從生產力與生產關系角度看保險服務供給側結構性改革

■段鴻濟

從生產力與生產關系角度看保險服務供給側結構性改革

■段鴻濟

“馬克思-庫恩”總供給定律表明經濟長期增長的根本動力是在科學和技術推動下不斷提高的生產力，在生產力革命的推動下，總供給曲線向右側大幅推進。供給側結構性改革在本質上就是破除體制機制約束障礙，解放和發展生產力。當前我國生產力水平提高面臨人力資本狀況、人均收入水平，以及產業結構、技術能力等諸多方面的約束；生產關系的適應性調整也面臨重重阻礙，市場在資源配置中起到決定性作用還未發揮，分工協作關系不順、專業化程度不高，分配關系不順，收入差距大。保險機制在解放和發展生產力、協助調整生產關系、服務供給側結構性改革方面可以發揮重要作用。

供給側結構性改革；生產力；生產關系；總供給；經濟增長；分工；保險

段鴻濟（1982-），山西太原人，中國人民保險集團股份有限公司博士后工作站、中國人民大學博士后流動站在站博士后。（北京100084）

風靡一時的“供給學派”的減稅和私有化政策無法應對2008年金融危機后的世界性衰退和蕭條，以致于不得不重回凱恩斯經濟學，推出一輪又一輪的財政貨幣寬松政策。所謂的主流經濟學對于經濟現象和問題的解釋都是階段性和暫時性有效，從經濟思想影響的長期性來看，只有馬克思主義經濟學是具有超越時間影響力的經濟學說。

馬克思在《政治經濟學批判》序言中指出生產力是社會經濟發展最革命、最活躍的因素，生產力的變化是根本的變化，生產力和生產關系的矛盾是人類社會的基本矛盾，生產關系要適應生產力的發展。鄧小平在1992年南巡講話時說：“革命是解放生產力、改革也是解放生產力?！绷暯娇倳浿赋龉┙o側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力；并在建黨95周年時強調要通過“全面深化改革，解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力”、“堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產力發展的體制機制障礙”。改革開放以來，我國經濟經歷了三十多年的高速增長，社會生產力顯著發展，社會活力顯著增強，經濟社會站上了新的發展平臺。當前，我國生產力繼續向前發展的基礎扎實雄厚，但制約條件和限制因素也嚴峻緊迫。保險作為一種特殊的市場機制，在推動社會生產力發展、增強社會活力和促進經濟長期增長方面可以發揮重大的功能作用。在供給側結構性改革過程中，各行業、各領域產生巨大的保險需求。服務供給側結構性改革，解放和發展生產力，是保險業面臨的重要政治任務和現實課題。

一、供給側結構性改革的本質在于推動“科學-技術-生產力”革命，實現總供給的大幅躍升

姚余棟（2010）在基于馬克思主義經濟學核心觀點的基礎上，結合馬斯·庫恩的科學哲學理論，提出了“馬克思-庫恩”總供給學說，認為經濟長期增長的根本動力是在科學和技術推動下不斷提高的生產力，只有通過把握科學、技術、生產力三者的對應關系才能正確認識經濟增長的真實過程。這一學說既遵循了馬克思主義生產力的一般原理，又對生產力的運動規律進行了開創性論述，指出科學和技術革命是導致生產力革命的根本原因。而科學是通過“科技進步、科學危機和科學革命”三個基本階段交替發展的?？茖W進步是范式內的進步、是邊際遞減的，最終將停下腳步。當新的科學問題超越了原有的科學研究范式以后，科學危機出現，最終導致科學革命，突破原有的范式。科學進步推動技術進步，科學危機導致技術停滯，科學革命導致技術革命；技術進步和停滯帶來生產力的進步和停滯；技術革命導致生產力革命。生產力的增長、停滯和革命是必然的，但在時間點上是不確定的。“馬克思-庫恩”總供給定律表明，長期總供給曲線不是永恒不變的，在一個生產力革命之內是垂直的，當科學和技術推動生產力實現了新的革命，則潛在總供給曲線向右大幅平移，實現“供給革命”，而此時，供給學派的薩伊法則有效，供給革命創造全新的需求。如圖1所示。這一理論為鄧小平“科學技術是第一生產力”的論斷做出了理論詮釋。

