有效的加強(qiáng)環(huán)境污染的治理力度。我國(guó)政府相關(guān)職能部門要抓住當(dāng)前城市水土保持工作的機(jī)遇，積極應(yīng)用城市水土保持的新措施，促進(jìn)水土保持工作的發(fā)展。

（一）強(qiáng)化城市水土保持的立法工作

法制保障是開展城市水土保持工作的基礎(chǔ)，因此各地政府要加大對(duì)相關(guān)立法工作的重視。目前，我國(guó)各地政府都在以新的水土保持法為基礎(chǔ)，從加強(qiáng)生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展的角度制定或者修正城市水土保持工作的法律法規(guī)。因此，我國(guó)各級(jí)城市要抓住機(jī)遇，其中北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市要加快立法速度，完善法律規(guī)范，而我國(guó)其他重要的二三線城市也要積極響應(yīng)我國(guó)政府的號(hào)召，明確開展城市水土保持工作的迫切需要，著手水土保持的法制建設(shè)，尋找新的工作突破點(diǎn)，并以點(diǎn)帶面，輻射周圍城鎮(zhèn)，從而有效的推動(dòng)各地城鎮(zhèn)水土保持工作的開展。在法制建設(shè)工作中，應(yīng)該注意以下問題：①明確水土保持的預(yù)防、治理、監(jiān)測(cè)等任務(wù)；②對(duì)城市功能區(qū)進(jìn)行有效規(guī)劃，分別從城市發(fā)展、園區(qū)、旅游等方面進(jìn)行功能規(guī)劃，并要求對(duì)應(yīng)的行政主管單位制定規(guī)劃意見書；③進(jìn)行重點(diǎn)防治區(qū)域的規(guī)劃，例如城市的飲用水區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及河流水系區(qū)等；④加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)管理工作，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，并做好水土保持工作的檢查工作；⑤對(duì)城市的土石方進(jìn)行重點(diǎn)管理，避免出現(xiàn)亂挖濫棄的現(xiàn)象等。

（二）積極修正城市的發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)成為城市發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容，因此，為了加強(qiáng)城市的水土保持工作，我國(guó)各級(jí)城市要對(duì)城市的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修正，加入生態(tài)城市建設(shè)和水土保持工作的內(nèi)容。例如，城市在進(jìn)行空間規(guī)劃時(shí)，要從整體和各個(gè)分區(qū)的角度考慮相應(yīng)的生態(tài)需求，并設(shè)置生態(tài)空間，保證綠地涵養(yǎng)雨水的比例，加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)蓄雨洪的能力，保留城市河流、湖泊以及其他水系的空間，對(duì)城市的開發(fā)密度進(jìn)行合理控制，防止出現(xiàn)大強(qiáng)度以及高密度地表擾動(dòng)的情況，從而保證城市的自然環(huán)境能夠得到有效的休養(yǎng)【3】。

（三）改良城市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改良城市水土保持的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是推進(jìn)城市水土保持工作有效展開的重要措施。城市可以從以下方面加強(qiáng)水土保持的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：①對(duì)城市的硬化面積進(jìn)行有效控制，確定硬化面積標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)降水和蓄滲點(diǎn)等治理措施進(jìn)行明確規(guī)定；③根據(jù)具體情況對(duì)城市的土石方進(jìn)行控制，開展管網(wǎng)的清淤工作；④對(duì)城市的表土剝離率、臨時(shí)占地在總占地的百分比、硬化地面的控制率等進(jìn)行具體的規(guī)定等。

（四）營(yíng)造城市公眾參與水土保持的氛圍

為了加強(qiáng)城市水土保持工作的質(zhì)量，營(yíng)造城市公眾參與度也非常重要。城市相關(guān)職能部門首先要加強(qiáng)宣傳工作，在城市的社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、工地以及園區(qū)進(jìn)行有效的宣傳工作。同時(shí)，要將水土保持工作融入到我國(guó)各級(jí)黨校的課程內(nèi)容中，從而提高城市領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于水土保持的認(rèn)識(shí)。另外，要加強(qiáng)城市的輿論和公眾監(jiān)督力度，要從全社會(huì)角度形成良好的水土保持氛圍。

結(jié)束語(yǔ)：在城市的發(fā)展建設(shè)中，城市的水土保持工作能夠有效的治理當(dāng)前出現(xiàn)的城市環(huán)境問題，維持城市的生態(tài)平衡建設(shè)，推動(dòng)城市的更好發(fā)展。在實(shí)際工作中，城市相關(guān)職能部門要抓住新機(jī)遇，從強(qiáng)化立法工作，修正城市的發(fā)展規(guī)劃，改良城市水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造城市公眾參與水土保持的氛圍等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)城市的水土保持工作質(zhì)量，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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