圖1 供給革命

美國1970年后、蘇聯1980年后和日本1991年后分別出現的經濟停滯，表層原因都是巨大的物質資本積累量遭受邊際報酬遞減的打擊、投資收益率下降，本質原因都是因為喪失了技術進步的潛力。不同之處在于美國的經濟體制沒有僵化，通過在20世紀80年代里根執政期間大刀闊斧的改革，使生產關系對新生的信息革命做出了適應性調整，極大地解放和發展了生產力，最終把美國經濟帶入近十年的高增長、低通脹的繁榮發展階段。反觀蘇聯和日本都因為制度性僵化導致經濟資源被過多地束縛在舊的主導產業和行業里，沒能抓住信息科技革命所帶來的生產力革命之機遇，導致經濟長期停滯，并嚴重影響了國內政治的穩定性。

經濟體制改革對于經濟發展至關重要。生產力革命的發生和影響是不確定和不可通過邏輯推演而預知的，這要求經濟體制不只具有配置效率，還需要有適應性效率，要能夠感受到被束縛的生產力所形成的變革壓力，破除僵化，進而才能抓住新一波的增長機遇，將總供給曲線向右側大幅推進。

二、我國供給側面臨的生產力和生產關系難點

改革開放以來，我國經濟經歷了三十多年的高速增長。從1979年到2009年，年均增長9.89%。新常態下，經濟增速從高速增長變為中高速，既有增長基數變大導致的增速放緩的原因，也有經濟制度僵化、產業結構變遷困難、生產力革命階段性受阻的原因，而且從當前我國人力資本狀況、人均收入水平，以及產業結構、技術能力等諸多方面來看，后者是主要的影響因素。

（一）階段性瓶頸制約生產力水平提高

1.勞動力總量趨于下降、勞動力成本大幅上升、人力資本積累不足，舊的人口數量紅利即將耗散殆盡，而新的人口質量紅利還未形成

“十三五”時期，人口結構的轉變和人口紅利的減弱將成為我國經濟社會發展所面臨的一個基本條件。具體來看，包括勞動人口總量下降、勞動力成本上升和人力資本投資不足三個方面問題。

一是從勞動人口總量來看，人口老齡化提前到來，勞動年齡人口下降，未來將存在較大的勞動人口短缺問題。統計顯示，2012～2015年，15～59歲勞動年齡人口比重從9.22億下降到9.11億，連續四年下降，勞動力數量轉向有限剩余；60歲以上人口在2014年已經超過兩億，占全部人口比重達到15.5%，預計到2030年，15歲～39歲的年輕人群體的比例將有可能從2013年的38%下降到28%，人口老齡化提前到來。

二是從人力成本來看，2008～2014年我國平均勞動力成本上升93%，制造業年平均工資從2008年的24404元漲到2015年的55324元，漲幅達127%。我國勞動力成本優勢逐漸喪失，比東盟國家中勞動力成本最高的印尼高出5%～44%。

三是從人力資本來看，我國的勞動力素質在全球處于中等水平，難以滿足經濟結構轉型升級和產業價值鏈進一步攀升的要求?！段覈鴦趧恿討B調查：2015年報告》顯示，2014年我國勞動力受教育年限以中等教育為主，初中畢業的占比最高，為46.97%，平均受教育年限為9.28年。盡管高于大部分新興市場，如印度為5.1年，巴西為7.5年，東盟十國為6.6年，但低于俄羅斯的11.5年，也低于主要發達國家，如歐洲為10.4年，日本為11.6年，美國為13.1年。另外，我國勞動力專業技術培訓薄弱，自2012年7月以來，我國勞動力參加過至少5天以上專業技術培訓的比例僅為9.13%，僅有11.75%的勞動力曾取得專業技術資格證書。“世界經濟論壇”發布的《2016年人力資本報告》顯示，在全球人力資本指數排名表中，我國位列第71位，不僅低于日本（第4）、德國（第11）、法國（第17）、美國（第24）這些主要的發達國家，而且低于泰國（第48）、菲律賓（第49）、智利（第51）等部分發展我國家。

2.資本市場發展滯后形成的金融約束，難以有效推動產業結構調整和新舊動力轉換

馬克思與恩格斯在《德意志意識形態》中用“魚的‘本質’”的例子說明生產力革命后，經濟制度已經發生了根本變化，他們指出，“每當有了一項新的發明，每當工業前進一步，就有一塊新的地盤從這個領域劃出去”。當前我國金融行業存在突出的結構性問題，金融資源在舊產業里過度沉積，而新產業、新業態卻難以獲得足夠的金融支持，金融約束嚴重影響產業結構調整和新舊動力轉換。

一方面，由于資本市場不完善，融資結構不合理，直接融資比重不高。國際經驗和經濟學理論均已說明，當經濟進入后工業發展階段以后，直接融資占社會融資比重將顯著提升。如果融資結構不能隨著經濟發展階段進行相應地調整，間接融資占比過大，將不僅降低資本使用效率，而且勢必累積巨額債務，形成系統性風險。目前我國社會融資仍以間接融資為主，2015年我國社會融資規模存量中企業債券融資和股票融資之和的比例不足25%，直接融資比例不僅顯著低于美歐等發達國家，而且低于主要發展中國家。在經濟下行階段，過高的間接融資比例將導致企業債務壓力和整體經濟風險大增。據國家金融與發展實驗室測算數據顯示，金融危機以來，我國實體經濟部門杠桿率從2008年的157%上升到2014年的217.3%。其中，非金融企業債務占GDP比重達到123.1%，而同期日本僅為101%、英國為74%、美國為67%。

另一方面，銀行信貸結構嚴重扭曲，降低信貸資金效率，放大經濟風險。一是占國民經濟總量23%的國有大中型企業獲得了近50%的信貸資金，而活力較強的中小民營企業卻長期陷于融資難和融資貴的困境之中；二是形成了大量依靠銀行信貸資金存活的“僵尸企業”，推高了信貸成本的同時也推高了銀行不良貸款率；三是對經濟貢獻僅為21%的房地產行業獲得了41%的銀行信貸資金，放大了房地產泡沫，增大了系統風險?？傮w來看，金融業的結構性問題，導致金融資源的無效供給，進而導致實體產業過剩產能，以至于整個經濟有效供給不足而無效供給過多的結構性矛盾長期得不到解決。

3.政府支出結構畸形，導致傳統產能嚴重過剩，供給結構不能適應和引領需求結構的變遷

供求嚴重錯配是當前我國經濟結構的突出矛盾。

一是投資過度集中在生產領域，物質資本過度低質量累積，導致傳統行業和部分新興產業產能嚴重過剩。我國是全球制造業大國，供給能力突出，全球500多種工業品中，我國有220多種產品產量位居世界第一。新世紀以來我國產能過剩行業的名單不斷加長，從2003年的鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車四個行業，逐步增加至2013年的十九個行業，甚至光伏等新興行業也出現了嚴重的產能過剩問題，導致一大批企業長期虧損，依靠融資和補貼維持。如在A股上市的265家企業“僵尸企業”中有130家企業募集資金3281億元，獲得補貼近426億元。單個經濟體在一定時間內，社會總資源是固定和有限的。如果將新產業、新業態比作即將破土而出的秧苗，那么傳統產業過剩產能就是與秧苗爭奪養分的雜草。落后產能淘汰、僵尸企業退出已成為供給側結構性改革成敗的關鍵環節。

二是消費類產品低端化，消費流失嚴重。新常態下，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化消費漸成主流，但是生產小型化、智能化、專業化還未成為我國當前產業組織的新特征，產業結構在較長期間沒有能夠對需求結構的變化做出相應調整。加之產品質量總體不高，質量監管標準較低，消費環境不佳，由此產生較為嚴重的消費外流現象，僅2015年我國游客境外消費就超過1.2萬億元，消費總額占全球境外旅游消費35%，連續五年穩居全球第一。

三是導致醫療、養老、健康等涉及民生的投資長期不足，導致國內供給側與需求側嚴重錯位。我國醫療衛生支出的GDP占比僅為5%左右，遠低于發達國家10%的平均水平，每萬人口的醫療衛生人力、基礎設施數量，與發達國家如美國、德國、日本等還存在較大差距。從政府醫療衛生支出來看，世界銀行數據顯示，2010～2014年15年間，每年我國公共醫療衛生支出占政府支出平穩定保持在10%左右，同期美國、日本、德國、英國的支出比重則從14%～17%之間逐年提高至16%～21%之間，見圖2。

圖2 公共醫療衛生支出占政府支出百分比

4.技術創新不足，全要素生產率提升緩慢，嚴重制約我國生產力水平的提高

我國技術創新基礎薄弱，盡管科技研發投入比例不低，但是產出不高，科技產業化率不高，經濟貢獻度不高。我國作為后發國家，經過幾十年的學習和模仿，技術領域“低垂的果實”基本摘完，學習曲線已經老化。由于長期享用技術模仿和學習帶來的好處，導致基礎理論和研究投入不足、人力資本積累不足、創新意識和能力不強，短時間內無法引領新技術周期，全要素生產率停滯不前，嚴重制約產品、產業優化升級。研究顯示，1982～2015年期間，在我國10%左右的年平均GDP增長率中，全要素生產率的貢獻率不足1個百分點，其中技術進步貢獻率不足半個百分點。近年來我國不斷加大科研費投入，2014年科研經費投入總量為1.3萬億元人民幣，占GDP比重2.05%。盡管從比例上看與發達國家的差距并不明顯，例如2010年德國為2.4%，美國為2.7%，日本為3.3%，但是由于科研資源的分配并沒有市場化，科研體系不完善、產學研脫節，使得我國科研資源投入的產出效率不高，高質量的研發成果不多。特別是規模以上企業研發費用占銷售收入比重只有1.8%，遠低于發達國家平均超過4%的水平，粗放式發展特征非常明顯。

目前，我國核心和關鍵技術的對外依存度依然高達50～60%（先進國家一般低于30%），新產品開發70%依靠外來技術，基本沒有引領全球產業方向的核心和關鍵技術。缺乏世界知名品牌和跨國企業，2015年世界品牌500強，美國占227個，法國44個，英國42個，中國只有29個。進出口企業中自主品牌比重不到20%。自主品牌占出口總量不到10%，大多數替外國企業做貼牌生產。我國相當一部分企業仍然固定在發達國家主導的產業鏈低端難以自拔，產業升級換代的任務極為艱巨。目前，新技術周期的便車已經無法再繼續搭乘，必須自主打開技術新空間，依靠自主研發和自主創新來提高全要素生產率，徹底轉變為發達國家“打小工”的局面。這是我國企業增加有效供給實施供給側改革的不二選擇，也是我國跨過“中等收入陷阱”的唯一出路。

（二）改革進入深水區，生產關系調整面臨巨大阻礙

1.落實基本經濟制度的各項政策措施還有諸多不到位的地方，限制了市場在資源配置中決定性作用的發揮

生產關系必須適應生產力的發展是馬克思主義基本原理。從中共十五大到中共十六大、再到中共十八大、中共十八屆三中全會、中共十八屆四中全會、中共十八屆五中全會，我國在生產關系的所有制層面不斷進行調整，以適應生產力的發展要求。

“十三五”規劃綱要提出大力推進國有企業改革、加快國有企業公司制股份制改革、完善各類國有資產管理體制、積極穩妥發展混合所有制經濟等多項堅持和完善基本經濟制度的規劃要求。從頂層制度設計的角度來看，我國所有制關系的歷次調整能夠不斷適應生產力的發展；但從“市場在資源配置中起決定性作用”的現實情境來看，在堅持和完善基本經濟制度方面還存在不少障礙和困難。盡管在堅持和完善基本經濟制度方面接續出臺了一大批相關政策措施，但依然存在所謂的“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。基本經濟制度在企業層面的落實程度還有待提高，國有企業依然不是完全的市場經濟主體，在資源、資金、行業準入等諸多方面相比民營企業仍然具有非常顯著的制度性優勢，民營企業與國有企業已然不在同一條制度起跑線上。扎實推進堅持和完善基本經濟制度的各項政策措施，推進混合所有制改革是當前我國生產關系調整的重大課題。

2.分工協作關系不暢、專業化程度不高、產業鏈條短，降低了潛在市場規模，弱化了經濟內生增長動力

就整個經濟體而言，分工協作關系不順暢和專業程度不高直接限制了價值鏈的寬度、國際收入的控制程度，降低了整體經濟附加值的提升，也降低了市場效率、阻礙了市場規模的擴大。就行業而言，產業鏈條宜長不宜短。較長的產業鏈有助于營造一個健康的行業“生態圈”，以使企業能夠獲得深度專業化的優勢。拿電影產業來說，目前我國電影收入90%仍來自票房，而在國外成熟市場中，電影收益構成票房約占35%，65%則來自海外版權輸出和衍生產品。

就企業而言，產業鏈條宜短而精，不宜長而粗。我國企業貪大求全傾向嚴重，嚴重制約專業化程度的提高。拿國務院國資委管理的106家中央企業來說，企業層級過多，下屬子公司、孫公司不僅數量眾多而且關系龐雜，導致“主業不突出，副業‘吃’主業，主業嚴重虧損，國有資產被‘啃光’”的不良現象較為普遍。目前有34家央企的管理層級超過5級，最多的甚至達到了9級?！?015～2016年全球競爭力報告》顯示，我國商業復雜性不高，在本地供應商數量、質量和聚集程度，以及價值鏈的寬度、國際收入分配的控制程度、生產過程的復雜程度等十個維度上與主要發達國家和部分發展中國家相比差距還很大，在140個國家和地區中僅位列第28位，不僅低于主要發達國家，而且低于馬來西亞、卡塔爾等一些發展中國家。

3.分配關系不順，侵害社會公平正義，嚴重制約消費水平提高

我國處在社會主義初級階段，以按勞分配為主的社會主義分配制度還非常不完善。解決供給側的問題離不開對需求側的分析。供給側與需求側是一枚硬幣的兩面，供給通過分配影響消費需求，消費需求通過勞動力再生產過程影響供給。

從收入分配的總體來看，一是公共投資主體、生產投資主體在收入分配中所占比重太高、增長太快，公共投資用于生產投資的資源太多，擠壓了消費空間；二是在資本市場、勞動力市場以及其他要素市場均處于扭曲狀態下，市場機制受到歷史的、行業壟斷的、勞動力市場上買方和賣方力量不對稱性等諸多因素的影響，還沒有形成所謂均衡條件下的工資率，結果初次分配沒效率，二次分配無調節，導致收入差距達到了危險的境地。研究表明，我國勞動總收入約僅占資本總收入的1/2，而美國等發達國家，勞動總收入約是資本總收入的兩倍，基尼系數長期超過0.4的警戒線。

從收入分配的結構來看，城市內部和農村內部的收入分化嚴重，貧困人口和低收入人口規模依然很大。城市20%的高收入和城市20%的低收入之間的收入差距由2000年的3.6擴大到2014年的5.5倍，擴大了1.9倍；農民內部20%的高收入和20%的低收入人群的收入差距由2000年6.5倍擴大到2014年的8.7倍，擴大了2.2倍（如表1所示）。巨大的收入差距意味著巨大的低收入人口，20%的高收入組和20%的低收入組收入差距在2015年擴大到10.45倍，20%的低收人口和20%的中低收入人口平均每月可支配收入不到一千塊錢，合計5.5億人。提高這5.5億人的收入水平及其基本消費水平是優化我國收入結構和提升我國消費消費水平的重大任務，而脫貧攻堅也是供給側結構性改革的重大目標。

表1 城鄉居民內部收入差距單位：元

三、發揮保險功能作用，為“供給側結構性改革”提供強勁動力

（一）在生產力方面，發揮保險功能作用，促進人力資本積累，促進產能過剩行業人員分流安置，推進創業創新，提高全要素生產率

一是通過養老保險機制，提高勞動風險保障水平和人力資本投資水平，開發人口質量紅利。西方學者從“經濟人”的理性行為出發，通過理論和實證研究表明，養老保險對家庭人力資本投資具有正向促進和鼓勵作用。如Becker&Murphy（1994）認為作為一種代際之間的“社會契約”，較好的養老保障制度能降低父母一代的家庭養老儲蓄，降低對子女的人力資本投資風險，有利于鼓勵父母一代增加對子女的人力資本投資，而且父母一代給予的人力資本投資越多，子女一代的收入越高，繳納的社會保障稅越多，父母的養老金水平就越高。習近平強調：“必須強化人力資本，加大人力資本投入力度?！睘榇耍环羾L試通過社保盈余資金購買商業保險，創新養老保險模式，放大社?；鹗褂眯?，推動商業保險發展，提高全社會養老保障水平。

二是通過健康、醫療、失業保險，促進勞動者和用工企業加大人力資本水平，提高專業技能，應對“未富先老”和成本高昂的人口結構轉型問題。一方面，借助健康、醫療、失業保險機制，降低勞動者技能專業化所產生的人力資本投資損失風險，增加人力資本投資預期收益；同時，大力發展基本醫療保險之外的補充性、深化性健康險產品，將保險、醫療服務與健康管理深度整合，充分發揮保險健康管理服務在延長人口職業生命、政治家社會勞動力供給、維護勞動人口健康水平、提高勞動生產率、支持經濟發展等方面的重大作用。另一方面，有效發揮失業保險作用，降低或者取消我國企業解除用工合同時支付的經濟補償費，降低用工綜合成本，提高企業增加職工人力資本投資能力。再一方面，完善失業保障水平，提高勞動力市場的靈活度和適應性，提高人力資源的市場配置效率，進而解放和發展社會生產力。為此，需要完善失業保險機制，提高失業金的工資替代率，便捷領取失業保險程序，改變收多支少現狀，真正發揮失業保險制度的保障功能。

三是借助保險機制，放大財政公共支出效能，提高職工分流和轉崗安置能力，減少過剩產能行業去產能和僵尸企業關停并轉阻力，降低供給側結構性改革的社會成本。據估計，將有300萬至500萬職工面臨下崗分流和轉崗安置，這將給政府財政和社會穩定帶來重大挑戰。為此，一方面，通過“財政支出+保險”的模式，提高財政資金效率，提高大病報銷額度。如在中國人保的“太倉模式”下，以當地基本醫?；鹉甓冉Y余資金的3%支出，將企業職工和城鄉居民的醫保報銷比例分別提高至80.1%和71.0%。另一方面，通過保險機制促進分流轉崗職工再就業。對于一部分職工而言，只要有一定的資金支持是能夠通過創業解決就業問題的。發揮小額貸款保證保險的增信作用，可以降低銀行貸款門檻，提高貸款額度，解決創業初始資金困難的問題。對于年齡偏大且將進入家政、保潔等生活服務業的下崗人員而言，可以發揮意外險、責任險的風險分擔機制，幫助各方管理風險、化解矛盾糾紛，從而增加生活服務業崗位需求量，降低生活服務人員職業風險。再一方面，通過保險自身就業吸納優勢，為促進就業、妥善安置下崗職工貢獻力量。據統計，2015年，我國保險業新增從業人員180萬人，截至2016年4月底又新增56萬人，其中相當部分是下崗再就業的人員。

四是通過科技保險和保險資金支持，營造良好的研發創新市場環境，構建創新保險保障機制，提高供給側結構性改革新動能。一方面，通過科技保險、健康醫療保險、間接資金支持等一攬子創新研發解決方案，分散企業科技創新和技術升級改造中的風險，降低企業研發試錯成本，提高創新迭代速度，消除科技創新中的孤島現象，使創新成果更快轉化為現實生產力。如，中國人保牽頭組建首臺（套）重大技術裝備保險共同體，為推動國家裝備制造業產業化、市場化和各行業裝備國產化、高端化提供有力支持；太平財險組建太平科技保險公司，探索科技保險專業化之路。另一方面，發揮保險資金在信用增級、保單質押貸款和風險投資領域作用，緩解中小企業和新興企業融資難、融資貴的問題，鼓勵新技術、新業態的初創企業成長發展。生產力革命從來都是發生在非主導行業，發揮保險增信作用和風險投資功能，發掘和培育“獨角獸”公司，降低創業創新風險，提高生產力革命成功概率。以保險資金參與風投為例，歐洲資本市場中風險資本來源于保險業的比例超過10%，美國則有50%以上的風險投資資金來自于保險資金。與歐美同行業相比，我國險資投資風險投資領域還有很大潛力和空間。再一方面，通過發揮風險分散機制的專業優勢和投資資金規模大期限長的資金優勢，支持“一帶一路”國家戰略實施，支持國際產能合作，幫助產能輸出。通過工程險、航運險、財產險、人身險、意外險、出口信用保險等系列保險產品為國內企業境外投資貿易合作提供全面的風險保障，加速國內去產能和產業升級；通過發揮保險在風險管理方面的數據與技術優勢，向企業提供貿易投資合作國家的國別風險以及行業風險信息，為企業開展跨境合作提供重要決策參考；通過債券、銀保聯動等多種方式對港口、物流、航空、園區建設等“一帶一路”重大基礎設施建設方面進行投資，發揮保險資金資本融通功能。

（二）在生產關系方面，發揮保險功能作用，降低生產關系調整成本，推動發展混合所有制經濟，完善基本經濟制度、社會主義市場經濟制度和分配體制

一是通過發揮保險公司積極機構投資者作用，以推動國有企業混合所有制改革為切入點，帶動生產關系在所有制層面的調整，完善社會主義市場化經濟制度，以適應生產力的發展要求。一方面通過購買國企上市和非上市股權、債權和參與實施國有資產證券化，以及設立股權基金、并購基金、夾層基金等多種方式，滿足國企混合所有者改革的資金需求，推動國企上市、促進上市國企市場化、規范化運營，實現國有企業有序進退，提高國有資本流動性，推動國有資本有進有退、合理布局。另一方面，通過創新股權投資模式，構建不同所有制資本的利益共同體，分擔風險、分攤成本，消除國有資本對資產流失的擔憂和非國有資本對股東權益受損的疑慮，帶動非國有資本投資國有企業，引導國有資本入股非國有企業，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。如，中國人保、騰訊、麥盛三方共同發起設立“人保騰訊麥盛能源基金”參與中石化銷售子公司增資擴股。再一方面，保險機構作為具有獨立利益訴求的市場主體，通過行使股東權利和借助控制權市場，實現對國有大股東“一股獨大”的“制衡”，實現對層層委托代理下國有企業所有者“事實缺位”進行“補位”，以資本為紐帶解決國企公司治理問題，構建國企現代企業制度。

二是通過發揮風險分散機制功能，降低市場協作風險和市場交易成本，提高分工精細化和專業化程度，提升商業復雜度，擴大潛在市場規模。一方面，通過信用保險產品體系，打造交易閉環，整合產業鏈上下游的交易、物流、現金流等相關數據，為供應鏈金融保駕護航，降低融資風險，營造完整的供應鏈金融生態圈，實現保險、銀行與產業鏈上下游眾多市場主體共贏，從而提高產業內和產品內分工和專業化水平，實現我國制造業等諸多行業在全球價值鏈的躍升。另一方面，通過創新“三農”保險產品，完善農村普惠金融體系，降低農戶市場風險，促進農戶增加固定資本投資，提升農戶專業化水平，鼓勵農戶對農產品深加工、延長農業產業鏈，提高農業規?；?、特色化、產業化和現代化水平。如中國人保探索出“期貨+保險”模式，有效幫助農業產業化主體進行風險管理。

三是通過發揮保險在社會救助和財政轉移支付等方面的功能和優勢，完善分配制度，實現精準扶貧。一方面，借助稅收優惠型保險業務，搭建財政稅收、企業利潤和職工福利之間合理再分配的橋梁，進一步完善國民收入在政府、企業和個人之間的分配模式和分配制度，提高財政稅收支出效率、降低企業和個人稅收負擔，提高勞動者綜合福利水平。另一方面，發揮保險風險分擔作用，體現保險互助本質，實現金融扶貧精準發力，提高社會托底能力和民生保障水平，落實共享發展理念，促進共同富裕。

[1]熊彼特.經典通讀第二輯：經濟發展理論[M].孔偉艷，朱攀峰，婁繼芳編譯，北京出版社，2008.

[2]姚余棟.重燃中國夢想：中國經濟公元1～2049年[M].中信出版社,2010.

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1006-169X（2016）11-0074-07